．聯合報黑白集．猴子胖了與政府職責
．經濟日報社論．川普到處放火 市場風險升高
經濟／川普到處放火 市場風險升高
2017-10-18 03:01 經濟日報 經濟日報社論
美國總統川普不改「舉不驚世絕不休」的一貫作風，13日宣布拒絕「認證」伊朗遵守核子協定。此舉可能導致美國重啟對伊朗的制裁，引發伊朗反彈，使核子協定崩潰，歐、美關係進一步破裂，中東緊張情勢升高，對國際市場引發新的不確定因素，並鼓勵北韓、甚至伊朗加速發展核武。
美、中、俄、英、法、德「六強」加歐盟於2015年與伊朗簽署核子協定，伊朗同意限制核子計畫發展，條件是各國及聯合國減輕對伊朗的經濟制裁，特別是恢復伊朗石油出口與外國對伊朗投資。這項協定的正式名稱是「聯合廣泛行動計畫（JCPOA）」，並得到聯合國安理會背書而成為國際法律，迄今仍被國際間普遍視為攸關世界和平的重大外交成就。
但由於美國國會一向敵視伊朗，因此美國前總統歐巴馬並未將協定送交國會複決。國會為了反制，通過「2015伊朗核子協定檢討法」，要求美國總統每隔90天便須認證美國對協定的承諾一次，包括伊朗是否仍遵守協定。最近一次的認證期限是10月15日，於是川普抓住機會拒絕認證，因而引發國際輿論一片撻伐之聲。
川普拒絕認證，並不表示美國立即、自動脫離核子協定，而是把核子協定的命運交給國會，國會將在60天內決定是否採取「加快程序」對伊朗重啟與核武有關的制裁。於是有三種可能狀況發生。
第一，國會可以不提出對伊朗「迅速恢復」制裁提案。目前國會共和黨領袖並無意立即提案，而是要看川普後續作法。
第二，川普政府利用這項不確定因素，壓迫歐洲盟國（英、法、德）同意重啟談判，對伊朗改採更強硬的作法。這可能才是川普的真正目的。
第三，國會通過議案，對伊朗重加制裁。這是最糟糕的結果，後續發展將相當複雜，國際經濟及市場風險升高，甚至可能出現爆炸性的狀況。
首先，美國如果違反協定，未必表示協定必然崩潰。法、德、英國領導人已經發表聯合聲明，表示都將履行對協定的「承諾」，俄羅斯也認為當務之急是防止協定崩潰；中國目前尚未表態，但顯然傾向保住核子協定。如此將對全球經濟及安全的衝擊最小，川普再次灰頭土臉。
但如果美國對伊朗的制裁相當嚴厲，伊朗一方面將師法北韓，全力追求核武及導彈，一方面在敘利亞、黎巴嫩、葉門及伊拉克擴大行動，使伊朗與沙烏地阿拉伯間的緊張益發升高，並引發以色列的反制行動，及俄羅斯進一步介入，中東情勢將益發動盪，美國當然也可以乘機多賣些武器。
對於國際油價，由於目前核子協定依然存在，歐洲及亞洲國家仍繼續購買伊朗石油，對油市的立即性影響有限。然而美國若重啟制裁，將使伊朗更難吸引外資投入能源產業，打擊伊朗的油、氣增產計畫；不過美國的頁岩石油產量也可能因而擴張，可以補足伊朗的空缺，對美國反而有利。
川普此舉的最大風險，是讓北韓發展核武更加理直氣壯。金正恩現在更加認為美國不可信任，即使是白紙黑字的國際協定亦可片面撕毀；要威懾美國的核武攻勢，只有使自己也成為核武強權，擁有發動毀滅性行動的能力才行。金正恩已經從中東地區有意發展核武的國家學到了教訓，先是伊拉克的海珊，後有利比亞的格達費；凡是放棄核武的國家領導人，最終都死得很難看，也使金正恩更加相信值得一賭；「寧可站著死」，也不會向美國繳械。
因此川普威脅退出核子協定，是他上任以來最無必要的毀滅性行動，也確定他毫無全球性的戰略概念可言。柯林頓政府之前曾以「胡蘿蔔和棒子」將北韓拉上談判桌，延滯了北韓的核武發展；布希政府踢倒談判桌，北韓於是重新啟動核武計畫。歐巴馬領頭與伊朗達成核子協議，現在川普又打算對伊朗使用相同的招數，歷史無疑又將重演。
聯合／猴子胖了與政府職責
2017-10-18 03:01 聯合報 聯合報黑白集
香蕉價格慘跌，蕉農欲哭無淚。圖／報系資料照
香蕉價格持續下跌，蕉農賣越多賠越多，已有人棄採，滿園香蕉任其腐爛。蕉農苦嘆生計無著，對政府怨言不斷。
僅今年香蕉話題的起伏，就是活生生一部台灣農業縮影。年初香蕉價格破百元一公斤，單支香蕉賣到二、三十元，消費者買不下手。轉眼間卻又盛產價跌，曾有企業善意採購贈送顧客，結果「香蕉之亂」醜態現形。如今價格崩盤，有蕉園棄守，任猴子吃香蕉，傳出「連猴子都肥了，政府在哪裡」的說法。
