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◆ 聯合報黑白集／NCC人事怎麼喬
◆ 經濟日報社論／對新金管會的期許
經濟日報社論／對新金管會的期許
2024-05-06 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
新任金管會主委彭金隆。圖／聯合報系資料照片
520新政府上任，台灣經濟未來四年發展將正式開啟新的篇章。基於「執政百日決定政權成敗」的政治智慧，社會因此關注新行政團隊在上任前三個月，能否奠定賴總統施政的良好根基。觀察內閣財經人事布局，有求其穩者，如財政部、主計總處，有求其發展者，如經濟部與國發會，而較令人詫異的則是原本追求發展，結果卻為解決問題者，如金管會。
去年底，賴總統競選時曾宣布六大金融產業政策，包括金融業加強投入公共建設、發展亞洲資產管理中心與金融科技發展中心、推動永續金融、普惠金融，並強化金融資訊與基礎設施安全。不過，到了選任金管會主委時，卻以處理壽險業資本監理如何接軌國際制度為主，形成宣告施政目標與指定人選之間的巨大落差。
台灣金融產業曾被社會期許成為國家經濟發展重要支柱；可惜受到民國八十六年（1997年）亞洲金融風暴拖累，政府進行長達近十年的金融重建，連帶導致金融發展進程受阻。如今世界正進行著第四次工業革命，金融業也掀起 FinTech 浪潮，可是政府不平衡的產業發展政策，卻使得金融業產值占GDP比值由民國九十年（2002年）7.9%，滑落至去年的6.47%。
台灣金融業為何無法維持高 GDP占比，創造更多高薪白領的就業機會？「冰凍三尺非一日之寒」，過去20多年來幾次企圖發展金融產業的宏偉擘劃，受到外在金融風暴衝擊、營業稅結構扭曲、反中政治主張抬頭，以及地緣政治對抗等不利因素影響，早就失去發展成為區域中心的機會。外國及大陸地區銀行在台分行現在只剩下31家，便是台灣金融市場重要性日益低落的明證。
台灣雖已無成為金融中心的機會，但維持金融產業健全以及滿足人民金融交易需求，仍是政府責無旁貸的責任。台灣金融業至少有六大結構性問題需要改正。這包括保險業的資本提升、金融創新與新創企業的市場導入、產業家族化與公股民營機構的合理管理、違規裁罰的時差與有效性不足、資本市場未入先進國家之林與債券市場發展的遲緩，以及金融產業國際化程度有限等。
台灣亟需解決的金融問題，顯然不是賴清德競選政見涵蓋的內容，新任金管會主委也尚未提出施政主張。值此新政府上任之際，社會期待新人事新氣象，新的金管會理應提出全面且切中時弊的金融監理及發展政策，充分掌握執政「蜜月期」的政治紅利。
面對經緯萬端的金融問題，建議新的金管會應先以兩項原則，化解產業發展的燃眉之急。第一，嚴守金融監理紀律而不應有針對性的「管制寬恕」。以保險業的資本監理為例，政府的資本監管可以有時間的緩衝，但若要調整監理標準，則應充分說明降低要求的合理性。畢竟樹立監理權威，避免政治扭曲監理的公平性是金融監理的最高準則。
第二，積極導入新的「市場與行為」監理模式，合理擴大監理範疇，配合金融創新浪潮，並需特別強調金融消費者權益保護的監理原則。面對 FinTech 興起，「機構監理」的做法早已落伍，其結果只是讓社會暴露在有剝削疑慮的「法外」金融交易環境。以最近引發議論的「山道猴子」金融悲歌為例，政府以沒有「融資公司法」而不將租賃公司納入監理，就是「機構監理」已不符合社會實際需要與期待的明證；只要政府金融監理模式不變，未來類似爭議仍會出現，而金管會的監理威信就持續被斲傷。
金融產業活動涉及多方重大利益，金管會難免會受到不同政治壓力掣肘，甚至可能出現「左右為難」的監理困境。「陽光是最佳的防腐劑」，期待新金管會能以嶄新且公開透明的監理模式，爭取社會而非利益團體認同，全力維護健全、公平且開放的金融競爭環境，並更要以保護弱勢金融消費者的權益為職志。
聯合報黑白集／NCC人事怎麼喬
2024-05-06 00:00 聯合報／ 聯合報黑白集
民眾黨主席柯文哲說，蔡總統的確有和他當面談NCC人事。記者余承翰／攝影
國民黨擬修法將NCC委員依國會政黨比例提名，民進黨批評此舉違憲。不過，民眾黨立委黃國昌爆料，蔡英文總統三月邀民眾黨主席柯文哲入府會談時，就提議按政黨比例喬 NCC 人事。黃國昌的爆料，在總統府和柯文哲加入戰局後，已經變成羅生門。
