◆ 　兩道禁令 大陸開始經貿制裁？

◆ 　藍白合 誰帶頭衝鋒？

◆ 　台海貿易戰 我如何因應？

◆ 　政科技．人文聯合講座／府全員出動，共同應對氣候危機

◆ 　藻礁護海岸 人工做不到

◆ 　衛福部別對居服員「不教而殺」

◆ 　三接傷藻礁 豬隊友提油救火

◆ 　二二八：未癒的傷口？政治提款機？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

政科技．人文聯合講座／府全員出動，共同應對氣候危機

2021-03-01 05:06 　聯合報 / 　　楊之遠（作者為國立台北科技大學環境工程與管理研究所兼任教授）

美國總統拜登矢言，美國將率領全球對抗氣候危機的「存亡威脅」，宣布將在4月召開全球高峰會。美聯社

為彰顯美國應對氣候暖化的決心，拜登總統於一月廿七日簽署《應對國內外氣候危機的行政命令》，主要重點包括：宣示美國將氣候危機列為美國外交和國家安全政策的考量中心；將公布美國國家自主貢獻報告；設立總統特別氣候特使職務，列席國安會議；外交機構要根據適當法律將氣候因素納入其國際工作的戰略與實施計畫，並向總統報告；同時中央情報局、國防部、國土安全部長等均必須提交與其所屬安全、軍事及國土保衛等業務有關之氣候變遷風險評估報告。

為應對國內氣候危機，特別在總統辦公廳內設立白宮國內氣候政策辦公室，協調有關國內氣候政策決策，向總統提出建議。並成立國家氣候工作組，由國家氣候顧問主持，成員包括財政、國防等廿一個重要部門首長，採取政府一體的方式來應對氣候危機，發揮組織效率。

拜登簽署此項行政命令具有下列幾個重要意涵，值得我國政府深思及參考。

首先該命令將氣候變遷視為國家安全的核心議題，將氣候決策拉高至國家安全層次，係全球第一個落實氣候安全（climate security）概念的國家。我國目前對氣候變遷的視野多集中在減碳、發展綠能等能源技術層次，建議應納入氣候安全戰略思維。

其次目前環保署主管「溫室氣體減量及管理法」，其主要目的為降低溫室氣體排放，但其中經濟部、交通部、國防部等相關單位權責不明，亦缺乏對其所屬業務進行氣候風險評估要求，因此溫管法大幅修訂勢在必行。同時未來政府組織改造，新設環資部內必須要有獨立的主管氣候變遷單位，落實執行新定的氣候法令。

再者該命令亦表明將氣候變遷納入美國外交重心，拜登並任命前國務卿柯瑞擔任總統氣候特使，不僅拉高氣候會議談判層級，氣候議題   也將成為國際外交談判的重心。我國多年來均由環保署負責出席聯合國氣候及相關會議，主管人員經常更迭，因此亟需長期培養具有環保、外交及經濟等專業背景之高階談判人才，以應對未來國際零碳談判過程的博弈挑戰。

拜登成立國家氣候工作組，將所有重要部門首長納入成員，共同合作解決國內氣候暖化問題，成為全球最強大的氣候內閣。我國目前氣候變遷業務由環保署負責，經常受到相關部會掣肘。惟氣候變遷衝擊領域甚廣，呼籲政府各部門應全員出動，將氣候威脅列為我國共同關切施政重點，才能有效應對全球暖化的嚴峻挑戰。

台海貿易戰 我如何因應？

2021-03-01 05:05 　聯合報 / 　　徐巧芯／國民黨籍市議員、國家安全青年智庫發起人（台北市）

大陸禁止進口台灣鳳梨，蔡英文總統（中）、農委會主委陳吉仲（右）與高雄市長陳其邁（左）昨到高雄大樹區視察鳳梨產區，大口吃起鳳梨。記者劉學聖／攝影

大陸國台辦日前宣布，禁止我國年銷十四點九億的鳳梨進口。台灣的政治人物不分朝野號召民眾買鳳梨、幫農民，是絕對必要的，但政府該做的遠不只如此，必須對未來台海可能增加的貿易衝突，進行更深入的評估與打算。

