◆ 西洋棋或圍棋：蔡英文的抉擇
◆ 聯合筆記／這是治理能力的比賽
◆ 當教授變激進政治主義者...
◆ 巴拉圭：「台北法案」的試金石
◆ 漫畫／「社交」距離
◆ 加強監測管制 填補社會安全網漏洞
◆ 標籤化與換位思考
◆ 新冠肺炎：攜手合作促進全球公共衛生
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／這是治理能力的比賽
2020-05-13 23:48 聯合報 / 林河名
圖左為新北市長侯友宜，圖右為中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中。 圖／聯合報系資料照片
命運好好玩。新北市長侯友宜在民國107年(二○一八年)選舉贏了蘇貞昌，蘇在選戰失利，卻「高升」行政院長，今年一月助蔡總統贏得連任，五二○後還將續任閣揆。侯在地方，蘇在中央，彷彿選戰還在延長賽，只是變成兩人治理能力的比賽。
新冠肺炎疫情蔓延全球，中央防疫有功，也讓「防疫陳時中」聲名大噪。而在中央流行疫情指揮官陳時中一枝獨秀、聲譽鵲起之外，侯友宜頻頻展現比中央更「超前部署」的積極作為，堪稱在疫情中表現最亮眼的地方首長。
防疫必須「料敵從寬」，因此，中央一再強調「超前部署」。但從紓困特別預算必須再追加，海軍敦睦艦隊磐石艦官兵染疫，到擴大紓困對象引發「萬元之亂」，在在證明「超前部署」不能只掛在嘴上。
反觀侯友宜，包括率先要求在室內戴口罩、聯合北部縣市「封城兵推」，以及在疫情趨緩之際，先一步對公有場館解禁，都看得見身體力行「超前部署」作為。尤其行政院擴大紓困卻因申領規定複雜引爆民怨之際，他明快下令從寬從簡從速作業，「責任我來扛」，不但逼得中央立即跟進，更讓蘇貞昌出面致歉，並加碼「中央審核，基層免責」。這場治理能力的比賽，高下立判。
長期以來，國內因為統獨爭議，競爭也分藍綠。但民眾可能更在乎治理能力，不僅中央跟地方比，自己也跟自己比。
例如「防疫陳時中」雖獲高度滿意，但那只代表「衛生陳時中」治理能力。因為，陳時中是「衛生福利部長」，除衛生外，也管福利，這次行政院擴大紓困無保工作者，就是衛福部負責業務。「福利陳時中」展現怎樣的治理能力，當然影響「紓困陳時中」滿意度。
五二○將屆，蔡總統也將展開第二個任期。除掌握中央行政權，立院民進黨席次過半，考、監兩院委員重新提名，再加上這個任期可再提名四位大法官，十五位大法官都將出於自己，可謂五院權力一把抓，儼如「新黨國體制」。權傾一時的總統，如何有效制衡？將是極其嚴肅的憲政課題；大權在握的總統，如何治國有方？更是無可迴避的政治責任。
面對一黨獨大，在野黨也非無計可施。當年民進黨在野對抗「黨國體制」，先喊出「地方包圍中央」，再由縣市長打造「綠色執政，品質保證」招牌，最後贏得中央執政權，說穿了，就是治理能力的比賽。
西洋棋或圍棋：蔡英文的抉擇
2020-05-13 23:50 聯合報 / 黃光國／台大心理系名譽教授（台北市）
今年的世界衛生大會（WHA）預定於5月18日舉行，然而台灣迄今仍未收到邀請信。圖為世界衛生組織（WHO）。 （歐新社資料照片）
世界衛生大會（WHA）將於五月十八、十九日舉行。有關台灣參與 WHA 的問題，外交部長吳釗燮在立法院表示，美國仍然認為今年不適合由美方提案，因此還是由我國友邦提案。
