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◆ 聯合報社論／藻礁公投絕不容許任何一方打假球
◆ 經濟日報社論／金融業發展不能只靠合併
經濟日報社論／金融業發展不能只靠合併
2021-03-30 00:16 經濟日報 / 經濟日報社論
富邦金控。圖／本報資料照片
富邦金控（2881）公開收購日盛金控股票達標，成為我國金控公司之間合併的第一案。此案後續還要經過金管會審查，但「金金併」本是金管會政策，預估將會順利過關。金控業者近年來合併動作頻仍，計有中信金併台灣人壽、元大金併大眾銀行、開發金併中國人壽、台新金併保德信，台灣金融版圖正在大洗牌，但這會讓金融產業脫胎換骨、開創新局嗎？
金融業者常說台灣的金融機構家數過多，要透過合併以擴大經濟規模；其實金融機構成本不見得會隨規模擴大而遞減，卻會隨服務類別增加更具競爭力。事實上《金融控股公司法》的設計構想正是如此，只是政府後來另外加上600億元的規模要求。這幾年金控合併案正好驗證，在競爭環境中，金控公司都努力完備服務內容，以充分運用範疇經濟效應。富邦金強化證券，中信金、開發金與台新金補足壽險，以及元大金擴大銀行規模，都有這樣的考量。
金融業近20年來的表現愈來愈差。今年台灣人均國內生產毛額（GDP）預估超過3萬美元；若以購買力平價計算，國際貨幣基金（IMF）認為台灣人均 GDP 更可高達5.7萬美元，如此早可進入 OECD 國家之列。先進國家金融業占 GDP 比重應該會較高，可是台灣的經濟特質卻壓下金融業的重要性。民國 91-109 年(2002年至2020年)整體金融業占 GDP 比重竟從7.9%降到6.75%，其中估計金融服務業比重跌幅近1.8%，保險業上升約0.6%，證券業則僅微升。
以銀行為核心的台灣金融業結構變化，說明銀行的中介服務未能與經濟成長同步，社會財富流向保險業，證券業的發展則並未受惠於長期的牛市。儘管金融業歷經金融重建與美國次貸危機而受傷，但後續不同業別發展步調的落差，顯然與政府金融監理政策有關。
首先，政府管理金融業向來以安全為要務，採取保守的監理作為。例如即使監管單位是以風險資本比率對金融機構分級管理，卻額外要求高資本額進入門檻；成立單純的網路銀行竟被要求百億元天價也是明證。高資本可以嚇阻過多參與者投入，既能保護原有經營者，也可延遲未來可能出現的退場問題，但是高門檻的保守監理也讓產業進步趨緩。
其次，銀行與保險業成長性不同，除因外在環境變化，監理方式也影響營運。每年金控公司的營運表現前三名，往往是擁有壽險的民營業者；旗下僅掌有銀行及證券的金控，表現則未盡如人意。顯然政府對銀行及資本市場的發展力度不夠，過度監理亦是可能因素。
第三，政府「金金併」政策並未納入以銀行為主的公股金控公司。這說明銀行表現落後有可能是政府管理公股金融機構缺乏企圖心。政府圖政治方便，經常介入指導公股金控經營，卻未能改善營運效率與範疇，長此以往，不利台灣金融發展。政府宜將公股金融機構交由專業經理人管理，政府退居成為被動投資人，以爭取長期收益為目標。
第四，除了大型金融機構被允許合併外，政府更應鼓勵小型創新金融機構的設立。金融法規的限制，加上高資本門檻，逼得申設者都以申請全執照為目標，造成金融機構同質性過高。銀行、保險及證券個別立法的法律鴻溝，更阻卻跨業利基型機構出現，後果則是有創新點子的金融創業者無法存活，既有業者進步緩慢則拖累了產業發展。
金控公司合併代表政府「金金併」政策發酵，是重構台灣金融版圖的開始；可惜我們看不到金融業內部跨業平衡發展，包括公股金融機構進步成長，以及新創利基型金融機構的出現。若政府能突破機構型態的法規建制、改變對公股金融機構的管理角色，並降低創新金融機構進入門檻，未來或許才能看到金融業真正邁向進步。
聯合報社論／藻礁公投絕不容許任何一方打假球
2021-03-30 02:39 聯合報 / 聯合報社論
藻礁公投推動聯盟確定重啟與農委會主委陳吉仲會談。本報資料照
「珍愛藻礁公投」成案，除影響中油第三天然氣接收站工程，也衝擊蔡總統的能源轉型政策。連日來，政府企圖透過各種手段動搖護礁環團意志，並動員親綠學者護航。今天在中興大學舉行的溝通座談，由農委會主委陳吉仲一手主導，即遭環團批評「親綠色彩」太重；而藻礁聯盟領銜人潘忠政將與陳吉仲會面，也遭質疑是否打假球玩弄公投。