「台海貿易戰」早有預兆，今年一月陸方禁台灣豬肉進口，農委會強調台豬禁令對產業一點影響也沒有，現凜然回顧，禁豬令恐是中共打響台海貿易戰的實兵演練，而鳳梨則是第二次出手，未來還可能有其他集中出口大陸的農產品，或傳統產業（例如工具機）接續受到貿易戰的影響。

台灣民國 109 年（二○二○年）出口大陸占比四十三點八％，總金額達一,三六七億美金（約四兆台幣），除了政府編列十億稅金救鳳梨，更應盡速盤點高風險產業。下一個可能受到貿易戰波及的出口產業是什麼？會不會是九成出口依靠大陸的蓮霧、釋迦、葡萄柚、橙類？會不會是 ECFA 早收清單中的服務業、農業、製造業？

不妙的是聯合報周日披露陸方貿易商致電六龜區農會暫停蓮霧進口，如上升到大陸官方正式禁令，恐使出口高度依賴大陸的蓮霧果農衣食無著。

事實上，民進黨「新南向」喊這麼多年，仍然無法在兩岸關係緊張的狀況下突破東南亞的框架，因此蔡政府任內的對陸貿易依存度創下史上新高，更勝馬英九、陳水扁執政時期。顯然蔡政府對於貿易風險缺乏「分散控管」的問題，已成為中國大陸眼中的弱點。

「你用政治口號打我，我就用經濟手段跟你耗時間」，這樣的兩岸新對抗模式不無可能成為未來的常態，蔡政府必須做好長期抗戰的因應準備。在美中關係逐漸復甦，由「敵對」轉為「既競爭又合作」的今天，美方期待的是兩岸之間回到對話模式，只要大陸不以軍事武力直接威脅台灣，恐怕美方對貿易戰的型態只會睜一眼閉一眼，台灣必須靠自己突破困境。

蔡政府未來的可能方向有二：軟化態度回到和平協商，或者持續保持強硬態度。

蔡英文總統可以帶頭宣示，兩岸擱置爭議，務實協商。這種方式對於快速解決兩岸貿易爭端雖然比較簡單，但因民進黨長期以「抗中」作為政治路線主軸，在對內說服的過程可能會遇到強大阻礙。

更有可能的狀況是，保持原本對中國大陸強硬的態度。既然民進黨先前認為是「中國需要台灣」，而非「台灣需要中國」，是否會要求台灣大廠從大陸撤資或停止出口特定項目？一如既往地訴諸台灣民族主義藉以「抗中保台」，是民進黨政府有可能選擇的路線，但台灣部分產業可能在「台海貿易戰」的過程中承擔一定程度的壓力及損失。

兩條路線該如何權衡，考驗蔡政府處理國安的能力。一次的鳳梨事件，可以呼籲國人掏腰包支持，但能吃多久？執政者還是需要為兩岸政治跟貿易相互牽制的現況找到解方，才是正道。

藍白合 誰帶頭衝鋒？

2021-03-01 04:24 　聯合報 / 　　陳長文／法學教授、律師（台北市）

日前國民黨主席江啟臣（右）與民眾黨主席柯文哲（左）一同出席國民黨智庫主辦的「願景臺灣2030」論壇，藍白暗中競合的進展受到外界關注。記者林俊良／攝影

江啟臣與柯文哲會面，吹皺國民黨內一池春水；藍白有如三國時代的蜀國跟吳國，合則尚可一戰，分則會被各個擊破。所以問題不在要不要合，而是怎麼合，「誰帶頭衝鋒」？

民國 113 年（二○二四），柯文哲看起來是選定了，但形勢並不當然有利於他。畫出柯文哲的當選路徑，可能性最高的就是民眾黨與國民黨協調整合一位最強的候選人－柯文哲自己，然後團結在野陣營，一舉完成政黨輪替。

