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◆ 聯合報社論／中央地方聯手防疫，別再威權雙標又甩鍋
◆ 經濟日報社論／控管國營事業風險 須三道防線
經濟日報社論／控管國營事業風險 須三道防線
2021-05-16 01:02 經濟日報 / 經濟日報社論
疫情升溫又發生513全台大停電。圖為發生跳電事故的高雄興達電廠。圖／聯合報系資料照片
國營事業的管理真的需要好好檢討了。每次出了大事件，政府就宣布成立改善小組，但是隨著政務官的更替，問題仍然重覆發生，我們稱為「國營事業之病」，希望從政府高層、主管部會到國營事業都能上緊發條，建立相關制度並落實執行。
今年4月初台鐵太魯閣號遭工地外車侵入肇禍的意外事故，釀成49死、200多人受傷，時任交通部長林佳龍下台以示負責；更早發生的是民國 107 年(2018年)的普悠瑪號超速出軌事件，造成18人死亡、200多人受傷。這二起重大傷亡事件，都是人為疏失所致。
本月13日下午，全台約400萬戶大停電，前後達5.5小時，513大停電的初步調查結果，原因居然是人為誤觸設備開關。經濟部發現，因為要配合興達電廠輸電線路的容量擴充工程，高雄市的路北超高壓變電所在進行加入系統前的完工及測試，台電員工在操作3542號隔離開關時，因為誤操成3541號開關，造成匯流排接地事件，導致電壓驟降，四部機組同時跳機。經濟部表示，會直接扣減電費賠償用戶，初估金額約5億元。
上一次民國 106 年(2017年)815大停電事件，造成592多萬戶約五小時停電、總計賠償3.6億元，原因也是人為誤觸開關。當時，台灣中油對台電大潭發電廠的天然氣供應管線，因承攬商更換卡片不當造成停止運作，導致六部機組全部跳停，進而造成全台大停電。還有，去年9月13日台電大觀發電廠武界壩，因閘門開啟指令信號線絕緣劣化，導致該日凌晨閘門異常開啟放水，值班人員疏忽而未注意，未能立即發現異常、手動關閉閘門、發出警報，提醒下游民眾疏散，釀成溪床野營客四死事件。
513大停電後，經濟部又稱要成立電網改善小組，部長王美花擔任小組召集人，改善系統風險，不只新電網開發，也要顧及電網安全。台電表示，以後會有防呆裝置、掛牌警示等，類似事件不容再次發生。蔡總統、經濟部長都向社會道歉，好在這起大停電事件沒有影響到南部科技產業。
提到的這些重大事件皆屬作業風險範圍，國營事業尤其要特別重視作業風險管理，因為一旦人為不當作業或失誤，受到影響的都是社會大眾；作業風險是指所有因內部作業、人員及系統的不當與失誤，或其他外部作業與相關事件，所造成損失的風險。
要做好作業風險管理，避免或降低人為不當或失誤造成的損失，首先是從國營事業的董事會到各作業單位，都要建立重視風險控管點的意識，並且找出重大的風險控管點，建立事前的防呆、警示與確認的制度。815、513停電事件都是源起一位作業人員的誤觸開關，去年武界壩的閘門異常放水也是一人疏失所致，引發巨大的作業風險。令人訝異的是，這些誤觸、疏失而引發重大損失的事故，都缺乏事前防呆、警示與確認的制度，使人懷疑國營事業風險管理的品質。
其次，建立風險管理的三道防線機制，第一道防線是指第一線作業單位建立的風管制度；第二道防線是指作業單位的督導單位，以及風險管理與法遵部門建立的風管制度；第三道防線是透過內部稽核部門的檢查，確保風管制度的落實執行。這三道防線要能有效運作，在於能夠辨識風險來源與嚴重程度，並依嚴重程度建立風險控管點，而且這三道防線負責的人都能夠落實執行。三道防線強調共同為風險管理的成效負責，而且彼此相互反饋，藉以提早發現與解決問題。
再者，就外包工程品質，國營事業除了招標的廉能外，不能只有工程驗收，還要確保工程期間的安全與風險管理。最後也是最重要的，就是國營事業董事會、主管部會能夠將風險管理成效納入績效考核的重點，並大幅度地反映在薪資報酬與職位升遷，才有可能真正落實風險管理。
聯合報社論／中央地方聯手防疫，別再威權雙標又甩鍋
2021-05-16 02:29 聯合報 / 聯合報社論
指揮中心記者會。記者李樹人／攝影
