◆ 政府有心 全民才能避凶
◆ 天災難料 防災教育須加強
◆ 生死攸關 警報忘了上緊發條
◆ 地震共振 台北國土計畫應減壓
◆ 老建物全面補強勢在必行
◆ 地質資料庫建置刻不容緩
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
政府有心 全民才能避凶
2024-04-04 03:49 聯合報／ 程仁宏／中國文化大學地理學系教授、消基會名譽董事長
▶▶▶不斷更新／0403花蓮大地震 完整新聞速報
花蓮縣政府南南東方廿五公里台灣東部海域，於三日上午發生芮氏規模七點二強震，為九二一大地震以來最大規模地震，民眾心有餘悸，除了擔心後續的餘震外，更要注意此次強震可能牽動旁邊的斷層系統，尤其中央山脈的斷層活動區，進而引發後續一連串地震。
三日花蓮強震震源在台灣東部海域，其鄰近活動斷層有米崙斷層、嶺頂斷層、奇美斷層，尤其可能牽動中央山脈斷層系統，故如牽一髪而動全身，鄰近斷層因此花蓮強震，均也發生錯動，如果達到臨界點，短期內極有可能再發生地震，尤其坡地致災風險區，如花蓮縣萬榮鄉、吉安鄉、光復鄉、豐濱鄉、花蓮市、壽豐鄉、秀林鄉，宜蘭縣蘇澳鎮、南澳鄉、大同鄉，南投縣仁愛鄉，台中市和平區等坡地致災敏感地區，均要特別留意。
台灣位於環太平洋地震帶，地震是台灣不可避免的環境災害，尤其台灣有四大要特別注意的地震帶：一、花蓮外海隱沒帶，其地震周期約為百年一次；二、花東縱谷斷層，玉里斷層與池上斷層均屬之；三、台南、嘉義六甲斷層；四、北部山腳斷層與隱沒帶。
地震的影響力涵蓋岩石圈及水圈，當地震發生時，除了地表斷裂、大地震動、土壤液化、山崩、海嘯，甚至引發火山活動，帶來重大災情，最好的應對方式就是「做好周全的準備」。此刻政府應要求各公私機關、學校進行建築物、橋梁、高架道路等建物的安全查報及補強措施；山區道路邊坡防範落石措施；加強各級學校機關的地震防災演練。
筆者特別提醒，在花蓮強震後，民眾與政府應檢查一下住宅的結構安全？樑柱有無歪斜變形？牆壁有無裂縫？大樓磁磚有無破損？大樓外牆上的冷氣設備是否鬆動？戶外招牌是否固定好？家中吊燈吊扇是否鬆動？大型家具是否僅靠牆擺放，若沒有固定，則易翻倒釀災。最近外出時不要沿著大樓邊走，盡量走入騎樓；在山區開車時，若發現路面有大小石頭，要特別小心，此乃山崩落石之前兆。政府有心、民眾小心，才能真正讓全民趨吉避凶。
天災難料 防災教育須加強
2024-04-04 03:49 聯合報／ 邱世長／教育工作者（新北市）
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教育既是百年大計，也該強化「機會教育」，藉著這次令人心驚膽戰的○四○三大地震，教導國人與學生防災的正確觀念與技能，防災教育的成效才會最好。
學校在每年九月廿一日，都會宣導與演練地震保命三步驟：「趴下、掩護、穩住」。老師也會告訴學生，地震發生時要處變不驚，不慌不忙先保護自身的安全，特別是保護頭與頸部。
消防署不斷提醒除了地震保命三步驟，國人也要在第一時間，躲在桌子下或牆角，最為安全。
換句話說，「知行合一」才是重點，學校不僅要教導學生如何避難，更要實際演練，才不會當地震突然來襲，師生都手忙腳亂，造成遺憾。
防災教育的目的，是藉由教育過程，讓學生去實際體驗，進而變成正確的反射動作，藉此降低傷亡與財損。學生要學習到地震災害「發生前」的預防，災害「發生時」的正確應變，以及災害「發生後」的正確求助方法，和培養學生如同「正向心理學」所言，正向積極的價值理念。
不經一事，不長一智，我們必須透過經驗累積，讓災情持續降低！
台灣與地震共處是難以擺脫的宿命。既然「天災難料」無法預防，「人力可為」就是強化防災教育，且是從小開始，納入教育的一環。
生死攸關 警報忘了上緊發條