在野陣營如何「整合出一個最強的候選人」，方式很多，最乾脆、有前例的就是「二階段民調」，國民黨初選通過的候選人，跟柯文哲再比一次民調，輸的退出，贏的參選。

民國 113 年（二○二四）對於國民黨來說，有四個理由，可以支持跟柯文哲進行二階段民調：

一、二階段也有可能是國民黨的候選人勝出，就可以得到民眾黨支持者（十％）及泛藍（包括新黨及親民黨）的好感，當然有助於當選。

二、不論二階段誰勝出，國民黨的區域立委候選人都更有贏面。

三、就算是柯文哲當選，也需要國民黨的人才。

四、「三腳督」國民黨更沒有當選的希望。

撇開國民黨的小算盤，從「制衡民進黨」的角度看，藍白當然要合，雖然國民黨與民眾黨的理念並不完全相同，但「不是民進黨」就是一個最大公約數。

國民黨或民眾黨不論誰執政，不會箝制言論自由，不會多數暴力，不會關說司法，不會雙重標準、會同意兩岸一家親，這就是藍白要整合的道理。

要培養民國 113 年（二○二四）「二階段民調」的氛圍，必須從民國 111 年（二○二二）開始。如果民國 111 年（二○二二）的縣市長選舉，國民黨與民眾黨就以「二階段民調」共同推出人選，那對國民黨其實是有利的。因為到目前為止，民眾黨還是接近於柯文哲的「一人政黨」，民國 111 年（二○二二）看不到什麼人選，包括黃珊珊在內，可以在二階段民調贏過國民黨候選人。

但就算黃珊珊贏了，以羅智強或蔣萬安為例，無論誰成功的在國民黨內初選贏了，但是在二階段民調輸給黃珊珊怎麼辦？

如果這個情況發生了，那我會建議智強或萬安，「趕快去領黃珊珊的志工背心，也幫我領一件！」畢竟，選舉就是要推出最強的候選人，你也選，黃珊珊也選，那很可能就是民進黨當選了。

至於國民黨籍市議員擔心的民眾黨「分票」問題，目前民眾黨有穩固的十％支持度，本來就會有市議員席次。藍白合不合，與多席次選舉的關係不大。

總之，江啟臣主席與柯文哲同台的決定，我百分之百的支持，這才是最大在野黨主席應該有的胸襟與膽識。至於國民黨內有志大位的人，也應該要有信心和準備，在二階段民調贏過柯文哲（及黃珊珊）。

兩道禁令 大陸開始經貿制裁？

2021-03-01 04:51 　聯合報 / 　　楊崇正／澎湖科技大學行銷與物流管理系退休副教授（新北市）

中國大陸宣布明天起暫停進口台灣鳳梨。本報資料照片

今年以來，短短一個月內，大陸對我銷陸農產品貿易連續出台兩項禁令。其一為肉類及其加工品，其二為三月一日起的鳳梨。肉品的禁銷，與蔡政府宣布開放進口美國含萊克多巴胺之豬肉有關。鳳梨的禁銷，檯面上的理由是檢疫出現有害蟲類，但是時間如此巧合，深層緣由頗為耐人尋味。

時間之巧合，係指蔡政府剛才調整國安、外交、兩岸高階人事改組之際，我方兩岸路線可能重新檢討的開端。

回顧蔡政府五年來，大體上一味唱和美國川普政府的印太戰略，並採取聯美抗陸（國台辦用詞）政策，成為美中博弈大局中的美國馬前卒。在內政上則大搞各領域上的去中國化。

此外，在經貿上，依大陸海關總署統計，去年台灣對大陸貿易順差高達一,四○五點二億美元。依我方財政部統計，台灣對大陸貿易順差也有八六六點七三億美元，台灣已成為大陸最大貿易逆差來源地。

在蔡政府聯美抗中又享受鉅額貿易順差情境下，大陸涉台學研機構及網友常有「窮台論」的說法。「窮台論」的直白解讀即為，妳不能一邊大賺我的貿易順差，又一邊明搞對抗加上暗搞台獨。所以在去年兩岸 ECFA 屆滿十周年之際，即有不少是否終止協議的論戰。

在二月最後一個工作日，由大陸海關總署突擊式的宣布，不啻是一個先期警訊。基本於窮台論上的中共對台經貿制裁可能已將展開。此次先選鳳梨產業試點，一來貿易額去年約四,九八七萬美元（約十四點九億新台幣），於總體兩岸貿易占比甚微。二來鳳梨主力產地在屏東縣、高雄市、台南市，均為綠營傳統鐵票票倉，堪稱精準突擊。

