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黃介正／美中台「關係正常化」
2021-01-15 03:59 聯合報 / 黃介正（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）
美國總統當選人拜登即將宣誓就職。 美聯社
美國總統當選人拜登即將宣誓就職，海峽兩岸領導人仍將續任，未來四年美中台將由新的組合運行，主宰三組雙邊關係互動。在拜登政府官員提名及經歷任命聽證時段，確實是美中台重新評估彼此關係的契機。
美國未來兩岸政策全貌，仍在探索形成中，距離正式出爐尚有段時間。早期觀察點，包括拜登就職演說，拜登內閣國安團隊成員在國會任命聽證會的證詞與答詢內容，以及會見媒體的發言。其後則有國安顧問、國務卿、國防部長以及相關主政資深官員，就國際及兩岸事務的公開專題演講。至於新政府的《國家安全戰略》，通常會到總統就任隔年方才公布。
拜登政府雖有對川普政策「撥亂反正」的意念，卻很難以「歐巴馬2.0」概括視之。即使錨定美國「一個中國政策」的「一法三公報」及美台非正式邦交關係依然屹立；美國人民對中國的好感驟降，美中步入長期戰略競爭，已使美中台關係出現根本性轉變。
川普善用美台不對稱關係，將台海推向美中戰略對抗的風口浪尖，再度成為西太平洋衝突熱點。拜登上台後，對北京可能採取「有原則的選擇性交往」之政策調整，少打「台灣牌」即成相對自然的選擇。兩岸間既然僵局不變，美中及美台兩組關係交鋒主戰場，將再度轉回華府。
北京與台北在眼下一段時期，對美工作皆為首要，雙方亦可望各置重兵於華府。過去四年，川普「抑中揚台」政策，加上國會跨黨派友台聲量，逼迫大陸採戰略守勢，使台灣略享優勢並得以推進台美關係。未來拜登政府的兩岸政策，或取平衡之略，或有創新思維，雖不必然使兩岸在華府之順逆翻轉，台灣仍須嚴肅應對。
倘若我們預判，川普總統任內高調挺台政策將有調整，或許此刻應該開始籌謀規畫，如何在對美工作上，從「面子工程」向「裡子工程」移轉，把「文宣部門」排在「組織部門」後面，將「軍備獲得」落實到「戰力獲得」，不務虛，不添亂，講誠信，講實利，才是推進台灣與拜登政府交往的正辦。我國「以實為主」的對美工作，將更有利於誘導拜登政府制訂「均衡」之兩岸政策，倘處理得當，則美中及美台兩組雙邊關係有機會同時「正常化」。
川普時期，美中官方常惡言相向，人民好感急速下降；相較過去五年之兩岸關係，頗有雷同。拜登政府如上台，當會修正川普之對中政策，而台灣之大陸政策是否堅持不動，正是慎思之時。
維持兩岸關係之穩定，維繫台海之和平，乃美中台三方共同之利益。兩岸僵持而無戰爭，僅能視為消極底限，而非傲人政績。美國政府換屆，不會改變美中長期戰略競爭趨勢。台灣如何掌握兩強對局中，相對微弱的能動性，展現大陸政策之積極性，將是兩岸關係「正常化」的關鍵，也是拜登檢討對台政策的重要參考指標。
