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◆ 聯合報社論／立法院為何老搬不了家？
◆ 聯合報黑白集／吸毒殺人無罪的訊息
◆ 經濟日報社論／新南向政策應進行總體檢
經濟日報社論／新南向政策應進行總體檢
2020-08-22 02:34 經濟日報 / 經濟日報社論
民國105年(2016年)蔡總統上任時，首度提出「新南向政策」，希望利用新南向18個國家的市場來擴大台灣的進出口，並開拓南向國家市場，以避免過度依賴大陸市場，同時希望與新南向國家人民有更多往來，包括觀光客和學生。如今新南向政策推動超過四年，應該是好好檢視這項政策的時候，加上美中關係惡化、兩岸關係急凍，新南向國家可能成為重要的代替市場，更值得我們關注這項政策的成效。
首先，在台灣和新南向18個國家人員往來方面，新南向政策辦公室投入一部分觀光補助，過去四年之間新南向國家來台觀光人數增加了近100萬人次，新南向國家來台觀光人數占比也由民國105年(2016年)的16.7%，提高到去年的23.4%。但兩岸關係惡化，導致陸客來台人數大減，特別是陸客在台支出遠超過新南向國家觀光客的支出，結果是過去四年來台觀光人數上升，觀光收入卻減少。
至於新南向國家學生來台就學方面，政府推出許多獎學金和建教合作方案，以吸引東南亞國家學生來台就學，新南向國家來台學生人數由民國105年(2106年)的3.2萬人，增加到去年的5.3萬人，占台灣外籍生比率則由27.4%增加到40.7%。但同樣的，因為兩岸關係不佳，導致大陸來台學生人數驟減，尤其是今年初時中國大陸宣布未來不會再開放大陸學生來台，這意味了包括陸生在內的外籍生人數勢將大幅減少，抵銷新南向國家學生來台所增加的人數。
其實，新南向政策更重要的目的應該是增加雙邊貿易與投資關係，才有助提升台灣的國內生產毛額（GDP）。值得注意的是，新南向18個國家成立的「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）」，已在去年11月完成協商，今年底之前將完成簽署。在RCEP大幅降稅的情況下，未來這些國家之間的多邊貿易量將大幅成長；反之，協定以外國家的貿易就會被排擠，因為必須支付更高的關稅。面臨此一關鍵時刻，新南向政策能否順利推動台灣與新南向國家之間的貿易和投資，就變得非常重要。
民國102年(2013年)台灣對東協十國的出口達到最高峰，當年台灣對東協國家出口占總出口的19.4%，之後占比就逐年下降。民國105年(2016年)新南向政策推動時，東協十國仍占台灣出口的18.4%，但到民國108年(2019年)時已下降到16.4%，今年上半年更是下降到15.7%。也就是說，在新南向政策推動之後，台灣對新南向國家的出口占比不增反減。至於台灣自東協十國的進口比率則一直維持在12%左右，變動不大。凡此都顯示，並未看到新南向政策在推動雙邊貿易上的成效。
同樣的，新南向政策在推動台灣與東協國家之間的雙向投資成效也極為有限。民國105年(2016年)新南向國家對台投資只占總僑外投資的2.1%，過去四年的平均也只有4.7%，遠低於民國100-103年(2011到2014年)之間平均的16.7%。
同樣的，過去四年之間，台灣對新南向國家投資平均占台灣對外投資的27.2%，也遠低於民國100-103年(2011到2014年)之間的48.9%。這些統計顯示，雖然政府努力想要推動台灣與新南向國家之間的投資與貿易，但是四年以來，台灣與新南向國家之間的經貿關係卻呈下降。
最後，為了協助台商赴新南向國家投資，政府也鼓勵銀行赴新南向國家投資，就是要打所謂的亞洲盃。但受到疫情影響，依據金管會的統計，今年上半年我國在新南向國家布局的銀行，獲利大幅減少67%；相反的，西進的國銀獲利則成長25%，顯示新南向政策中，在擴大國銀赴新南向國家投資的成果也是不理想的。
現今受到美中貿易戰及新冠疫情影響，全球的產業鏈出現重組與結構調整，包括台商在內的許多外商，多考慮要從中國大陸撤出部分生產鏈，轉移到其他地區，東協國家則是重要的選項。遺憾的是，推動多年的新南向政策，成效並不顯著，此刻政府確實應該要好好重新檢討這項政策了。
聯合報黑白集／吸毒殺人無罪的訊息
2020-08-22 00:32 聯合報 / 聯合報黑白集
桃園中壢梁姓男子（右）弒母案被高院判無罪。圖／聯合報系資料照片
凶殘弒母的梁姓男子一審被判無期徒刑，二審逆轉被改判無罪，社會譁然。外界議論焦點有二：其一，梁姓男子並無精神病史，是吸毒導致喪失神志而殺人，這是否符合《刑法》的減刑免罪條件？其二，法官將男子責付桃園衛生局，還說如果次日就失蹤也沒辦法，這豈非形同把問題丟給社會？