首擊肉品銷陸市場，次擊鳳梨銷陸市場，還有下一個產業嗎？問題的根本解決，可能還需蔡政府兩岸政策的大轉彎。

藻礁護海岸 人工做不到

2021-03-01 05:01 　聯合報 / 　　陳賜賢／中華民國水利技師公會全國聯合會理事長（台北市）

藻礁議題全面延燒，環團力拚公投達標，府院黨全面滅火。圖／聯合報系資料照片

藻礁，從海岸防護觀點是天然海岸之堤前灘地，其具良好消波功能無庸置疑，若無藻礁消能與保護，桃園縣政府時期興建之老舊海堤及堤後防風林早已崩潰。

探究桃園海岸線，從觀音溪到新屋溪間原為侵蝕淤積平衡之海岸。此區段原海岸線之上層為沙岸，下層為礁岸，然因廿年前觀塘工業區開發陸續設置之防波堤延伸，造成此區段原海岸線之上層沙岸流失，下層礁岸出露並重見天日，令人驚豔的桃園藻礁從此引起國人關心。

無論如何，此半自然海岸線在工程、生態與海岸環境三者間關係，值得國人用心保護與取得平衡，因為人工如何養灘，也創造不出此天然礁岸！

衛福部別對居服員「不教而殺」

2021-03-01 05:01 　聯合報 / 　　伊佳奇／長照政策研究者（台北市）

3月起未能完成20小時認知症（失智症）、身心障礙服務相關訓練的照服員，將不得領取相關服務加給，引起許多反彈。圖為示意。 圖／聯合報系資料照片

長照2.0推動近五年，預算投入已超過千億，早該檢討服務架構、輸送方式、服務品質等問題，衛福部於今年初發文要求，三月起未能完成廿小時認知症（失智症）、身心障礙服務相關訓練的照服員，將不得領取相關服務加給，引起許多反彈，衛福部表面上是為提升照護品質，卻是「不教而殺謂之虐」。

衛福部推動長照政策，困難度最高的為認知症照護，除在於精神行為症狀（BPSD）、還有個別化照護需求，九十五％以上認知症患者為高齡者，此一認知功能退化、缺損是漸進過程，根據臨床研究阿茲海默症平均餘命長達八到十年，當全世界五千萬認知症患者沒有藥物可治癒時，靠的是照護，包括生活照護與醫療照護，尤以生活照護為重。

認知症照護是需以系統化、跨領域整合照護知識與技能，因每位長者認知症類型、病程、生理、心理、生命史、個性、現存能力等均不一，照護者必須量身裁製照護計畫，配合病程退化從輕度、中度、重度等提供不同的照護方式，需要有神經醫學、老年醫學、老年護理、職能治療、物理治療、營養學、口腔醫學、老人心理學、社會學等跨領域知識。

問題就出現在衛福部至今從未提供專業人員、家庭照護者完整的照護知識與技能，衛福部長期依賴所謂「專業團體」規畫認知症政策，台灣至今醫學、護理、社工、長照等系所均無法提供認知症系統化、跨領域整合照護知識時，所謂「專業團體」自然無法規畫課程內容；筆者多年前即疾呼：衛福部應成立認知症系統化、跨領域整合照護研究單位，以規畫出教材與培育師資，至今仍聽而不聞。

衛福部不提供認知症系統化、跨領域整合照護教材、師資等，僅要求照服員若未修滿時數，則不給予額外給付，任由民間團體辦理廿小時訓練課程，如何能達到提升照護品質目標，僅形成長照從業單位及人員疲於奔命，虛應了事。

試問：所謂「專業團體」從過去八小時課程到今天廿小時課程設計，能滿足認知症不同類型、病程等長者的照護需求嗎？最近常有居家服務的督導、照護員來詢問：「認知症照護為何要學大腦功能？」、「認知症長者遊走該怎麼辦？」等，反映出認知症教育片斷化、醫療化等問題。

如果不懂大腦各部分所職司的認知功能，怎麼知道是腦部哪部分受損？不知認知功能與生活能力之間關係，如何照護？如果不研究長者疾病類型、生命史、現存能力等，規畫適合的非藥物生活活動，如何轉移或降低遊走的可能性？

基層長照人員之所以會有這些疑惑，歸咎於衛福部無法提供完整照護知識，以為廿小時課程就能提升照護品質；一百廿門課面對整個病程仍是不足，遑論廿小時的八門課。

衛福部不能再虛應全國近卅萬認知症家庭、超過十萬居服員及各長照承辦單位，超過千億的長照預算應該用在能建立台灣可運作及穩定的長照體系及認知症照護上，更別再「不教而殺」。