2024-04-04 03:49 聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）
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○四○三大地震震動了全國人民的心，當花蓮傳出災情時，大家的心都沉下來！希望受災地區的同胞都能夠平平安安！執政黨從蔡英文總統、閣揆陳建仁都趕到應變中心坐鎮，而賴清德準總統特別趕赴花蓮主持救災事宜，顯現蔡團隊與賴團隊的危機意識上緊了發條。可是在上午七點五十八分地動山搖時，國家級警報竟然有不少國人沒有收到，而當時有不少人正趕著上班上課， 在大家心有餘悸之際，不少人還是沒有感受到氣象署預警的闗懷心意。
其實，重大災難與意外事件的發生就是對執政團隊最嚴酷的考驗，因為救災絕對需要上下一心共同合作處理，尤其第一時間救人第一，接下來才是善後復建工作。等告一段落後才是究責檢討。
蔡政府在此次大地震表現比以前進步，賴清德還親自到花蓮現場指揮救災。而綠委與綠營側翼，只有少數表示收到警報，為氣象署緩頰，也沒有在第一時間馬上就把責任推給花蓮縣長。比起民國一一一年（二○二二年）九月十八日台東地震中央災害應變中心在總統致辭後，沒有讓花東受災最嚴重的兩地縣長報告就草草結束。這次蔡英文進步了！問題是氣象署呢？
氣象署事後說明「漏報」原因是 PWS 警報門檻為震度四級以上，部分地區預估震度僅三級，因此警報範圍未涵蓋。事實證明氣象署明顯誤判，關鍵在何處？才是最該檢討與改善的地方。
部分媒體舉出在裴洛西訪台後共軍軍演發射飛彈越過台上空，卻不見國防部發布警報；而總統大選期間中國發射人造衛星，國防部卻「突然」發布警報。讓國人對蔡政府的「警報發布標準」不敢恭維。氣象署肩負著處理國內氣候與天災的預測重責，科學依據更需客觀與精確，人命關天，讓國人有充分應變與自救救人的時間，應該是氣象署的職責要求啊！千萬不要淪為政治性預警！
地震共振 台北國土計畫應減壓
2024-04-04 03:49 聯合報／ 賴明煌／土木工程技師、前台南縣交通觀光局長（嘉縣水上）
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○四○三花蓮大地震，係自九二一集集大地震後廿五年台灣所遭遇最大地震，雖是震源屬極淺層地震，幸好震央在花蓮外海，震後九小時內全國有九死八二三傷與災情千件，就此震度規模之大與擺幅延時之久等，堪比他國例如令和六年死傷二千人的能登半島地震，花蓮地震如此傷亡實屬萬幸。
惟花東地區北銜宜蘭與大台北都會區，及向西跨越中央與雪山山脈等陸上運輸要徑，遭受損斷，這時就須全國上下協力合作，發揮複合式運輸系統，克服陸域阻擾，減低震災對交通的損害與轉向繞行海空運輸的影響。
此次震源屬台灣三大地震區再發生頻率最高的東部地震區北端，推論約與東北部地震區南緣有若干互層交織作用，如龜山島龜首隆起露頭山峰脊背坡崖處，在九二一與這次地震均有明顯崩塌，顯示東北區沖繩海槽擴張區火山島也受大面積板塊交互影響。
地震共振更可怕。二次世界大戰時，德軍行進間步履整齊劃一深獲國際肯定，但是遇到橋面行走就可以自由紊踏不受限制，以防止與橋共振而垮。共振與側風的加害，對於高層建築的傷害也十分可怕。
台北都會區因地處極軟弱湖泊沉泥盆地之粉土黏土沉泥質互層極厚構造，故在這次地震搖晃幅度與持續時間，均較其他地區有顯著甚至接近震央區的規模。因為盆地效用與場址為擺幅延時拉長，所致高層建築之傷害與恰為建築自然震動週期與地面晃動頻率相似，衍生共振的傷害甚至可能崩塌。這是台北盆地的環境宿命。
不過，共振加害因地與樓層數而異。一般低於卌層建物的自然振動頻率可由經驗公式推估。以台北盆地為例，不論中央研究院的可移動式或交通部中央氣象署固定式的微地動測候站，以每公里內均有站，總數超過近六百個微地動施測站佈設，可精細描繪出盆地及其周邊地區之地盤自然振動主頻，並藉此再往外到其他地區推廣量測。由此確認台北盆地邊緣與山麓帶具有較高之主頻，而盆地內沉泥沖積層分布較厚處則呈現低主頻。
