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◆ 聯合報黑白集／殘劑爭奪戰
◆ 經濟日報社論／防護關鍵基礎設施 不容閃失
經濟日報社論／防護關鍵基礎設施 不容閃失
2021-06-27 00:34 經濟日報 / 經濟日報社論
路透
根據國際媒體報導，美國東南部能源供應的主要公司 Colonial Pipeline 5 月初遭駭客攻擊，其執行長承認支付了440萬美元的贖金才解決危機。他在受訪時表示：「我知道這是一個頗具爭議性的決定，但這樣做是為了讓油管盡快恢復運作，是對國家最有利的選擇。」
Colonial Pipeline 是美國最大的輸油管線公司，供應東岸約45%用油。5月初遭到網路駭客攻擊時，汽油供應受阻長達五天，美國總統拜登更因此宣布進入緊急狀態。對於 Colonial Pipeline 向駭客支付贖金的做法，官方及資安專家均表示不認同，認為此舉無異於鼓勵犯罪組織未來更肆無忌憚地向關鍵基礎設施下手。
所謂關鍵基礎設施，係指國家公有或私有的實體或虛擬資產、生產系統或網路，因人為破壞或自然災害受損，進而影響政府及社會運作，造成人民傷亡或財產損失，以及造成環境改變或其他足使國人生活、經濟活動、公眾安全或國家安全有重大影響的設施。這些設施主要包括能源、水資源、通訊傳播、交通、金融、緊急救援與醫院、政府機關、科學園區與工業區，共八項主要領域。
由於這些設施持續運作對國家社會的重要性，且多數防護鬆散，逐漸成為駭客攻擊的目標。根據統計，近年美國關鍵基礎設施頻遭攻擊，民國 109 年(2020年)情況更為嚴峻，主要是因為新冠疫情的蔓延，企業及相關機構遠端線上作業的情況大幅增加所導致。學校、醫院、政府機構及供水處理設施都是被瞄準的目標。
回到國內，因為人為疏失，造成5月13日全台大停電，不僅產業受到影響，更造成許多民生不便。
根據經濟部的數字，此一停電總計損失供電量約220萬瓩，共影響約400萬戶用電，台電除了表達歉意之外，並提出「513停電事故電費扣減專案」。一般民生與小商店等低壓用戶，當期所有電費提供5%減免，針對高壓的工業用戶也提供當月基本電費5%減免，粗估總額約4.7億元，將直接從下期電費帳單扣減。
事實上，以上的相關案例，不管是出於罪犯惡意，或者是人為疏失，影響所及，輕者造成民眾居家不便，重者影響社會民生及產業發展，政府應特別重視。不僅應思索提前防範的應對之道，對災害發生後如何迅速恢復營運也應有周全的部署與準備。以下幾點建議：
首先，應針對國家關鍵的基礎設施及其資訊系統進行盤點與弱點查核。除了應做必要的分級，也需確認一旦系統遭到破壞、喪失功能或者資料洩露，就會嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵資訊基礎設施有哪些，更應針對這些系統可能遭受的威脅、弱點，以及其與相關機構或企業的連結、合作關係，建構整體領域的防範規範。
其次，應明確各單位的功能與職責。關鍵基礎設施及資訊相關系統涵蓋面相當廣泛，牽涉的部會與單位眾多，彼此如何分工支援，中央與地方權責如何劃分？攸關市政運作的跨中央地方及跨縣市的系統一旦失靈，如何搶救及復原，必須有所遵循。以目前嚴峻的新冠肺炎為例，緊急救援與醫院的相關權責、配置及分布，似乎還有許多需要強化的地方。
最後，應建立隨機演練機制，防範未然。透過跨部會、跨行業及跨領域的演練，不僅可以掌握潛在的弱點與各領域間系統的依存關係，更可讓有關單位主管有感，促成實際的投資與防護行動。
眼看疫情愈來愈嚴重，這樣的災害預期對台灣所有的關鍵基礎設施，包括能源、水資源、通訊傳播、交通、金融、緊急救援與醫院、政府機關、科學園區與工業區等都將產生一定程度的衝擊，真的需要上緊發條，積極應戰了。
聯合報黑白集／殘劑爭奪戰
2021-06-27 02:25 聯合報 / 聯合報黑白集
殘劑施打掀起全國亂象，甚至引發特權施打的疑慮。記者林佳彣／攝影
疫情指揮中心宣布開放殘劑供成人預約候補接種，各縣市作法不一，但普遍超難預約，也累翻了基層醫護，更可能形成標準不一的混亂現象。殘劑之亂，再一次讓超前部署成了好大反諷。
