．憲改假議題 藍營別隨之起舞
．聯合筆記／朝野峰會，非誠勿擾！
．習意志展現 劃定對台底線
．反獨漸統 九二共識還是定海神針
．反霸凌從你我做起
．積極處理霸凌 讓校園更友善
udn 論壇電子報：http://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/318976/web/
聯合筆記／朝野峰會，非誠勿擾！
蔡英文總統在國慶談話拋出朝野政黨領袖會面討論憲改等議題，總統府已展開幕僚層級的聯繫，後續安排仍待彙整各政黨意見後，再做確認。朝野領袖固然難得會面，但非得如此煞有介事，刻意鋪排？
蔡總統國慶致詞一開始，就向前總統李登輝、陳水扁及馬英九致謝，直言三人對國家發展方向容有不同看法，但代表台灣追求民主自由的不同階段，各有貢獻。這個細膩的動作，無異為朝野合作遞出善意，也難怪她開口邀請朝野領袖坐下來談，各黨都給正面回應。
不過，回看李、扁、馬任內的朝野峰會，大多不歡而散。二○○○年扁連會，連戰前腳剛走，陳水扁政府馬上宣布停建核四；二○○五年扁宋會，陳水扁送給宋楚瑜「真誠」題字，兩人卻漸行漸遠，連墨寶都不知去向。更別提之後的扁馬會、雙英辯、馬蘇會，不是高來高去，就是各說各話。
比起扁連會、扁宋會等高規格排場，許信良「夜會」李登輝，不但見不得光，還成眾矢之的；但從結果論，如果會面得以解決問題，何必拘泥會面形式？可見，朝野峰會貴在交換意見，而非高手過招。
事實上，總統與朝野溝通，本屬民主政治的常態。當年美國總統詹森力推「民權法案」，花了八百小時向兩黨參眾議員打電話，至今國家檔案館還保存電話錄音。在電話裡，詹森使出渾身解數，或語出奉承，或語帶威脅，終使法案過關。同樣的，如今川普總統不但必須搞定對手民主黨，更須擺平自家共和黨。
然而，在台灣，朝野峰會變成不得了的大事，不但注重儀式，還要講求氣氛，連成局都很困難。蔡總統此次邀請朝野會面，就被「起底」當初以各種理由，多次拒絕馬英九邀約共商國是。
許信良說得好，「跟朝野溝通，是總統每天的工作」。蔡總統也講過「溝通、溝通、再溝通！」朝野峰會與其計較會面形式，還不如先釐清底線。例如，憲改是必談話題，當民進黨立委提出「兩國論」修憲版本，蔡英文到底贊成或反對，總不能見完面再「想想」。
真正的朝野峰會，不是為見面而見面，不必儀式化，反該常態化。見面理由無他，就是溝通，誠信為先。就算要搞得像「相親大會」，也該切記：非誠勿擾！
原子人道主義 以核養綠解空汙
葉宗洸 ∕ 清華大學工程與系統科學系 / 聯合報
時序入秋，先前供電窘迫情況似乎應稍獲紓解，不過若與去年同期相比，供電數據卻更令人觸目驚心，這個秋天到現在有超過一半時間是處於供電警戒狀態。
供電依舊吃緊，再加上停機的兩部核電機組恢復遙遙無期，衍生的問題不少，其一是效率不佳的老舊火力電廠到底要延役到何時？其二是台中火力電廠要不要在空汙嚴重時降載運轉？其三是麥寮燃煤電廠兩部機組到底該不該在本月底停止運轉？還有，歲修一再延後的機組會不會出現過度重疊排修期程，增加日後供電不穩定風險？
這幾天聯合報「減碳台灣」的系列報導，中部地區秋冬季節明顯惡化的空汙問題，在供電方面占有舉足輕重地位的台中火力電廠，其內十部燃煤機組成了千夫所指的禍首。不過，令人不解的是，經濟部與台中市環保局對於中火PM2.5排放量竟然出現天差地遠的數據，經濟部認為不到一％，地方政府卻認為高達十五％。事實上，誰是誰非已不那麼重要了，畢竟中部地區民眾深受空汙之害是不爭事實，中火降載對於空汙改善就算只有區區一％，依然非做不可，因為這是政府必須擔負的責任。