振動主頻高低與場址特性息息相關，即大地震在此發生與外地傳來時，位在盆地邊緣頗多低矮建物與位在中心區土層較厚較高樓層建物之低頻區，就較易有災損傳出之緣故。
從氣象署公告該地震即時強地動震波圖，可看到全國震度最大「六強」發生在和平測站，離震央約卅八公里，搖晃延時約六十秒；而花蓮市離震央有廿五公里，搖晃延時約六十秒；台北市測站離震央有一四五公里，但搖晃延時約達百秒，不輸九二一地震的恐懼程度。
台北盆地受地震共振的加劇可怕，其盆地上建物受震波衝擊時，結構本身之頻率若與地質地層之自然頻率相近時，極易好發共振現象；同時因沉泥質軟弱盆地與地下水位極高等客觀條件加乘效果，再釀振幅更大引起更嚴重災損。因此面對不時來襲毫無有效預警的大地震，台北首都似有必要配合民國一一四年（二○二五年）五月初將要實施的國土計畫法，作合理調配與分散減壓的規畫，並且也須在遠處異地另設第二首都之備援準備設計，才是讓台灣已執行了近五十年的區域計畫法有個完善的經驗傳承。
老建物全面補強勢在必行
2024-04-04 03:49 聯合報／ 拱祥生／台北市土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）
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清明連假節前夕在花蓮外海發生自九二一大震後最大之芮氏規模七點二大震，不僅震央花蓮多處建物崩塌，連遠在二百公里外雙北亦有多棟建物受損。老舊建物該如何在大震下存活，避免傷亡，真是令人擔憂的重大議題。
根據國家地震中心在地震後提出第一版地震事件彙整報告，最大震度在花蓮縣和平、震度為六強，一路往北微幅下降到四級，到了台北市、新北市震度又微幅上升達五弱，但全台大部分區域震度都有四級。此處所提到震度大小，就是建築物目前耐震設計的標準依據之一。再依本次花蓮測站量測到最大地表加速度為四五八gal，已經超過現行耐震設計地表加速度；換言之，即使依最新耐震規範進行設計，在花蓮的房子還是有可能受損，只是現行耐震科技對於韌性設計與施工都比以往重視，讓建物能夠符合「小震不壞、中震可修、大震不倒」的耐震準則，達到人命安全保護目標。
符合新耐震標準的房子能大震不倒，但九二一前沒有耐震設計概念的老舊房屋，幾乎連中小震都無法抵抗，加上又無強柱弱梁、韌性接頭等耐震設計細節，為何歷經九二一及本次大震，老舊房屋沒倒的比較多？
工程師一般設計都要考慮安全係數，也就是真正能夠抵抗的地震力，會比設計地震力高出最少一點五倍；若是低矮樓房，還有很多設計未考慮牆體能夠抵抗的地震力，種種因素讓老舊房屋還能勉強度過這麼多大地震襲擊，但這些不確定性完全把房屋安全交給老天爺，並非長久之計。
九二一之後，老舊校舍耐震補強已接近完成，補強完成的校舍有良好耐震能力；但全國在九二一前興建的危老房屋比例高達七成，這些危老房屋的耐震能力普遍無法滿足現有耐震能力需求。公寓大廈意見整合不易、補強經費不足，是私有住宅耐震力無法補強的關鍵因素。即使內政部國土管理署已委託國家地震工程研究中心成立私有建築物弱層補強之專案辦公室，但補助金額上限是四十五％，顯然多數弱勢者住宅無法完成補強。
基於信賴保護原則，老舊建物的建照與使照也是政府發的，依當初規定抗震力建造的房屋，現在要提升其耐震能力，政府給予全額補助不見得不合理。其次，政府也可以先行補強，再用國外記帳的方式，於所有權移轉時再扣除，也是可以討論的執行方式，重點是補強不能再拖了！
