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◆ 聯合報社論／什麼樣的組織文化，讓火車奔向毀滅？
◆ 聯合報黑白集／挑撥選民情緒的議題
◆ 經濟日報社論／國家競爭力排名 勿沾沾自喜
經濟日報社論／國家競爭力排名 勿沾沾自喜
2018-10-27 01:44 經濟日報 經濟日報社論
世界經濟論壇(WEF)上周公布2018年全球140個國家的最新競爭力排名，台灣排名第13，在亞洲排名第四，僅次於新加坡、日本和香港，領先澳洲、韓國與中國大陸。WEF今年所採用的指標與去年有很大的改變，因此今年無法直接與去年的排名第15來直接相比。而如果採用今年的指標計算方式，再以去年的資料試算，台灣排名也是13名，也就是說，這兩年台灣的排名維持持平的水準。
在今年修改過的衡量指標中，分成四個大項指標，包括環境便利性、人力資本、市場和創新生態系統，其下再區分成12個中項指標及98個細項指標。要解讀國家競爭力，不但要看排名，也應該仔細分析其計算指標的方式，才能正確解讀其意義。尤其是WEF每年公布國家競爭力的目的之一，是提供全球的多國籍公司做為投資布局的重要參考，因此各國政府都非常重視此一競爭力排名。
在這一次的指標中，有一個中項指標「總體經濟穩定性」，台灣的排名全球第一，因此行政院賴院長特別拿出來，強調台灣總體經濟是非常穩定的。但是，如果再仔細看一下該指標的計算方式，可以看到這項指標共有31個國家拿到第一。也就是說，依該項指標的計算方式，包括通貨膨脹率和政府債務，似乎達到滿分並不會太困難，因此才會有31個國家拿到滿分。其實，低通膨、低失業率及良好的政府財政是台灣經濟長久以來的特色，這是負責任的政府所必備的條件。
至於在另外一個重要指標「創新能力」方面，台灣的排名也被列為第一，與德國、美國和瑞士被並列為四個「超級創新國家」(super innovators)。這個中項指標中包括幾個主要的細項指標，例如研發支出占GDP的比重、研發專利數、產業群聚及共同研發的國外專利數目等。台灣能與另外三個全球研發重鎮的國家相提並論，當然值得自豪，但是有一個大問題是，雖然我國的研發專利數目很多，我國在國際上的專利權收入卻無法與專利數目的排名相比擬，主要原因是我國研發專利的重要性普遍較低，比方說，有許多是在製程上的專利，而不是新產品或是新技術的專利。另外，這些指標大都決定於民間企業的努力，專利權的主要擁有者都是屬於企業，與政府部門的決策關係較低。
反過來看，台灣在一些指標上的排名落在很後面，而其中大都與政府部門的政策及管制有關。比方說，僱用外藉員工的容易程度，排名第98；關稅的複雜度，排名第84；勞動力相關租稅稅率，排名第80；政府的未來方向，第67；解決紛爭的司法效率，第63；及開辦新事業所需天數，第60名等等。國際組織WEF所做評鑑並指出的問題，相信大多數國人都會同意。比方說，在僱用外藉員工方面，不但員額上受到嚴格管制，而且對於技術性工人的限制更是嚴格。另外，鼓勵投資與吸引外資一直都是政府重要的政策方向，卻在開辦新事業這麼簡單的事情上，完全無法與其他國家相比擬，要如何去吸引企業和外資投資？
總而言之，台灣的國際競爭力從總體來看還算是不錯，足以和世界主要國家競爭，但是仔細分析評比內容，就很明顯看到台灣的競爭力強項幾乎都在民間部門；相反的，占有很重要地位的政府體制和政府政策，相對上競爭力就弱很多。我們認為負責總管國家競爭力的部門不應該只是針對如何修正競爭力的指標去努力，而是應該確實解決WEF所列出指標中的問題，為企業投資排除困難，包括設立公司及引進外勞的容易程度等，這樣才有可能真正提高台灣的國家競爭力，同時才能吸引企業與外資來台投資。
聯合報黑白集／挑撥選民情緒的議題
2018-10-27 00:37 聯合報 聯合報黑白集
中美洲移民大軍不顧墨西哥鎮暴警察與拒馬的阻攔，進入墨西哥境內，持續朝美國邊境前進。 美聯社
自宏都拉斯出發的七千人「移民大軍」，經過瓜地馬拉，不顧墨西哥鎮暴警察與拒馬的阻攔，走過邊境大橋，現在已經進入墨西哥境內，正浩浩蕩蕩往美國邊境前進。
美國總統川普這幾天在所有競選場合都提到這支「移民大軍」，一下子警告墨西哥政府不得放他們入境，否則斷絕援助；一下子誓言擋住他們，下令國防部派軍隊增援國土安全部，並且將不惜封閉美墨邊境，儼然因應一場國安危機。
