◆ 　【專家之眼】開徵戰爭稅—抗中保台怎能一毛不拔！

◆ 　【專家之眼】中華民國護照的命運

【專家之眼】開徵戰爭稅—抗中保台怎能一毛不拔！

2024-04-01 07:45 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授兼系主任、政大財稅研究中心主任

「聚旗效應」係指在國際危機或戰爭中，一國之政府或政治領導人物，可以在很短的期間內，獲得國民的高度認同；此一國民基於愛國心對於政府的支持，可以拿來作為「戰爭稅」開徵的立論基礎。圖為位於巴黎羅浮宮、浪漫主義大師德拉克洛瓦（Eugène Delacroix）之《領導民眾的自由女神》（La Liberté guidant le peuple）作品／取自Wikimedia Commons

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日前財政部長於立院表示，若發生戰爭，為籌措軍費，加稅或費都有可能。經媒體報導後，行政院發言人急忙出來滅火，說明目前沒有戰爭稅（費）之規畫，財政部也特別發出新聞稿澄清，表示目前並無研議徵收；此一情境，微妙又滑稽！

根據《全民防衛動員準備法》：「…...財力動員準備分類計畫主管機關應策訂動員實施階段戰費籌措、預算轉換及金融外匯管制事宜。」其中，「財力動員準備分類計畫主管機關」正是財政部；「動員實施階段」係指：「戰事發生或將發生或緊急危難時，總統依憲法發布緊急命令，實施全國動員或局部動員時期」；而「戰費」則是指「戰時預算」。

按此，財政部研議開徵戰爭稅、策訂戰時預算，是依法行政，發言人何必倉卒否認？部長又何必把說出來的話，再硬生生地吞回肚子裡？

在平時，財政為庶政之母；在戰時，財政更是國家社稷存亡攸關。隨著兩岸緊張局勢的升高，除目前後備動員教召的擴大、義務役役期的延長、國防經費的擴增、軍事特別預算的編列…...種種戰備措施外，開徵戰爭稅、提撥「戰爭準備金」，是財政備戰之理當所為。

豈能口口聲聲抗中保台，手中的荷包卻是緊緊拽著；那怕是有一絲要多繳稅的風吹草動，發言人、新聞稿等各種宣傳工具，立馬極力否認與撇清，這一毛不拔的抗中保台，也太廉價。

戰爭稅的開徵，不是沒有論述的根據。在政治學與國際關係理論上有個概念，稱之為「聚旗效應」或「國旗熱」（rally- around-the-flag effect or syndrome），用以描述在國際危機或戰爭中，一國之政府或政治領導人物，可以在很短的期間內，獲得國民的熱烈支持。

例如，民國一O三年（2014年）俄羅斯入侵烏克蘭、逕自宣布併吞克里米亞半島的舉動，使俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）的支持率上升10個百分點至 71.6%；民國一一一年（2022年）俄烏戰爭的引爆，也讓普亭的支持率上升到 69%。甫方結束的民國一一三年（2024年）俄羅斯總統選舉，普亭更是以 87% 的得票率當選，創下蘇聯解體以來，得票率最高的俄羅斯總統勝選人。另一方面，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）支持率的上升更是不遑多讓，在民國一一一年（2022年）戰爭初期，曾經一度達到 90%。

「聚旗效應」下，國民基於愛國心對於政府的支持，正可以拿來做為開徵戰爭稅的立論基礎。過往，英國經濟學家皮考克（A.T. Peacock）和魏斯曼（J. Wiseman），檢視英國1890–1955年的財政支出後認為，社會大動亂（例如，戰爭）的發生，會激起人民對課稅的容忍度提高，造成政府支出規模產生向上移動的「位移效果」（displacement effect）。

更有甚者，「聚旗效應」也可能因為外溢效果，使戰爭的一國，取得來自他國的支持，並改變國際地位。俄烏戰爭於歐盟東境開打，使歐盟境內居民對於歐洲整體的「超國家」意識更加提升，愈發感受歐洲整合與團結的意義與價值。按此，歐盟對於烏克蘭在軍費與其他各方面的援助，其實也可以視為一種「回報」。

烏克蘭於民國九十三年（2004年）的「橙色革命」後，積極爭取加入歐盟，但苦無突破性發展。民國一一一年（2022年）俄烏戰爭爆發後，同年6月23日，歐盟授予烏克蘭加入歐盟的候選國地位；去年12月14日，歐盟開啟對烏克蘭入盟談判。若非戰爭，事態怎麼可能會有如此快速的轉變。

但應注意的是，「聚旗效應」只是短期效果。當過度操作恐懼或戰爭時間拉長，造成社會持續動蕩不安，會激發人民的反感與反戰情緒，進而動搖執政者統治的基礎。總而言之，成功的「聚旗效應」必須要能使全國國民，有同屬一體的認知，不能有分屬不同群體的感受。

讓人懷疑的是，在台灣的「政治企業家」們（競選公職者及其任用政務官員）長期操弄意識形態、遂行黨派鬥爭下，青天白日滿地紅的中華民國國旗，還否能夠發揮任何的「聚旗效應」？

【專家之眼】中華民國護照的命運

2024-04-01 07:31 　聯合報／ 湯紹成／政大兼任教授

外交部認為委內瑞拉政府極為親中，對我國不友善，基本上不核發持我國護照國人商務及觀光簽證，並且治安不佳，如非需要不建議前往。圖／本報資料照片

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最近「歐洲議會對中關係代表團」團長包瑞翰訪台時指出，委內瑞拉已拒絕承認中華民國護照，若北京要求其盟友跟進，台灣該如何因應？引起諸多關注。日昨，大陸外交部領事司長吳璽確定將接任國台辦副主任，將也是國台辦首位女性副主任，若將這兩項新聞並列，會有什麼樣的結果？

再查閱我外交部網站簽證及入境須知的資料：1.委內瑞拉自民國一一二年（2023年）4月28日起，取消 COVID-19 疫情相關入境及檢疫規定。2.委內瑞拉治安不佳，如非需要不建議前往。3.國人旅委期間倘遇急難需要協助，請即撥打我駐哥倫比亞代表處緊急聯絡電話：+57-315-649-2913；或請國內親友撥打「外交部緊急聯絡中心」電話：0800-085-095，以獲得必要協助。委內瑞拉政府極為親中，對我國不友善，基本上不核發持我國護照國人商務及觀光簽證。若需過境轉機，則按一般其他國家國際機場轉機方式辦理。

依此，若不承認我國護照，是否得以在委內瑞拉轉機？也還值得懷疑。易言之，國人根本無法持中華民國護照進入委內瑞拉，但問題是，若出示台胞證，是否得以入境，還有待查證。再者，目前若我國旅客到大陸地區轉機，都會被要求出示台胞證，否則無法登機。或搭乘一些大陸的航空公司班機飛往他國，未來是否會比照辦理，值得觀察。

而新任國台辦副主任吳璽是大陸外交部領事司長出身，且領事是掌管在外國的本國人事務，比如僑民或觀光客等，與外交事務是與駐在國政府交涉為主有些差別。設想，若國台辦以是否發放台胞證，來限制國人的出國事宜，可能成真？

如今一些同胞在申請台胞證時，就遭受刁難，而必須提供額外的諸多證明文件等。若此，一些北京不滿的對象，甚至其家屬，將可能會受到牽連。這對於一些友台國家可能不會有所影響，比如美歐日等，但其他國家就不得而知了。

再者，若一些國家發生政變或天災，屆時台胞證是否可以發揮作用？因此，政府是否應該加以說明，而這可能已經超越外交部的職權了。