台灣地窄人稠，加以小農制，農業不是最有效率的產業，卻象徵人與土地的聯結。政府對農業諸多補貼，包括每年超過百億的稻米保證價格收購，天災損害免稅，及歷任政府加碼喊價的老農津貼等。縱然如此，小小台灣反覆出現農產品產量暴增暴減，價格暴漲暴跌，大蒜、香菜、高麗菜、香蕉……，從未停止。
政府對農業的政策責任，到底應放在什麼重點？制度面，無非輔導農業轉型和升級，在地化及國際化並行，這從十五年前台灣加入WTO就該如此了，蘭花外銷產值驚人即為成功案例。法律面，必須嚴控市場規則，防堵人為的囤積居奇及產銷制度的剝削。
今年的「香蕉之亂」雖鬧得難看，但企業和消費者倒顯現了對農民疼惜之意。反過來說，農民也該理解市場機制，尤其是產量、價格關係，避免搶栽等短利行為。諸如「猴子胖了」現象，如果也歸咎於政府責任，會不會要政府管太多？
聯合／忍辱與代罪：藍男當綠官的無間道
2017-10-18 03:01 聯合報 聯合報社論
退輔會主委李翔宙請辭，行政院長賴清德已表達慰留。 聯合報系資料照／記者胡經周攝影
退輔會主委李翔宙遭藍委指為「求官」退黨，憤而請辭，賴揆慰留至今未果。不料，日昨又傳出甫退休的退輔會副主委劉樹林發表聲明，指控李翔宙「包庇犯罪」，使事態愈顯複雜。這其實不止是李翔宙個人的問題，藍營人士入綠朝為官，一則要忍辱接受「貪求官位」之譏嘲，二則要背負「不忠」之罪名，成為藍綠政治對峙下的夾縫人，這是台灣國家認同歧異的後果。
李翔宙之所以掛冠，導火線是藍營立委質詢他是否「為了進民進黨當官，而放棄國民黨籍」，當下李翔宙也直接了當稱「是」。但此事隨即被說成「求官棄黨」，李翔宙認為有違其「為國家做事」的初衷，半日之後即宣布請辭。其後，反而是民進黨為他叫屈，例如民進黨籍的退輔會副主委李文忠指責藍委的質詢不妥，對李翔宙「很不公平」；賴清德則稱許李翔宙，「一生戎馬，功在國家」云云。場景與角色變化對置，如同電影。
在正常民主國家，政黨不時輪替，不同政黨人員在同一政府工作是常見的事──尤其在組織聯合政府的時候，因為大家都是為了國家做事。但在台灣，此一定律卻受到嚴酷的挑戰，癥結就在國、民兩黨的意識形態南轅北轍，國家認同更天差地遠。也因此，在一黨眼裡所謂的「忠誠」，在另一黨眼裡，即可能是對國家的不忠。這在無涉政治認同的財經領域，問題或許小一些；但在關涉外交、兩岸、軍事議題上，就必然使政務官陷入「無間道」般的處境。
去年蔡總統上任後，應邀入閣的藍營政務官，包括李大維、馮世寬、李翔宙、林碧炤等人，均遭國民黨作了「停止黨權」的處分。當時國民黨的說法，是為了「明確權責」，以示這些人在民進黨政府的一切作為，均與國民黨無關。可見，並不是民進黨逼迫他們必須退黨，而是國民黨主動切割。值得玩味的是，這幾名所謂「老藍男」中，僅李翔宙後來又主動申請「退黨」；至於其中原因為何，外界則不得而知。
以台灣之藍綠對峙，外界要如何看待藍官入綠朝，現下恐怕沒有簡單的答案。當年李登輝曾任命郝柏村為閣揆，陳水扁曾任命唐飛當行政院長，雖都帶有和解的意味，最後皆不歡而散，用過即棄，種下心結。蔡政府則因專業分工的需要，在外交、兩岸及軍事上需藉助藍營政務官，李大維、馮世寬、李翔宙等人則或因為個人志業、機遇、使命感或其他因素，而願意入綠營為官。從「為國服務」的角度，這樣的選擇其實無可厚非，甚至應給以鼓勵。
問題在於，民進黨政府力邀這些藍營人士加入，但在決策上，對他們的意見和立場是否給予必要的尊重，不無疑義。以李翔宙為例，公教年金改革之後，軍人年改至今遲未定案，或許正因為他堅持「樓地板應設在四萬」之故。果若如此，李翔宙出任退輔會主委，或有「忍辱負重」之意，而非全為了「求官」。然而，李翔宙後來之所以備受責難，則是因為「榮民榮眷基金會」董事長改選，在陳俊生當選後，卻又配合蔡政府政策強予撤換，改由民進籍的李文忠出任。蔡政府這種不尊重民主程序的作法，讓外界側目，最後的責任卻由李翔宙扛起，豈非形同代罪羔羊？
除了李翔宙，不難想像，李大維的處境也可能頗為尷尬。蔡政府為了打通「新南向」之門，運用了許多不對等、甚至可謂一廂情願的手段片面開放免簽；以李大維的外交專業，真能苟同嗎？再說，把蔡英文月底出訪南太平洋友邦的行程取名為「尋親之旅」的，不正是獨派色彩濃厚的外交部次長吳志中嗎？李大維又作何感想？
從「忍辱負重」到「代罪羔羊」，是綠朝老藍男的一條「無間道」，這是退黨也無法閃避的煎熬，更是藍綠和解無望的黑獄。