這就奇怪了。不久前，美國國務卿龐培歐不是剛剛呼籲各國支持台灣以觀察員身分參與 WHA 嗎？他還直接點名，要求世界衛生組織秘書長譚德塞發給台灣邀請函呢！為什麼事到臨頭，美國竟然出爾反爾，認為「今年仍不適合由美國提案」呢？
龐培歐公開挺台參與 WHA 當天，記者在世衛日內瓦總部直接要求譚德塞表態，譚德塞避而不談，而由世衛法律顧問沃頓代為說明：台灣受邀與否，「要由世衛一百九十四個成員國共同決定，而非秘書長」。
這又叫人感到奇怪了。龐培歐身為美國國務卿，難道他不知道這件事嗎？難道他的「公開挺台」，只是擺個姿態，讓台灣人民「爽一下」而已嗎？
去年四月十五日，龐培歐在德州農工大學演講，公開承認：「我當過中央情報局長。我們撒謊，我們欺騙，我們偷竊。我們還有一門課程，專門來教這些。」他的最大特色是「把外交當特務幹」，沒人敢相信他說的話。要了解川普真正意向，必須看他的戰略顧問白宮國家貿易委員會主任納瓦羅的著作「中、美開戰的起點」。
這本書的英文題目是「伏虎：中國黷武主義對世界的意義」（Crouching Tiger：What China militalism means for the world），語出「六韜」兵法：「猛獸將博，弭耳俯伏」，書中經由一層層的分析，最後指出：中國跟美國一樣，擁有可以「保證毀滅對方」的核子武力，是一頭不可輕惹的「伏虎」。雙方要想開戰，最好找代理人，就是台灣。所以這本書的繁體中文譯名叫「中、美開戰的起點」。
從這裡來看，中美間的「大國博弈」，川普政府下的是「西洋棋」，一有機會，就找「棋子」替他打「代理人的戰爭」，步步進逼，絕不相讓。而中國卻只能跟他下「圍棋」，綜觀全局，見招拆招，穩紮穩打，不急不躁，雙方比「氣長」。
對於台灣在「大國博弈」中的棋子角色，蔡英文曾經很不服氣地說：「我們也是棋手」。誠然如此。五二○將至，她扮演「棋手」的機會來了。在這個千載難逢的機遇，她是選擇下「西洋棋」呢？還是下「圍棋」？她要如何出手？大家都在等著看。
當教授變激進政治主義者...
2020-05-13 23:58 聯合報 / 施承佑／駐村藝術家（彰縣鹿港）
中原大學副教授招名威（圖）被舉報上課發表歧視性語言。 圖／聯合報系資料照片
中原大學副教授招名威在課堂上先提到「吃三聚氰胺」、「毒奶粉」等針對性歧視言論後，引發陸生不滿檢舉，招名威被校方要求反省道歉時，又提到「中華民國台灣教授」等字眼，試著把自己解釋為受害者的形象，顯然「先拐彎罵人，得到面子，又要博取同情」。
語言是一種藝術，高明的人即使狀似溫和委婉，言論也可以有如尖刀；而如罵街者，即使用粗鄙言語也是無法傷害人的。這位大學教師，身為知識分子，先是影射言語暗喻霸凌陸生，此非言論自由的範疇，若如這樣的歧視言論在美國校園發生，肯定會受到法律制裁。
這名教師的問題，首先是利用老師的權威性，在課堂上暗喻諷刺陸生，顯然「霸凌陸生，卻說成被陸生霸凌」，毫無人師風度，也毫無尊重不同言論立場的公民素養。這名教師本質上是加害者，霸凌學生道歉後，記者會更以歧視、挑釁中國為開端，最後卻營造成被打壓迫害的受害者形象。這顯然也類似民進黨慣用手法，刻意操作二元對立的框架，以獲取政治利益。
大學教師是神聖的教育工作。教育方針應是引導學生思辨，並走向大格局的世界觀，而不是挑起對立，局限兩岸政治矛盾，窄化學生的學習視野。