三接傷藻礁 豬隊友提油救火

2021-03-01 04:57 　聯合報 / 　　蔡嘉鴻／鐵路工程師（台北市）

桃園市觀塘大潭藻礁（見圖）淺海珍貴藻礁，疑中油三接施工破壞。本報資料照片

接收進口天然氣的必備設施就是建港，在馬政府時期確定由中油在觀塘工業區（港）興建第三天然氣接收站，蔡政府時期施工計畫經環評審議通過，依法取得開發許可，強調施工過程會針對藻礁採取迴避方案，持續維護生態。然而「三接」棧橋新建工程卻發生工作船斷纜、擱淺而破壞藻礁生態的事件。

姑且先拋開前期環評的合理性，從工程執行品質觀點而言，三接工程完全可以說是中油這個「豬隊友」間接引爆摧毀國家能源轉型專案的典型失敗案例。若不是「靠勢」以為無人察知而可以一手遮天，若能嚴謹遵守協議的「迴避工法」或施工程序，至少可避免傷害藻礁。

中油不檢討補救與承諾，還提油救火，說什麼水下無藻礁，如此粗糙的粉飾而低估環團的判斷能力，實在傲慢，毫無自省，更讓政府與人民呈現對立的局面。

對於已定調的友善環境工法，就是給予信任的最低底限，但政府團隊監督失職、國營事業靠勢輕忽，還用實際核准面積來模糊焦點，再加碼扣上核四的帽子，簡直荒唐。就遷址台北港一說，實務上恐怕只是失焦且浪費更多的行政資源；倘若公投一決而民意通過遷址，則永存藻礁的唯一方案，已無從選擇，只剩下三接「要與不要」的是非題。

二二八：未癒的傷口？政治提款機？

2021-03-01 04:27 　聯合報 / 　　林法／公（彰化市）

二二八事件74周年中樞紀念儀式在高雄市歷史博物館舉行，蔡英文總統(左)專程南下參加典禮。記者劉學聖／攝影

昨二二八中樞紀念儀式首度移師高雄，主題為「烏暗會過、天嘛會光、愛佮希望、久久長長」。如同難得假期，這一貫的文青修辭也十分動聽，但七十四年過去，這個台灣光復後最不幸的事件，到底給了我們什麼啟示？

幾天前國史館針對原住民與二二八關係，舉辦原民會主委夷將．拔路兒口中的首次研討會，蔡總統致詞時說：屬於原住民族的觀點不會再受到忽略…當不同族群對事件記憶都能被聽見看見，轉型正義中追求的歷史真相才能真正達成。二二八過去這麼久，從民國 80 年(一九九一年)行政院成立研究該事件小組算起，至今也已卅載，我不禁想問：為何前後執政長達十三年號稱「最本土、最愛台」的民進黨，現在才想到島上待最久卻也最弱勢的同胞？

政府投入卅年還原多少真相？七十四年後的傷痛又被治癒多少？這是官僚體系怠惰，還是有人一直把二二八當作選舉的「提款機」？但不論何者，影響所及，正如此次北市府邀請為平反二二八受難者竭心盡力的馬前總統參與紀念活動，協辦單位台灣國家聯盟表達抗議宣布退出，原訂到場的副總統賴清德也因「行程調整」，轉而出席義光教會的追思禮拜。在民進黨「長期努力」下，這般叫人無法苟同的「轉型正義」，豈不就像昨天中樞紀念儀式上，代表致詞的受難家屬突然高喊「獨立建國」，讓台下官員拍不拍手都難為的場面，只剩諷刺與尷尬？

「甘地傳」中記載，印度建國初期宗教衝突劇烈，當時有位印度教徒到甘地面前，悲憤地承認他為報復兒子死在伊斯蘭教徒手中，去殺了一個伊斯蘭教小孩；甘地告訴他救贖自己靈魂的方法，就是收養一名與兒子年紀相仿的伊斯蘭教徒孤兒，並用伊斯蘭教徒的方式好好培育他。這或許陳義過高，但南非這個世上唯一曾把種族隔離當作「國策」而造成無數受害者，短短幾年內卻能撫平嚴重歷史創傷的國家，又該如何評價？從馬前總統身上，我們看到是南非的過去，還是台灣的未來？

「烏暗會過、天嘛會光、愛佮希望、久久長長」，若愛與「諒解」無關，「天光、希望」從何而來？紀念二二八，有再多的假期或動人的修辭，又有何義？