但川普與共和黨人心中是竊喜的，因為距離美國還有一千八百公里，在十一月六日期中選舉之前，這群人走不到美國，但是對於選戰加溫卻有妙用。川普一再提到，這支「移民大軍」中混雜著罪犯與中東國籍的不明人士，挑起美國人對治安與恐怖主義的恐懼，因此也動員起共和黨選民來。
美國媒體把這類議題稱為「挑撥議題」(Wedging issue)。上次總統大選中，川普就食髓知味，要故技重施，企圖扳回在眾議員選舉的劣勢；而民主黨領導人則一再呼籲候選人們，不要被這個移民議題分心了，回到健保等根本的政策。
在台灣，民進黨大談的「挑撥議題」是大陸干預選舉；蔡英文、賴清德都動不動就提到假新聞，調查局長還神秘地透露有卅幾件中共金援候選人的追查案例。
挑撥議題是訴諸選民盲目的情緒，不是談讓他們高興的事，而往往是談他們最厭惡的事；至於是否造成後遺症，不是政治人物關心的，他們只要獲勝，其他都不重要。
聯合報社論／什麼樣的組織文化，讓火車奔向毀滅？
2018-10-27 00:34 聯合報 聯合報社論
普悠瑪列車日前造成死傷慘重的第八車，面目全非；司機邊開邊修，一路求援，釀成無可挽回的悲劇。 圖／聯合報系資料照片
普悠瑪事故迄今，台鐵被掀開的一連串謊言，令外界瞠目結舌。從本報獨家曝光的事故通聯紀錄更發現，司機員駕著一列多處故障、動力時有時無的火車，邊開邊修，一路求援，四十三分鐘的黃金時間，多次機會都可阻止這起事故，卻一再錯失，終致釀成無可挽回的悲劇。
在事故中遽然走了八位親人的董家人，看了通聯紀錄，批評台鐵簡直是「蓄意謀殺」。這是何其憤怒而又何等沉重的控訴！原本指向司機員人為過失的宜蘭地檢署表示，偵查不會只到司機員。台鐵局長下台了，交通部長去留再議，行政院長「非常嚴厲且沉痛」地要求台鐵大體檢。
行政院調查小組下周將提初步報告，公布直接和間接原因。但在官方正式報告出爐之前，可以確定的是，這是一起由系統性問題引發的複合性災難。大家都想問：為何會讓一班滿載乘客卻故障頻仍、司機員手忙腳亂卻孤立無援的列車持續開行，終致爆發這起罹難者家屬悲憤控訴的「蓄意謀殺」事件？
翻車事故後，各界將矛頭指向台鐵缺人缺錢，但真只是如此嗎？百年老店，組織龐大，分工細瑣，但早期師徒傳承文化根深柢固，向來重「人」，倚賴經驗判斷，相對不重視制度與科技，無視於大環境早已從蒸汽火車蛻變為十倍速時代。看似專業分工的運、工、機、電各部門，其實可能是自走砲，未能真正聯繫相通，加上管理鬆散，不是沒有規章，就是有規章也沒落實。長期因循渙靡形成的「差不多」文化，更恐是一系列錯誤連鎖效應的事故根源。
再以列車自動防護系統(ATP)為例，台鐵在外界逼問下才承認，被視為招牌列車的普悠瑪，竟是唯一未裝設ATP遠端監視系統的車種。當初其他車輛加裝此設備才一千七百多萬，比起動輒數百億的購車金額，根本是小兒科；司機員更爆料，出事前三個月，普悠瑪列車就有三組編組的ATP、主風泵，包括出軌那列在內都有問題，卻疑因待料遲遲無法更換設備。不論這是否立委所指ATP遠端監視系統「不好用、不能用」所致，這些問題跟「缺錢」有什麼關係？
司機員求援過程中，台鐵主管群組收到兩封通報簡訊，包括在雙溪站機車動力切斷，計畫在宜蘭站檢修，以及在宜蘭站無法修復，計畫於花蓮站更換編組；外界質疑，台鐵主管明知車輛修不好，竟想撐到花蓮。然而，列車妥善率普遍不佳，在「差不多」的組織文化與僥倖心理下，主管群組類似簡訊每天不知凡幾，從上到下多抱「能撐就撐、能開就開」的心態，不認真當一回事。這種輕忽、散漫、苟且的管理心態，以及不求做好、做到位的組織文化，在災難中暴露無遺。
除了內部文化，欠缺外部監督也是台鐵積習難改的關鍵。六月交通部鐵道局成立以前，台鐵事故調查都由內部行車保安委員會負責，形成球員兼裁判，缺乏外部獨立客觀的調查，往往讓事故的檢討與究責流於形式與角力。鐵道局成立後，甚至多次推翻行保會調查結果，不難想像台鐵「自我審查」的可信度。
事故發生後，蔡英文要求檢討體制和設施的不足；賴清德也裁示從人、車、路到管理及各個層面大體檢，並成立運輸安全委員會，獨立調查陸海空重大事故。但關鍵仍在台鐵體制如果不改，政府砸下再多錢、增加再多人力，恐怕都無法扭轉情勢，因為源頭在組織文化，而這樣的文化又根源於其體制。
台鐵組織再造刻不容緩。要提升台鐵的安全、效率與服務，必須徹底改變組織文化；而要改變台鐵組織文化，必須正視公司化等體制改革選項，並以大魄力貫徹執行。這絕非交通部能獨力完成，需要賴清德與蔡英文敢於面對，勇於解決，不能繼續漠視公眾乘車安全，否則再有下一起不幸事故，就真的是「蓄意謀殺」了！