然而，在供電吃緊之際，預期經濟部不會自斷手足讓中火降載，更何況賴揆才剛向台積電做出供電無虞保證。既要減少空汙又要穩定供電，陷入兩難的政府，在面對再生能源發電的進展遠遠不如預期時，還是只能「火力全開」並預告燃煤發電的占比將在二○二○年「暫時」調高至五十％。這樣的政策如果不改變，是否意味著未來三年將有更多地區必須面臨空汙惡化的威脅？更值得留意的是，尚在進行環差評估的觀塘天然氣接收站，如果因為千年藻礁保育問題致工程延宕，煤電占比何時才能開始調降？空汙惡化威脅何時才能解除？
美國知名環保人士Michael Shellenberger曾經是一位反核不遺餘力的實踐者，他在深切明白火力發電對於環境造成的衝擊時，原也寄望再生能源發電能快速取代火電。不過，在瞭解再生能源發電以及搭配用大型儲能設施仍存在著技術瓶頸後，他轉而支持低碳且技術成熟的核能發電，並期待「以核養綠」作法能夠減少火電對於環境的衝擊，加速再生能源的技術發展，最終讓全人類不論貧富都有電可用，更要讓大眾免於空汙與氣候暖化的威脅，這就是「原子人道主義」。
這個政府一向標榜自己是重視環保的綠色執政團隊，但執行中的能源政策卻可能讓未來空汙威脅不減反增，誠懇呼籲執政者展現對深受空汙之害民眾的人道關懷，盡早收起反核神主牌，許給全民一個真正低碳的生活環境。
憲改假議題 藍營別隨之起舞
王玉佩 ∕ 正修科技大學教授（高雄市/聯合報
聯合報報導，蔡英文總統拋憲改議題，國民黨主席吳敦義多次在內部會議表示，對於憲改十八歲公民權不能反對；對於國旗、國號堅持不能改；涉及兩國論的議題不能觸碰。至於國家體制，雖然吳敦義傾向內閣制，但開放國民黨立法院黨團與智庫討論，會尊重國民黨團意見。
從報導看，國民黨好似有配合民進黨進行修憲，然而，從當前的憲政運作與蔡英文拋出憲改的動機來看，所謂的憲改根本就是個假議題，國民黨豈有必要隨之起舞？
以憲政運作而言，在歷經數次修憲後，我政府體制號稱是「改良式混合雙首長制」，實則是「四不像制」，既非總統制抑非內閣制，儘管如此，行憲這麼多年來，雖有「總統有權無責、閣揆有責無權」的缺失，但整體憲政運作並無窒礙難行之處。
蔡英文政府執政年餘，除統獨爭議外，另有一黨獨大衍生的諸多問題，最典型的即是以「轉型正義」為名追殺國民黨及清算婦聯會、救國團等「附隨組織」；在立法院亦有憑恃絕對多數以「一事不二議」封殺國民黨發言與提案的鴨霸行徑。這些有違憲法精神的問題，癥結在人與政黨，而非是憲政制度本身，實非憲改所能解決，民進黨亦不可能同意將之列為憲改的課題，那蔡英文的憲政改革到底要改什麼？要革什麼？朝野目前較有共識的大概是十八歲的公民權，難道只是為了降低投票年齡為十八歲就啟動修憲嗎？
再以憲改的動機言，蔡英文是於九月下旬民進黨全代會提出憲改議題，其目的無非是轉移黨內要求特赦陳水扁的壓力。蔡英文此招果然奏效，赦扁提案竟在中場休息後出席黨代表人數不足下送交中執會處理，憲改則成為媒體報導的焦點。
蔡英文拋出憲改議題，既是司馬昭之心，明智的國人必然不表贊成，即連民進黨前主席許信良都反對。
許信良說：「憲政體制就像一個有機體，需要成長，憲政體制是遵循運作軌道、長期建立起來的，如果憲政體制有問題，不是修憲。」所以他不贊成修憲、更不贊成制憲，許信良之言真是一語戳破蔡英文憲改議題的假氣球。
事實上，修憲門檻甚高，朝野共識亦難建立，何況依目前的憲政運作既無修憲的必要性與迫切性，國民黨就不必浪費時間陪民進黨玩這場毫無意義的政治遊戲了！
反獨漸統 九二共識還是定海神針
柳金財 ∕ 佛光大學公共事務學系助理 / 聯合報
中共領導人習近平在十九大政治報告中，談及「一中原則」共五次，「九二共識」計四次、統一四次、一國兩制兩次；反對分裂國家、分裂祖國、反對台獨分裂等六次；加強「兩岸經濟文化交流合作」有三次、兩岸和平發展、穩定四次。從這一政策論述內容來說，「反獨漸統」為當前對台政策主軸，「九二共識」仍是兩岸當局政治基礎，為穩定兩岸關係發展定海神針，且硬化為「一中原則」。