在這片土地上，自由民主與言論開放得來不易，應發展更健全、更完備的大學自由學風，培養公民素養，思辨思考能力，達到利己利人，進而能積極參與社會事務，接軌國際，相信這是大學教育最核心的精神。
教師掌握對學生考評的權力，卻欺壓霸凌課堂上的少數群體陸生。身為大學教授卻化身激進的政治主義者，以淺薄言詞挑起兩岸政治對立與衝突，再把責任與過錯推向大陸迫害台灣。這也是民進黨一貫的政治伎倆和蔡政府最好的甩鍋妙藥，可以成功掩蓋自己在施政上任何的問題。
現在連大學教師都把如此招數施用在校園課堂裡，若教育部要組成專案小組，最應該查的是當政者的非民主素養與這個黨國的政治鬥爭野心。
巴拉圭：「台北法案」的試金石
2020-05-14 00:04 聯合報 / 李樹賢／致理科技大學拉美經貿中心副研究員、前駐巴拉圭國防武官（桃園市）
台巴邦誼近期傳出不穩。圖為國防部長嚴德發頒授巴拉圭國防部長索多「二等寶鼎勳章」。 （軍聞社）
上周我國南美洲僅存的友邦巴拉圭爆出因不滿防疫物資援贈問題，該國參議院投票表決要求和我國斷交，承認中國大陸，希望交換更多中國的物資與協助。全案最後以廿五票反對、十六票贊成遭到否決。外交部長吳釗燮十一日面對詢問時強調，與巴拉圭間沒有外交危機，巴拉圭是民主國家，有不同聲音是正常事情。
面對中共外交上的頻頻施壓，美國參眾兩院歷經近十個月的立法過程，終於通過《台灣友邦國際保護及加強倡議法案》（台北法案），川普總統今年三月廿六日正式簽署生效。
《台北法案》立法意旨與時機，明顯在「應對中國日益增加對台灣的施壓，包含限制台灣國際空間以及全球外交認可」。雖然法案彰顯美國支持台灣的立場，然可否發揮實質效益，見仁見智，許多學者持懷疑的態度，認為象徵意義大於實質，因為立法通過是一回事，美國政府是否履行則是另一回事。
巴拉圭無疑可以是檢驗《台北法案》的重要參考指標。首先，巴國位於南美的心臟，戰略位置重要，自民國46年(一九五七年)與我國建立外交關係，雖然歷經獨裁與民主體制轉換、政黨更迭，巴拉圭卻始終堅定支持我國。其次，我國友邦半數以上均位於拉丁美洲及加勒比海地區，其中又以巴拉圭面積最大，約我國的十一倍，更是南美洲「南方共同市場」四個創始會員成國之一，為我國進軍南美市場之樞紐，在邦交維繫上具象徵與指標性意義。
當然，自民國96年(二○○七年)哥斯大黎加承認中國後，巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多等「拉美兄弟」均相繼與台灣斷交轉向中國大陸，且中國已成為拉美第二大貿易伙伴、第二大進口來源地和第三大出口市場，並為巴西、秘魯、智利等國第一大貿易伙伴的事實，使巴拉圭因放棄「中國白花花的銀子」所面對國內要求「比照辦理」的壓力自然驟增。
近期巴拉圭因疫情而全面封鎖，國家經濟頓陷入困境，人民生活無著，壓力更甚於從前，此時我駐巴國大使周麟卻「被」提前卸任返國，加以中國對拉美地區直接投資存量超過四千一百億美元，拉美在中國的累計實際投資超過二千二百億美元，累計設立外商投資企業三三,一八八家等經濟因素，在在都使台巴關係陷入空前的挑戰。如果「實踐是檢驗真理的唯一標準」，此時，我與巴拉圭外交關係的維繫正是檢驗《台北法案》中所稱「保護台灣友邦」的最重要參考指標。
加強監測管制 填補社會安全網漏洞
2020-05-14 00:05 聯合報 / 楊士隆／中正大學犯罪防治系特聘教授兼犯罪研究中心主任（嘉義民雄）