危老房屋強度已不足，更應限制因商業使用而敲除磚牆，這是推倒危老房屋耐震安全的最後一根稻草。兩年前花蓮玉里超商樓房震倒，即疑因將牆壁改為玻璃帷幕而減弱支撐力；建管單位有必要全面管控一樓敲除牆面之室內裝修計畫，及在公共使用之建物進行敲除牆面等不利於建築耐震的行為。
不論震央在南投或是花蓮，雙北都因為地質上的盆地放大效應，讓地震力變大，也反映在倒塌或受損房屋現象上；但萬一山腳斷層錯動，或與此次花蓮同樣大小的地震力在雙北發生，那災損絕對無法想像。為了在下次大地震來臨前在危老房屋存活，全面補強勢在必行；殷鑑不遠，年初日本能登地震災損嚴重主因，就是因該區域經濟弱勢，造成房屋補強率偏低。台灣不能重蹈覆轍，才能避免憾事再度發生。
地質資料庫建置刻不容緩
2024-04-04 03:49 聯合報／ 許繼隆／應用地質技師、執業律師（台北市）
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花蓮強震再度喚醒民眾對於台灣處於地震帶之危機意識，尤其多數人把過去的九二一震災與本次地震連接起來。面對地震發生，不僅在於精細的地震斷層調查，更重要的是地震產生的震波，往往嚴重衝擊斷層帶以外的各項交通設施與居住建物的安全，凡此均需仰賴基地地質調查及地質安全評估的工作，並作為國土開發的重點指引。
此次震央位在台灣東部外海洋底，但強震造成花蓮港有土壤液化常見的噴砂現象發生；此外，台北捷運環狀線軌道錯位變形、幾處房屋與大樓倒塌、多處山區有落石地滑、蘇花公路隧道出口路基塌陷以致交通中斷，此皆為地震震波影響。受地質條件不同而有不同的災害型態，比如說，砂質土壤與高地下水位，容易發生土壤液化的災害；地層節理發達者，易有落石地滑發生；順向坡則因坡腳出露而產生大規模滑移。
所以，災害發生的型態取決於地質條件，倘若可以控制砂質土壤下方的地下水位，則可防止土壤液化發生；對於節理發達的地層，事先以岩栓、岩錨固定，可防止路基崩落；順向坡則避免開挖道路而砍斷坡腳。以上種種，均可事前經地質調查得知，而採取各種不同防災的做法。
由此得知，經由平時地質調查所得的地質資料（包括地層位態、岩性以及地下水位）倘予以建置資料庫，可事前分析地震產生的災害型態，而做為防災的依據。此類似健保資料庫的建置，針對不同年齡、性別、飲食作息、有無菸癮藥癮與家族病史等等，進行綜整或交叉分析後，以預防疾病的發生。
因此地質法的中央主管機關經濟部，於去年政府組織改造後，將隸屬之中央地質調查所與礦務局整併為地質調查及礦業管理中心，政策首重於地質法第十七條之落實，將全國各項建設所獲取之地質資料加以彙整，俾建置全國各地土壤性質、地層岩性與地下水位等地質資料庫；藉由地理資訊系統進行大數據分析，除直接提供公路、捷運、鐵道選線與建築物選址之用，亦為國土規畫的堅實基礎。
然而，同屬行政院轄下，握有鉅額交通及建設預算的其他部會，對於地質資料之提供不如預期，縱按期程提供者，亦未詳加核實；尤其經濟部組改之後，受限於中央政府機關總員額法與中央行政機關組織基準法的規定，使整併後的地質調查業務，由過去中央地質調查所的五個組減為現在的三個組，人力資源實不足以應付當前的法定業務，捉襟見肘乃是必然。
再者，地質法的地方主管機關為直轄市政府與縣（市）政府，目前僅台北市政府工務局設有大地工程處，乃歷年來為經濟部推動地質法最有實績之地方專責機關；至於其餘五都或縣市政府，尚無專責主政局處。強幹弱枝下，延緩地質資料庫之建置，不利於震災預防與土地使用強度之分區規畫。
地震屬於天災，但若科學技術上可事先加以防免，政府卻毫無作為，無異使天災轉為人禍。地質法自民國一百年十二月施行迄今，政府參與諸多公共建設，且核准為數不少的土地開發案、核發難以勝數的建造執照，中央機關地質資料庫的建置依法應該相當齊備。若地質資料仍有不足或地方政府缺少專責單位，中央與地方機關應即刻大刀闊斧改善，則全民可以期待未來台灣再次發生地震時，其產生的災害必將是微不足道。