疫苗採取「一瓶多劑」方式封裝，按照名冊施打後常有殘劑，但有些殘劑施打引發誰應先打質疑，有些醫院則寧可棄置。其實目前台灣疫苗嚴重短缺，有效利用殘劑本屬應該，但中央宣布開放預約候補接種，卻未提出一體適用辦法，各縣市只能自行其是，民眾更是無所適從。
中央只想著全面開放預約候補，避免浪費，也滿足少部分需求，但僧多粥少加上一國多制，人民必須耗費心神研究如何才能搶到殘劑，也為基層防疫和醫護人員添增許多紛擾與罵聲。二五○萬劑美援莫德納開打後，必會更赤裸上演殘劑爭奪戰。
殘劑之亂，源於政府疫苗取得速度嚴重落後，連殘劑都變得珍稀；而號稱早已準備好的線上預約系統仍未上線，如何期待它能列出優先次序、畫出殘劑地圖，並及時個別通知施打？
台灣並非貧窮落後，資訊能力更是強項，還有充沛的民力；但面對救命的疫苗，卻搞到政府無能買、民間不給捐、人民如同搶逃命船票般爭搶殘劑的窘境。人民爭搶殘劑的事實，正在為蔡政府不願承認的「乞丐說」作註。
聯合報社論／面對病毒與疫苗，陳建仁應向陳定信學習
2021-06-27 02:29 聯合報 / 聯合報社論
蔡英文總統（右）出席中研院院士陳定信追思會，頒發褒揚令給家屬，感謝陳定信對醫界的貢獻。記者余承翰／攝影
一年前的六月廿四日，台灣肝病防治的重要推手，醫界人稱台灣「肝帝」的陳定信院士辭世。陳定信院士學術與肝病實務貢獻，皆廣受各界尊崇。一年之後，這位台灣病毒權威的衣缽傳人—陳培哲院士，也在為新冠病毒的疫苗大聲疾呼，但是其際遇、環境卻已截然不同。
民國 109 年(二○二○年)總統大選時，陳定信是蔡英文競選連任學術界後援會的最重要發起人，為蔡的連任氣勢加分不少。而在疫情期間，另一位院士，前副總統陳建仁，則是蔡總統最仰賴的防疫顧問。但回顧陳定信在「堅定信念」一書中描述的肝炎疫苗片斷，應能給我們今天的處境帶來相當的啟發。
在民國 69 年(一九八○年)代，台灣的肝病堪稱「國病」，帶原人數數百萬，禍首就是肝炎病毒。陳定信仔細研究後，建議引進國外已完成研發的肝炎疫苗，在台灣進行臨床試驗。幾經波折，終於成功說服政府，大規模推廣接種，將台灣新生嬰兒從母體承接的帶原比率，由原本超過百分之十，降低到不及百分之一。此中細節不一一細述，但是以下幾點，卻形成當今官場生態的對照組：
一、四十年前，台灣對於肝炎疫苗與臨床試驗都有不少雜音。當年還是戒嚴時期，如果政府要硬幹，其實並不困難。但陳定信不吝於與科技政委細膩溝通、拜會監委、上電視廣播講解，盡釋群疑，然後按部就班地推動。但是今天蔡政府的疫苗政策，卻是不知道決策會議成員、不呈現會議紀錄、只感覺到背後有著不需要負責任的影武者、臨時抽換會議成員、對所有批評置之不理。
二、陳定信籌議疫苗採購時，原本外國藥廠要價每劑二十至四十美元，為能更普及施打疫苗，陳院士等人努力爭取下，最後每劑降為四美元。陳定信的疫苗採購，完全是考量全民健康與福祉，但是現在蔡政府的高端疫苗採購，卻是單價保密、契約不公開、臨床試驗解盲還沒過就先宣布、外界有疑慮卻沒有任何回應、國際疫苗進口全部搞成內宣。這樣把「疫苗產業」放在人民健康福祉之上的政策，是陳定信院士所支持的嗎？
三、陳定信回憶民國 69 年(一九八○年)代參與肝炎疫苗決策，是一個「科學」的經驗。他說服政委李國鼎、監委、民間反對者，都是用科學的資料與證據。當時肝炎患者人數百萬，染疫情況比現在嚴重許多，陳院士在推動接種疫苗之前，也堅持要做臨床試驗，這才是正港的科學態度，而不是胡搞什麼國際還不承認的「免疫橋接」。
四、陳定信病毒專業的傳承者，醫界公認就是陳培哲院士。陳培哲最近以德國三期臨床試驗失敗的 CureVac 為例，清楚說明疫苗的「抗體檢測」與「抵抗病毒效度」，是兩回事。CureVac 抗體檢測值超高，但臨床三期的效度卻只有四十七％，可見抗體不能反映疫苗的效度。在 Beta、Gamma、Delta 等多種新冠病毒變異之後，高端疫苗卻還要用桃醫原始病毒做抗體對照組比對，病毒專家異聲不斷，政府卻置若罔聞，少數公衛學者棄病毒專業意見如敝屣。
面對新冠病毒，台灣處理環境確實艱困。中共在國際上常予打壓，我們無法進入WHO，疫情資訊可能受到阻隔，疫苗採購也格外費力。但面對這樣艱困的環境，我們尤其不能亂了手腳，做出錯誤的決策。我們要再度提醒蔡總統與陳建仁前副總統：人民的生命健康比疫苗產業重要、政策的科學佐證比政客的主觀期待重要、疫苗的病毒專業比流行病學者投機算計重要。面對病毒與疫苗，陳建仁有太多可向陳定信院士學習之處。