民國102年4月高鐵發生行李炸彈案後，高鐵下令加強站內與列車安檢。 圖／聯合報系資料照片
鐵路警察李承翰值勤時遭殺害，引起立委、民眾與政府高度關注，紛紛提出加重殺警刑責、籌建司法精神病院、延長監護期間、強化司法鑑定證據力及公信力等主張。這些興革作法有其重要性與必要性，但從犯罪學者角度觀之，仍無法補足當前社會安全網遺漏的缺口，加強大眾運輸場站刀械與爆裂物管制才能減少憾事。
根據研究，犯罪之發生往往與行凶者是否攜帶刀械與爆裂物密切相關。例如一○一年曾姓凶嫌持瑞士刀在台南湯姆熊割喉十歲男童、一○二年四月胡嫌在高鐵放置行李炸彈、一○三年五月鄭捷在台北捷運瘋狂連殺四人、一○五年三月王嫌在台北內湖殺童、一○五年七月林嫌在台鐵松山站以土製炸彈攻擊造成廿五人受傷、一○五年七月郭嫌在台北捷運中山站電扶梯隨機砍人，以及一○八年七月三日鐵路警察李承翰在台鐵嘉義站登上自強號處理補票糾紛，遭情緒不穩男子持刀刺死等，都是凶嫌攜帶刀械或爆裂物搭乘公共交通運輸系統，如無法在前述地點做好刀械與爆裂物管制，短期內仍無法防範悲劇再次發生。
香港地鐵（後改名港鐵）民國93年(二○○四年)期間疑似精神病患者引發首宗縱火案，特別禁止攜帶易燃物品，違者可罰款或監禁。美國大眾運輸署指出，抗制恐怖活動應有錄影監視器、非法闖入之偵測警報、電子偵測與管制系統、通訊設備、Ｘ光機、防爆裝置、瓦斯偵測器等設備。九一一恐攻後更在科技創新運用、緊急事件因應及強化邊境與運輸安全上投入巨額經費。
日本亦在九一一、東京地鐵沙林毒氣事件與新幹線無差別殺人犯罪發生後，在警察執法部門添購檢測與防護器材，如行動金屬探測器；民國105年(二○一六年)公告禁止攜帶易燃液體帶上新幹線，鐵道警察與站務員亦針對大型液態容器進行嚴格監視，並在各個車廂加裝錄影監視器。
台灣社會已歷多起震撼社會之嚴重治安事件，社會安全防護網已被這幾件犯罪事件戳破，而不易建立與維護。目前政府各項作為針對社會不如意者，諸如經濟情況差、無穩定工作、缺少朋友離群索居、患精神疾病及隱疾等對社會不滿之孤狼式攻擊行為仍無法短期內解決，但如能加強對高鐵站、火車站及捷運站等進行刀械及爆裂物之科技監控、感應與管制，將有助於減少事件之發生。
目前刑法公共危險罪章及鐵路法雖對攜帶危險爆裂物有處罰規定，但並無太大預防作用，有必要加強公共運輸系統之科技偵查與管制作為，讓乘客必須經過Ｘ光等監測設備始得進入候車室，確保鐵道運輸安全。
標籤化與換位思考
2020-05-14 00:01 聯合報 / 吳彣／大學教師（新北市）
大陸國台辦發言人馬曉光針對中原大學副教授日前在課堂公開散布歧視陸生、攻擊大陸的言論指出，這是嚴重違背學術倫理與職業道德。 （中新社資料照片）
大學殿堂授課爭議事件，讓我想到一個故事：前方有位老奶奶顫顫巍巍過馬路時，旁邊有位青壯小子未協助與攙扶老奶奶，後方路人往前攔住那位青壯小子剛要質問他怎麼這麼沒同理心與愛心，赫然發現那位青壯小子其實是盲人…
因為是「青壯年」，所以想當然耳他「應該如何如何」。很多標籤、符碼無所不在，這些是統計學上的數字與衍生的邏輯推演，其實是可供參考的；但過於相信統計，我們也可能失去接近真實的可能。
之前也有社會新聞，一位女性車上不讓座，輿論撻伐後才發現她是孕婦；也有學生上課打瞌睡，老師責罵後才發現他擔負家計，通宵打工後一早趕來上課。即便職棒球場上，某投手對上某打擊手的三振率雖然有其意義，但從哲學思辨來討論，其實每次打擊都是獨立事件。