這兩場以「溝通」為名的座談和會晤，其實是去年蔡政府跳票的溝通平台「狗尾續貂」，來得太遲。去年六月，蔡英文總統指示成立藻礁溝通平台，由經濟部、環保署、農委會等部會參與，並指派陳吉仲主持。事後，各部會卻忙於萊豬開放問題，原訂九月、十月舉行的溝通會議均因故延宕敷衍，讓環團屢失望至極。正因如此，才激出七十萬人連署的藻礁公投。事隔十個月，公投案火燒屁股，政府才回頭要和環團溝通，恐難挽回。原因是，如今已加入了七十萬連署公民的意志，絕非環團可以擅自撤回或妥協。
整個過程，最突兀的是陳吉仲的角色，他是以什麼身分介入藻礁協調？藻礁過去屬於農委會業務範圍，但「海洋委員會」成立之後，藻礁業務已移交給海委會，非農委會管轄。若論環境保護，藻礁是環保署的業務範圍；若論劃設藻礁保護區，則應由地方政府桃園市主管。在這種情況下，陳吉仲究竟有何資格主導藻礁公投議題的溝通？何況，以其處理農業事務的斑斑紀錄，面對萊豬進口是一味擁護開放美豬，面對缺水問題則一味強迫農民休耕，他何時堅定維護過弱勢農民的權益？
唯一可解釋的理由是，陳吉仲利用的是他入閣前的社運角色，以自己的「前身」和環團人士套交情，要對他們動之以情施壓。這樣的「變身術」，其實更凸顯了蔡政府的矛盾：執政者就要接受在野和民間的監督與檢驗，否則即失去民主制衡的作用。像陳吉仲這樣因「功在民進黨」而入朝為官，主管農業卻不能造福農民，還想撈過界利用學界和環團的力量幫民進黨粉飾太平。他個人到底有什麼真正的理想和追求？
今天在中興大學舉辦的溝通座談，就是由陳吉仲在他原來任教的大學推動，並和曾與他一起發起「反國光石化」的莊秉潔教授主導。檢視相關參與學者的名單，環團人士直批：「親綠色彩濃厚」。以過去民進黨的社運參與，確和許多環團或社運團體建立了緊密的互動，因而把這樣的聲援關係看成理所當然。但如果社運團體變質為政治上的「挺綠」、「親綠」，從而忘卻關懷弱勢、追求公平正義的初衷，那等於使自己淪為政治附庸，失去了主體性。試想，十年前陳吉仲和莊秉潔反馬政府的國光石化案，為的是保護芳苑濕地及白海豚；而今他們卻全力替蔡政府的中油三接護航，卻不惜犧牲千年藻礁海岸，這難道不自覺矛盾與雙標？
再說，環保人士若為了特定利益或特定人情而淪為政治的附庸，等於背叛社會運動，也塗銷了自己的正當性。對陳吉仲而言，他已無多少聲譽值得顧惜，只能繼續隨波逐流。但對於其他仍置身學界的人士而言，則應在政治強流中把持自己的專業良知，切勿步上詹順貴等人損失形象還被倒打一耙的後塵。同樣的道理，也要提醒藻礁聯盟的潘忠政等諸君子：公投走到今天的門檻，已經容不得誰被政治摸頭、誰能代表和政府談判妥協；走錯一步，便遺臭萬年。
如今，藻礁只能交由公投解決，不容任何一方打假球！
聯合報黑白集／文化部向中宣部看齊
2021-03-30 02:41 聯合報 / 聯合報黑白集
文化部長李永得。圖／聯合報系資料照片
有台灣藝人表態挺新疆棉，文化部長李永得撂下重話，說這等於幫迫害人權的政府背書。儘管蘇貞昌批評「有些人為利益不知輕重」也很吸睛，但李永得畢竟是主管文化的部長，他的表態更加有戲。
去年藝人歐陽娜娜要上央視國慶舞台獻唱，李永得就說要蒐集相關事證，交陸委會認定是否「違法」。一時間，「開罰說」甚囂塵上；雖然李永得最後並未開罰，但仍鬧得滿城風雨。
對大陸出版品的管理，李永得更表現得秀味十足。文化部先把一本漫畫童書列為禁書，已令人大開眼界，接著又要對大陸出版品改採「送審制」，有如出版法復辟。此路不通，他又提修法，規範「大陸黨政軍出版品」來台須先經許可。彷彿大陸書來台，台灣人就會被洗腦。
藝人支持新疆棉，和「支持違反人權的政府」畫上等號，疑問不小。新疆棉事件涉及國際政經角力，蔡政府既支持人權，就應支持藝人有表意自由。再說，我邦交國和經貿對象有不少非民主國家，可以說蔡政府「支持違反人權的政府」嗎？把意識形態加諸藝人，只是道德勒索罷了。
李永得一口氣說出這麼多「政治金句」，似乎把文化部當成蔡政府的宣傳工具。如此表態，不像民主國家的文化部，反而像中共黨機器底下的「中央宣傳部」了。