四月底，鐵路殺警案凶嫌因罹患「思覺失調症」被判無罪，也引發社會不平；但是，當時法官至少要求嫌犯需「強制就醫五年」。弒母案凶嫌從無精神病就醫紀錄，法官僅憑他因吸毒「喪失辨識能力」，即當庭無罪開釋，並不作強制醫療處分，還說他「無再犯之虞」。這樣的認定和處理，除了草率，更顯矛盾，法官如何保證他不會再犯？
從精神病患的「思覺失調」，到吸毒者的「無辨識能力」，當事者的行為因果有很大的差異。遺憾的是，此案法官竟將兩者隨便畫上等號，這是嚴重的謬誤；也難怪，法務部長蔡清祥擔憂這項判決會釋放「錯誤的訊息」。不少民眾即留言評論：喝酒、吸毒之後再去殺人，是否都能換得無罪判決？
同是今年四月，小燈泡命案凶手王景玉最後被判無期徒刑，逃過一死，也曾引發輿論大譁。王景玉長期罹患精神疾病，並常出現幻覺，法官卻以他犯案時「辨識能力無顯著降低」為由，未依刑法規定給他減刑；對照之下，吸毒後凶殘弒母的梁嫌卻獲免刑。判決標準如此混亂，司法如何服人？
聯合報社論／立法院為何老搬不了家？
2020-08-22 00:29 聯合報 / 聯合報社論
立法院長游錫堃再拋立法院遷建議題。圖／聯合報系資料照片
立法院長游錫堃上任後，念茲在茲立院遷建，彷彿成了他畢生參與政治的最後志業。不過，立法院議事效率不佳，淪為橡皮圖章，加上對跨黨派立委集體收賄案的惡劣印象，民眾恐不樂見納稅錢被拿去蓋立法院的政治秀場和格鬥場。
游錫堃說，立法院作為台灣國會，日治時代的台北第二女子高中的校舍，占地僅五,八八四坪，比宜蘭縣議會還小，還有幾十年延續下來的違章建築與占用道路用地問題。他不勝羨慕地說，先進國家像是美國的國會「足好」，美國總統就任要去國會山莊；英國國會則是除了把男變女、女變男做不到以外，無所不能，「人家外國對國會是足尊重」。
游錫堃似乎認為，國會的尊嚴奠立在國會的建築上。但「人家外國對國會是足尊重」，難道是因為人家的國會建築宏偉嗎？而在台灣，連本國人都鄙夷國會，難道是因為立法院「比宜蘭縣議會還小」嗎？
現在的立法院本來是當年政府遷台的暫棲之地，國會全面改選後，沒有一屆立法院長不想改建國會，都想在「台灣國會」奠基上留名。最早劉松藩推動華山遷建案，兩百多億特別預算連新國會設計圖都畫好了，一百多坪的立法院長室夠氣派，但外界抨擊立院自肥，國民黨內也政爭激烈，終讓華山案胎死腹中。王金平連任院長後，轉進空軍總部案，仍有跨黨派立委質疑，又逢九二一大地震全國重建，空總用地轉移不順，保留的特別預算動不了，全案再度觸礁。
其後遷建議題重啟，則是因當年林佳龍提出首都減壓，國會遷台中，成為中部選戰熱議題，蘇嘉全擔任立法院長後也呼應此議。現在立法院已有六個遷建提案，四個都在台中，一個主張彰化；比較特別的是林昶佐建議遷到中正紀念堂，不過，這個提案其實是為了解決中正紀念堂存廢，不是為國會。
游錫堃說得對，立法院確實比縣議會還小。不過，打開台灣地方自治史，往往越不能發揮議事功能的地方，議事廳就越堂皇富麗，「代表會主席的桌子都比立法院長大」，許多地方議員初進國會都大嘆不可思議。問題是，地方議員有贏得較多的尊重嗎？
民進黨能重返執政，關鍵在太陽花運動，而太陽花運動的本質就是占領國會、否定國會。但蘇嘉全當院長時，除了國會直播外，對「重建國會」承諾毫無作為，反而屢創「一事不二議」惡例曲解議事規則，塑造包裹表決環境，也讓立院更成為橡皮圖章院，毀壞國會的功勳絕對會載入史冊。
游錫堃則是「蘇規游隨」，沒能力再造國會典章制度，老百姓也不會願意花大錢蓋個橡皮圖章樓，讓立委當成貪贓枉法的秀場。立法院無力監督行政院，人民有怨難伸，拜託立委開個公聽會還要兩百萬元，新國會是不是喬事價格也水漲船高？何況朝野惡鬥成習，與其蓋新樓讓立委打架，不如留在舊競技場省事。
尤其蔡總統許下修憲大願，立法院長不思籌謀修憲大計，卻想著如何大興土木。游錫堃也不想想，過去七次修憲，每每砍立院權限主張，諸如取消閣揆同意權、國會減半等，民間就一片叫好，但凡有人要為國會爭權，舉國皆曰不可，為什麼？外國人尊重國會，因為他們珍惜民主權利；我們國會卻以自廢武功洋洋自得，這樣的立法院，誰會尊重？
越不民主的國會，議事堂越大，游錫堃可羨慕對岸人民大會堂的山河氣派？英國國會議事廳小到不行，無損國會議員職權與民主運作；美國行政官員如在國會聽證、調查中說謊得吃官司，不像我們立委連調閱權都被行政部門推三阻四。現在大家吵要廢監院，卻沒人放心把調查權移轉立院。立法院長不重整國會紀律、改善效率、重振聲威，光想著自肥蓋樓留虛名，人民怎麼看得起立法院？這才是台灣民主的悲哀。