過往我課堂上有陸生，我跟大家談民主制度，也談極權，甚至對比中國與台灣食安問題、環境議題。用更宏觀的視角與用語討論這些事，可發現陸生也會反思不同制度的價值與人類發展歷史的關係；但若把標籤未經過委婉轉折直接貼上去，很多的狀況就不一樣了。
試想，路上看到開車亂轉彎的駕駛，如果嚷說這一定是女生開的，會被如何撻伐？過往台灣留學生在國際間如果任課老師提及台灣雖然是世界加工廠，但產品品質非常劣質，台灣留學生應該也很困窘吧！必須思考的是，個體不盡然代表整體，個體也可能批判與顛覆那個整體，不是嗎？
如何應用標籤又去標籤，需要相當智慧。或許底限是換位思考，如果我們是留學生，在異國上課時遇到這樣言語，我們又會覺得如何？
王文華／很抱歉，經驗越來越不值錢
新冠肺炎：攜手合作促進全球公共衛生
2020-05-13 23:53 聯合報 / 高戈銳（Gary Cowan）／澳洲駐台代表
澳洲已成功地緩和新冠疫情傳播速度，遠遠低於百分之一，圖為雪梨港灣大橋。 （新華社）
新冠肺炎疫情已成為全世界目前最大的挑戰。它對個人、企業及社群產生了前所未見的影響，已有數萬人喪生，數百萬人染病，還有數億人面臨財務危機、社交隔離及不確定的未來。
這場大流行是全球性的危機，需要全球的回應。
台灣對新冠疫情的處理令人印象深刻。借鏡從民國92年(二○○三年)處理 SRAS 爆發的經驗，台灣迅速關閉邊境、實施隔離及疫情追蹤措施，以減少本土傳染，以及定期將重要的公衛資訊清楚透明地與民眾溝通。台灣已有一個月無本土病例，許多生命被搶救回來。在國際上，台灣持續提供重要醫療用品的合作，也廣受肯定與感激。
澳洲在其間也扮演了自己的角色，我們的各級政府也迅速因應。
澳洲成功緩和了疫情傳播速度，為全球最低的國家之一（遠遠低於百分之一）；我們的醫院和公衛系統有完善的準備，民眾謹慎地遵守專家的建議。新推出 COVID19Safe App 的啟用，能迅速精確地追蹤，輔助減緩疫情傳播。澳洲已承諾提供三點五二億澳幣（七十億台幣），以支援全世界開發安全及價格合理的疫苗，我們的大學持續站在全球研究的前線。澳洲更進一步提供一點一億澳幣（廿二億台幣）支援國際貨運服務，確保新鮮、高品質的澳洲產品對國際市場供應不中斷。
然而只是防守當前疫情的衝擊是不夠的。正如這個區域對抗 SARS 的經驗教我們如何因應新冠肺炎，全世界也需要從我們處理這次疫情的經驗中學習，才能對未來類似挑戰做更好的準備。
這也是為什麼澳洲主張應對新冠病毒起源進行調查。此調查將由公衛專家領軍，針對這流行病的起源、大流行是如何發展的及世界衛生組織的回應，找出事實。這種調查並不是針對任何特定國家或組織。它由所有人共同進行，以促進所有人的福祉。
確保全球公衛體系的有效運作，與每個人都有切身關係。世衛組織作為聯合國的公衛領導機構，是以規則為基礎建立有效國際衛生秩序的基石。世衛組織在我們的區域扮演特別重要的角色。澳洲希望能見到一個穩健的世衛組織，從調查中加強具備因應未來傳染病大流行的能力。
世衛組織當然應與所有公衛當局保持密切的合作關係。正如新冠疫情凸顯的，台灣有寶貴經驗可供全世界分享。澳洲支持台灣參與世衛組織的工作以及台灣以觀察員身分參與世衛大會。
當全世界開始將注意力集中在規畫如何從新冠肺炎中解封，我們需要的不只是持續攜手合作，還要考量如何促進我們對全球公衛危機的因應。
