◆ 【專家之眼】行政院請看看歐盟學童奶計畫（廿七）
◆ 【專家之眼】大家看過來，超徵的稅收在這裡【專家之眼】大家看過來，超徵的稅收在這裡
2025-02-24 07:00 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任
政府稅收有「超徵」，並不表示國家財政的餘裕。（路透）
你不必懂財政，只要有最基本的生活經驗就應該知道，日常生活有「超賺」－比預期多賺了點錢－並不代表「夠用」；同樣的道理，政府稅收有「超徵」，並不表示國家財政的餘裕。但畢竟大筆大筆的稅收進了國庫，到底超徵的稅收去了哪裡？超徵稅收的去向，只有以下三種可能，不必多做他想。
最容易理解的是，首先，部分超徵的稅收用於增加還債。為確保政府認真面對未償債務、重視財政責任，《公共債務法》第12條第1項，規定中央政府應以當年度課稅收入的5% 至6%，編列債務還本預算，以強化債務管理。為合乎此一規定，主計總處一般於總預算案中，以課稅收入之5.1% 編列債務還本預算；以113年度為例，所編列之金額為1,150億元。
根據同條文第2項規定，各級政府得審視歲入執行狀況，於其當年度預算原編列債務之償還數外，增加還本數額。根據決算，113年度除執行上述債務還本預算金額1,150億元外，並增加還本數208億元，合共還債1,358億元。因此，部分超徵稅收，確實用於增加還債，但實際所增加還債的金額相當有限。
第二，超徵的稅收泰半用於減少當年度預計舉債。在預算編制與審定的過程中，當歲入無法因應支出所需時，除以前年度歲計賸餘之移用之外，一般皆以債務之舉借（即發行公債或賒借）作為融資調度財源，以達成收入與支出相等的預算基本原則。年度進行時，原本在各項預算中（總預算與特別預算）所編列的預定舉債數額，可能因超徵的稅收，使國庫有資金可供各項預算支出所需，縮減融資調度需求，甚至無須再舉債。
113年度中央政府總預算編列債務舉借1,571億元，加計四項特別預算編列債務舉借1,998億元，各項預算合共編列債務舉借3,569億元。其中，總預算編列債務舉借1,571億元全數未舉借；特別預算半年結算報告則顯示，四項特別預算編列債務舉借執行數為200億元。假若下半年度特別預算皆未再執行所編列之債務舉借，113年度各項預算減少舉債的金額為3,369億元。
第三，留存於國庫成為歲計賸餘，供未來預算財源調度使用。各項稅收之預算數皆編列在總預算之內，待年底主計總處決算後，若因稅收超徵使得總預算收入決算數大於支出決算數，差額即為歲計賸餘，可作為未來預算編列融資調度財源。目前由於完整年度決算報告尚未公布，113年度歲計賸餘金額尚不可知。
必須強調的是，總預算歲計賸餘不過是總決算的一個「會計科目」，並非國庫真的有多餘的資金。為完整呈現當年度政府收支全豹，必須將特別決算的情形一併納入考慮。由於特別預算一般並無歲入，特別決算的歲入歲出差短，會「吃掉」總預算歲計賸餘。
主政者與財政、主計單位無法清楚解釋稅收超徵，預算外的鉅額稅收，引起了全民集體的「遐想」，各種「還稅於民」的主張沸沸揚揚，眾說紛紜，但這些討論都沒有實質意義。
在上述增加還債與減少舉債的情形下，絕大部分的超徵稅收，已經使用；即使總決算有歲計賸餘，中央也未必有多餘的資金可供進一步的支用。此時，如果要「還稅於民」，那大家勢必要再繳更多的稅，或向子孫伸手，何苦來哉。
【專家之眼】行政院請看看歐盟學童奶計畫
2025-02-24 07:30 聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長
行政院宣布原先推動的「班班有鮮乳」政策突大轉彎停辦，但台北市長蔣萬安決定繼續做。圖／北市教育局提供
教育部和農業部共同推動的「班班喝鮮奶」政策突然停辦，實與國際鼓勵學童喝鮮奶的趨勢相違逆，筆者已經介紹過包含日本、荷蘭等國的實施經驗，以及驚人的效果。本文再分享歐盟學童奶計畫，一樣是足供我方參考的做法。
英國為歐洲最早提供免費學童奶的國家，民國十年（1921年）學校免費牛奶成為主流；民國三十五年（1946年）甚至通過《免費牛奶法案》，為全英國學童提供免費牛奶；之後並影響歐洲經濟共同體（European Economic Community，簡稱 EEC）持續推動相關法案與計畫。
民國六十六年（1977年）歐洲經濟共同體就發起「學童奶計畫」（School Milk Scheme），對補貼成員國學校提供學童牛奶。計畫的目的在於促進年輕人養成健康飲食習慣，且支持當地的乳品產業的發展。
根據研究牛奶是鈣、維生素D 和蛋白質的極佳來源，這些對於兒童的生長和發育都至關重要。經常飲用牛奶有助於強健骨骼和牙齒、支持肌肉功能並促進整體健康。然歐洲許多國家的學童相關營養不足，尤其是低收入家庭兒童的營養缺乏更為嚴重。透過該計畫可增加學童鈣質的攝取，且培養學童對牛奶與乳製品的喜愛與飲食習慣。
歐盟成立後仍持續推動，該計畫於民國一O六（2017年）8月1日與歐盟學校水果和蔬菜計畫（School Fruit and Vegetables Scheme）合併為「歐盟學校水果、蔬菜和牛奶計畫」（EU school fruit, vegetables and milk scheme）。歐盟為該計畫撥付的總預算為每學年2.208億歐元，多數用於牛奶上，預算達9,010萬歐元。
歐盟執行上還加上食農教育的環節，包含向學生傳授健康的飲食習慣、食品生產、農業和環境知識。並帶領學生參觀農場與牧場，品嚐鮮乳與乳製品，且舉辦烹飪研討會、主題日和相關遊戲。讓學童們重新接觸農業並教導他們健康的飲食習慣，並探討當地食物鏈、有機農業、永續生產或食物浪費等問題。
歐盟不僅在歐洲地區推動學童奶計畫，並協助因俄羅斯入侵烏克蘭而流離失所的烏克蘭兒童，編列預算協助在歐盟的烏克蘭兒童的需求。此外，歐洲國家或企業也積極以奶品協助低助收入國家的兒童和社區，例如：荷蘭就協助烏干達建立學童奶計畫，已有數十萬學童受惠，改善兒童營養狀況，並創造大量的就業機會。
去年好不容易我國也開辦學童奶，可惜去年底行政院就無預警宣布，「班班喝鮮奶」政策停辦。縱然因為政策規劃過於匆忙，事先宣導不足，導致產生部分問題，惟僅需略為修正，即可導入正軌。盼政府能學習各國的成功經驗，妥為規劃後，未來重新上路。