首先，大陸當局對台政策有其明確性、一致性、穩定性，「一國兩制」仍為對台政策終局安排，「一中原則」、「九二共識」則是兩岸對話協商交流的政治基礎，跳脫此另創兩岸新共識及等量齊觀的概念並不容易。習近平指出，只要承認「九二共識」的歷史事實，認同「兩岸同屬一個中國」，兩岸雙方就能開展對話。然而，這些明確政策答卷，蔡英文當局認為已經盡了最大善意。
其次，強調反對台獨、反對分裂國家訴求，「堅持一國兩制，推進祖國統一」，重申「實現祖國完全統一」、兩岸和平統一，但並未強調統一問題不能一代代傳下去，沒有顯示統一緊迫感，或要制定統一時間表、國家統一法等等。
先前習曾言沒有謹慎處理台獨，中共政權會被推翻，故反對或遏制台獨成為一種民族主義與愛國主義動員。遏制台獨及建立防獨國際體系，成為其國家戰略及確保民族根本利益的選擇。大陸當局展現有能力挫敗任何形式的台獨分裂圖謀，絕不允許「任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」。這「六個任何」，限制台灣尋求法理獨立之路。
最後，重申兩岸命運共同體、兩岸一家親、心靈相契的民族情感。習表示「兩岸同胞是命運與共的骨肉兄弟，是血濃於水的一家人」，同時強調擴大兩岸經濟文化交流合作，及對台胞實施普遍「居民待遇」，在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。
然二○一四年習近平所提兩岸經濟社會融合發展，報告中卻改為兩岸經濟文化交流提法，「社會」面向因素未見。這固然欠缺將兩岸公民社會本位納入兩岸政策論述，但卻防止兩岸社會衝突被民族主義、民粹主義所激化。同時，經濟文化交流本身爭議衝突少，但社會融合發展更涉及認同及長遠關係建構。
習近平強調實現中華民族偉大復興，這必然與國家統一目標相聯繫。所謂兩個「一百年」時間，分別在二○二一年中共黨成立一百年，然這是建立全面小康社會的關鍵期間，似乎採取武力方式解決台灣問題的可能性不大；另「一百年」則是二○四九年中共建國百年，如果強化漸進主義式的兩岸經濟社會融合途徑，這意味著「和平統一」才是政策主旋律，這是對台灣人民的善意表達。
積極處理霸凌 讓校園更友善
宋怡慶 ∕ 軍訓教官（台北市）/ 聯合報
拜讀近期有關校園霸凌專題報導，回想擔任學校教官期間，處理過的疑似霸凌事件，從過去較常發生的肢體霸凌，及常發生在特教生的「性霸凌」，如今隨著３Ｃ產品運用衍生的網路霸凌、關係霸凌，處理也顯得更為棘手。
並非任何學生間的問題都稱為「霸凌」。以卡通漫畫「多啦Ａ夢」為例，劇中「胖虎」經常藉由自己身材高大，而對「大雄」施以肢體上的傷害，而「小夫」亦經常以言語嘲弄、取笑他人或刻意教唆他人疏遠「大雄」之行為，皆屬於霸凌行為，其關鍵在不對等的關係，及經常、持續的欺負行為。而學生間一般單純衝突或打架事件，則不屬於霸凌範疇。
過去擔任生輔組長期間，曾處理過一群較強勢學生，要求另一位學生每天幫他們買早餐、買菸、福利社買東西不付錢，甚至借錢不還，若不從則施以毆打、戲弄、威脅，直至家長發現該生不敢上學，向家長吐露實情，由家長告知學校後，方才介入處理。
經調查發現該生長期遭同學私下予取予求、威脅、毆打，而對上學產生恐懼，學校獲悉後即啟動防制處理機制，除通報及鑑定外，由學校、家長、學生多方面調查、訪談、輔導後，當事人事後來恢復正常學校生活，而霸凌者也記取教訓、改過遷善，反而成為學校「反霸凌大使」，將功贖罪表現優異，後來也順利畢業。
疑似霸凌事件可能存在於校園各角落，霸凌行為若不及時遏止，對受凌者、旁觀者，甚至霸凌者身心發展影響鉅大，學校除應積極加強學生相關的教育宣導外，也應鼓勵同學遭受或發現疑似霸凌行為時，應勇敢說出來，即時發現處理及輔導，讓孩子們能在安全、健康、友善的校園環境中快樂學習、成長。
反霸凌從你我做起
周玉娟∕退休校長（台中市）/聯合報