如果黃國昌和柯文哲說法屬實，那就無比諷刺；綠委罵違憲，府裡卻早就在喬比例。當時蔡英文叫柯文哲進府摸頭，國民黨還苦思要不要接受朝野對話，原來是自作多情，蔡英文從頭到尾就只鎖定民眾黨進行密室交易。幸好柯文哲擋掉，否則現在就不能為大家劇透了。
不過，看守總統處處把手伸進下任政府，不知置新總統於何地？國安團隊已經全盤交付，赴陸旅遊禁團令跨過五二○，NCC人事也在賴政府上任前先喬好，連大法官可能也要在卸任前為蔡英文趕業績廢死；而所有跨屆的決策，都必須由賴清德概括承受。
當然，上述皆屬傳聞，總統府嚴正駁斥。不過，蔡英文傳出喬 NCC人事，並不是第一遭，四年前總統府外流的密件，把府院黨喬 NCC 人事的始末揭露得更詳細，總統府雖不斷否認，但後來所有人與事的情節發展，卻完全按照外洩的劇本走。
NCC人事按照政黨比例，是否違憲，尚可討論，但民進黨已不斷用實踐證明政黨比例的迫切需要。
聯合報社論／賴政府未上任，吳釗燮已成國安最大破口
2024-05-06 00:00 聯合報／ 聯合報社論
外交部長吳釗燮。圖／聯合報系資料照片
波波漫畫
準總統賴清德告訴新內閣閣員，當民意成為後盾，民進黨在國會沒過半就不再是問題。但總統、國會雙少數政府還看不到民意後盾，準執政團隊成員已在國會跳針挑釁，是不是問題？
現任外交部長、賴政府內定的國安會秘書長吳釗燮，就是例子。近日他在立法院備詢時，答詢內容充滿了對立性與羞辱性，影射依憲法質詢的立委是中共同路人；把國會議員對外交事務的合理質疑，譏諷為「中國欺負我們的時候，立法委員補進來踢一腳」。最後，他更以俗辣叫囂，「你可以去告我藐視國會」收場。這樣幾近歇斯底里的表現，已經超越文明的底線。
吳釗燮是蔡英文總統面前的紅人，蔡政府執政期間，他先是短暫擔任國安會秘書長與總統府秘書長，然後就接任外交部長達六年餘，成為中華民國最具影響力的國安外交官員。如今，他又內定出任五二○後的國安會秘書長；以他立法院答詢的心態、視野、乖張高調的嘴臉，可以斷言：吳釗燮將是中華民國國家安全的最大破口。
不必諱言，台灣外在形勢十分嚴峻，有虎視眈眈的中共、有美中對抗的大環境、有資通訊科技領域的國際合縱連橫、也有國內不同立場人士的戰略判斷。國安會是總統的「大腦」，其功能就是協助國家領導人做冷靜的分析判斷，團結內部力量俾便有效解決外部挑戰。但吳釗燮最擅長的卻是撕裂內部，先在內部區分敵我。吳釗燮當然自認為是正港的「台派」，而那些在野黨立委就是「陪伴中共在後面補踢」的非台派。還沒有開始討論問題，國安高層就在內部區分自己人與非自己人，台灣內部怎麼可能團結？不團結的台灣怎麼可能同心協力應付外部挑戰？
外交事務有戰略面、有戰術面、有操作面，吳釗燮任外交部長斷交數暴增，這背後固然有中共挖牆腳的因素，但是戰略、戰術、操作當然也有檢討的空間。如果連國會議員都不能質詢，提個問題就被扣上中共同路人的紅帽子，還盛氣凌人擺出「你去告我」的氣焰，這樣國安官員的水準，怎不令人憂心？
政壇盛傳，吳釗燮是蔡英文向賴清德「力保」的國安會秘書長人選，而這個力保背後，則有「人選少動、局面少變」的美國期待，彷彿吳釗燮是老美信任的人選。「美國信任」未必屬實，但「蔡英文寵信」卻是不假，吳釗燮在立法院趾高氣揚、目空一切，原因正在於此。問題是，美國當然希望台海局勢維持現狀，但是台美雙方對於「現狀」的詮釋卻截然不同。如今兩岸之間，地理上沒有海峽中線，時間上共機擾台無日無之，體制上海基海協形同陌路，國際上台灣的空間日益緊縮。表面上，台海雖符合美國期待的「沒事」，但大環境卻對台灣越來越不利。
對上述種種不利發展，以吳釗燮為首的國安外交官員，可謂一籌莫展。吳釗燮領導下的外交部最常做的三件事，一是越俎代庖扮演陸委會角色，頻頻嗆聲中共；二是在台灣內部區分「台派」與「非台派」，把意見不同人士影射為中共同路人；三是在外交部內獨斷專擅，破壞部內公務體制的專業文化。
吳釗燮在國安外交體系呼風喚雨長達八年，但他自己已然成為國安的最大爭議。他幾乎沒有檢討和自省的能力，對外隨時開駡中共，對內任意影射立委，似乎只想在國安會秘書長的位子上等待下一個外派機會。斯人斯職，斯言斯行，台灣人民除了看「周處除三害」的電影，還能做什麼呢？但賴清德仍然確定沒問題嗎？