台灣新冠肺炎本土個案劇增，昨天單日新增本土確診一百八十人。連日來單日新增本土個案從十六例、二十九例，快速跳升六倍達到一百八十例，呈現多點大爆發；而且不只北北基宜淪陷，病例還擴及桃園、台中、彰化、台南和高雄。疫情之迅猛，令人心驚。中央流行疫情指揮中心宣布雙北提升到第三級警戒，恐怕不足以圍堵疫情，應該慎重考量新北市長侯友宜「強烈建議」將桃園、基隆、宜蘭一起列入三級警戒的主張。
這波來勢凶猛的疫情，雖然多數與萬華茶藝館、新北獅子會和宜蘭遊藝場三大群聚有關，並與華航諾富特群聚密切相關，指揮中心也指幾起群聚的病毒基因序列相同，認定都是同一個序列英國變異株的相互傳播，但迄今仍有多例感染源不明。稍早雙北有關三級或準三級防疫的討論，還曾引起口水戰。疫情指揮官陳時中前天雖然承認「現在有幾把火燒得很旺」，卻堅持防疫等級只到二級警戒，昨天終於將雙北提升到第三級防疫。相對於地方的積極備戰，指揮中心不但公文跑不過病毒，心態也嫌保守。
陳時中說，疫情發生的地方，陽性篩檢率偏高，原本是百分之零點五，現在幾個新北市、萬華的篩檢站達百分之三到百分之十不等。事實上，這次本土確診數字大爆發，除疫調匡列外，主要就是擴大篩檢的結果。像昨天一百八十例中有四十三例與萬華茶藝館相關，明顯就是台北市緊急設置快篩站擴大篩檢出來的。看來病例還會繼續增加，如果沒有快速檢出，很難想像以萬華地緣及行業的複雜特性，疫情會怎樣在地下竄流蔓延。
但近期侯友宜已經多次向中央提議應針對高風險區域進行普篩，卻屢遭陳時中以「不要做沒目的性的普篩」回絕。而指揮中心卻又以萬華出入複雜為由，發送六十萬個細胞簡訊提醒有疑慮的民眾到篩檢站做篩檢，等於還是採取了另一種形式的高風險區域普篩作法。可是這期間噴灑了多少政治口水，又浪費了多少防疫時間。曾經兢兢業業的「超前部署」，早不知丟哪了。
連日來疫情攪擾人心，最突兀的是行政院長蘇貞昌還跳出來擺權威，既罵人又甩鍋。在疫情發生變化，陳時中宣布提升疫情警戒到第二級之際，蘇貞昌臨時跑到指揮中心板臉要求全民：「大家該收心了！」但他豈不知道最該收心的就是政府！而當疫情急劇升高、病例開始爆發時，蘇貞昌又緊急新增視察桃園防疫旅館行程，直指這波本土疫情，是因為有人沒有做好指揮中心的防疫 SOP；但他為什麼不先問問民進黨立委范雲和指揮中心有沒有遵守 SOP？
蘇貞昌昨天說「這次的病毒源頭單一」，換言之，病毒源頭仍然指向華航諾富特群聚。但華航諾富特又是如何成為破口的？許多人懷疑，范雲召開協調會「強烈建議」機師檢疫放寬為「3+11」後形成防疫破口；范雲否認施壓，指政策是專家專業決定。嚴格地說，立委遵守的是「陳情—施壓—甩鍋」問政SOP，至於背鍋的指揮中心專家們，只能棄舊換新的 SOP 了。
同樣是向中央政策建議，范雲的「強烈建議」，被網友形容為「3+11=確診人數180」；侯友宜的「強烈建議」則屢被中央打槍。其實新冠肺炎的《防治及紓困振興特別條例》已經給政府特別是指揮中心從預算到政策的大量空白授權，以便在行政效能上收集中與及時之效。但防疫專業是無法壟斷的，中央與地方聯手防疫，別再搞威權、雙標又甩鍋。
聯合報黑白集／陳其邁「戰南北」
2021-05-16 02:32 聯合報 / 聯合報黑白集
高雄市長陳其邁。記者劉學聖／攝影
五一三全台大停電，蔡政府力稱「停電不缺電」，事故調查指台電員工操作失誤；高雄市長陳其邁另闢戰場表示，高雄電廠發電五百億度卻只用一半，南電北送非常不公平。大停電激起民怨，蔡政府網軍帶風向，陳其邁跳出來「戰南北」，既模糊了焦點，也撕裂著台灣。
單看發電數據，確實不公平。但「陳其邁們」忘了，如果南電北送不公平，那北水南送何嘗公平？高雄人也喝著台南水，遑論全民正共擔高雄市高達三千餘億元的負債。而人們時或聽到同島一命的呼籲，時或被撩撥南北對立的情緒，人格不分裂也難。
檢視蔡政府處理問題方式，掩飾無能的手法脈絡分明：首先打出「缺電是假消息」的恫嚇牌，接著以障眼法製作「電網故障」哏圖，然後網軍四處帶風向，最後使出殺手鐧戰南北。但陳其邁做過副閣揆，竟然違逆蔡總統連任就職時「作為共同體的台灣」的號召，做小自己，與網軍同溺於打口水戰。
其實不公平處不在南電北送，而在空汙；就像中部人被迫用肺發電一樣。但高雄人未聞陳其邁像台中市長盧秀燕那樣捍衛人民的肺。如果陳其邁真覺不公，就應該檢討蔡政府破綻百出的能源政策。當然，如能同時宣布不再接受蔡總統給予的傲視六都補助，展現高雄人骨氣，絕對比戰南北有意義。