兒福聯盟二○一七社會大眾校園霸凌經驗報告，超過九成以上都認為霸凌會造成一輩子傷害。但教育部校安系統通報霸凌件數，通報跟確認的件數相差懸殊，兒盟擔憂校園霸凌有大量黑數。
昔日校園衝突以肢體類型居多，在防制校園霸凌強力宣導下，直接接觸霸凌案例減少，關係霸凌卻躍居首位且高達八成，網路霸凌也隨３Ｃ產品科技進化而日趨嚴重。言語嘲笑、關係排擠的霸凌事件，在社會各界也屢見不鮮，由於不易舉證處理，所造成的精神心理壓力比傷害身體的迫害力更嚴重。
近年來反霸凌觀念興起，學校對校園霸凌通報皆持以謹慎審度態度，寧可誤報、不可不報，透過校園反霸凌小組的了解釐清以還原真相。若不成案，也會進行後續輔導教育責任。然專業輔導諮商人力的不足，卻是校園霸凌處置薄弱的罩門。
政府應給予教育現場更多外部支援（包括法律層面諮詢），教育部申訴專線要更便民好記好用（像１１３三碼或１９９９四碼）。反霸凌宣導應深入家庭觀念和社會教育，消除加害者，減少受害者和旁觀者，整個大環境一起努力改變，才容易收效。
習意志展現 劃定對台底線
王信賢 ∕ 政治大學東亞研究所教授兼 / 聯合報
超過三萬兩千字的中共十九大「政治報告」終於出爐，總書記習近平費了將近三個半小時念完，其中對台部分，一是放在全文第一點的「過去五年的工作」，二是在第三點的「新時代中國特色社會主義思想和基本方略」，三則是第十一點的「堅持『一國兩制』，推進祖國統一」。此部分是「政治報告」宣讀過程中，黨代表掌聲最多的時段，在全程不超過五十次的掌聲中占了六次，可見黨代表的關切程度。
整體而言，此次「政治報告」充滿習近平意志的展現。跟過往相較，此次報告不僅增加「新時代中國共產黨的歷史使命」這重新定位中共的論述，也將其「新思想」貫徹到黨建、內政、外交等各面向的戰略擘畫。「對台」的內容也將過去、現在與未來串連，使用的語彙充滿「習式風格」。
在對台目標方面，「促統」與「反獨」並進。「促統」調子偏向和緩，如在「一國兩制」部分也提及「和平統一」。而在「一中原則」部分仍提及「九二共識」，代表當前兩岸關係在尚未出現「新模式」或「新共識」前仍有「九二共識」作為轉圜，等於在密不透風的對台施壓中，開了一扇窗給民進黨政府。
然而，在「反獨」部分就極為強硬，開宗明義就提及「解決台灣問題」；而在末段提及「維護國家主權和領土完整」時，不僅提及有意志、信心與能力「反獨」外，也將「六個任何」（我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去！）放入其中。在這一段，每一句話現場都出現掌聲，特別是談及「六個任何」時，掌聲多達十七秒，為全報告最長。「六個任何」雖不是首次提出，但出現在「政治報告」，也代表習近平為兩岸關係重新劃定「底線」。整體而言，可看出過去一段時間密集被媒體提出的「武統」是針對「反獨」，而非「促統」。
在對台策略方面，也明顯將對我政府與民眾分離，在對政府強硬的同時，對民眾則是處處釋出善意與情感訴求，包括「命運與共的骨肉兄弟」、「兩岸一家親」、「分享大陸發展的機遇」、「同等待遇」、「心靈契合」等，這與過去一兩年，北京對台灣經濟、社會等議題繞過我國政府，直接施惠或訴求於民眾的「片面措施」一致。
「政治報告」所體現的是未來五年中共的施政方針，帶有宣示意味，而在兩岸關係方面，北京對台確實逐漸掌握主導權，然而實際的作為仍將取決與美中兩大國間的「協商」。因此，美國川普總統十一月到北京的國是訪問就會異常重要，經過美中磨合後，北京對台的政策方針可能最終體現在明年初的「中共中央對台工作會議」。
我國目前面臨最大的麻煩是，川普捉摸不定，習近平意志會展現到何種程度也難以掌握。因此，蔡政府得步步為營，除重申過去的重要談話外，也要謹慎回應習的「政治報告」。話說回來，國民黨給中共發了賀電，民進黨也未嘗不可，至於賀電內容，雖不致直指政治定位，但恭賀隔壁鄰居或親戚辦喜事不僅是人之常情，也是台灣人熱情的體現。
