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◆ 聯合報黑白集／台灣的全球視野
◆ 經濟日報社論／電價、通膨與淨零碳排的三角習題
經濟日報社論／電價、通膨與淨零碳排的三角習題
2022-07-04 03:37 經濟日報／ 社論
電價示意圖。記者劉學聖／攝影
經濟部上周將工業大戶電價上調15%，使得電價由原先每度2.63元上漲到2.85元，也讓虧損累累的台電公司暫時止血。台電為何虧損？電價調整有何所得分配效果？電價調整和抑制通膨以及2050達到淨零碳排的目標有何關聯性？以上問題值得一併討論。
2005年之前，台電盈餘繳庫是中央政府財政收入的重要來源。2006年台電開始出現虧損，到了2008年時累積虧損259億元。自此之後，台電一直無法弭平累積虧損。到了2013年，累積虧損達到2,086億元，為總資本額3,300億元的63.2%。不過，之後幾年多有盈餘，因而到去年年底，累積虧損只剩418億元。然而，今年1至5月，燃料成本加上運維、人事、利息後，平均每度售電成本達3.16元，但平均每度電只賣2.39元，導致今年5月的累積虧損達到1,090億元。
電力生產具有隨著發電量增加，平均生產成本下降的「規模經濟」現象，因此，率先進入生產的廠商會形成「自然壟斷」。為了避免圖利民間廠商，才會出現國營的台電公司的生產方式。然而，為了避免消費者遭受剝削，經濟部又制定一個電價公式，以確保台電投資報酬率不超過5%。
台電會長期虧損是因電價諮詢委員會基於政治理由，未遵循電價公式，長期凍漲電價所致。馬英九總統在任期間，2008年及2012年兩次油電雙漲，帶動通貨膨脹，所產生的民怨，令人記憶猶新。記取上述教訓，在蔡英文總統2016年上台後，電價諮詢委員會只於2018年針對大用戶調漲電價3%，而接著七次會議皆採凍漲決議。今年6月29日會調漲電價，是因今年前五個月，台電每個月平均虧損達134億元，若再不止血，則明年底以前就會虧空3,300億元的資本額。
電價凍漲的主要受惠者是富人以及工、商業用電大戶。因此，似乎造成劫貧濟富的逆向所得重分配效果。然而，在弭平累積虧損的過程中，政府必須不斷動用租稅稅收補貼，以維持台電的正常營運，而前述受惠者也正是這些租稅的主要負擔者。長期來看，電價凍漲產生的所得重分配效果不大。
然而，行為經濟學者指出，人們對所得及支出會出現「心理帳戶」。例如，人們會視薪資所得的5,000元和五倍券取得的5,000元為不同收入來源。類似地，人們會視規費及租稅的支出來自不同帳戶。因此，為了抑制民眾用電，直接調漲電費以反映售電成本才是最有效的方式。
電價長期未反映售電成本，也造成國內環境品質日益惡化。環保署的資料顯示，我國溫室氣體排放量，從1990年的1.38億噸二氧化碳當量，增加到2019年的2.87億噸；增加比例為108 %，超過全球平均值的67.6%。雖然去年我國已經將2050年的淨零碳排目標入法，但由於政府仍視凍漲油、電價格，以抑制通膨為最重要的短期目標，因而此長期目標猶如鏡花水月般虛幻。
隨著經濟不斷成長，人們對乾淨空氣的評價也愈來愈高。因此，採取抑制溫室氣體排放的政策可以增進人民福祉。環境經濟學裡有所謂課徵汙染稅，可以減少其他租稅，因而促進投資或增加勞動誘因，從而達到環境品質提升及國民所得增加的「雙重紅利」說法。實務上，政府會將汙染稅收入移轉去補貼再生能源投資，但因為國民所得的計算並未包括環境品質改善，因而不大可能出現雙重紅利的結果。
政府並無足夠誘因去執行減碳政策，環保團體如何反制？總統大選可能是最好的時機。環保團體可在大選時要求各政黨候選人，提出未來執政四年的減碳目標以及相對應的具體政策，並在選舉結束後逐一檢測。如此一來，才不致淪落到追求淨零碳排不成，反坐視碳排放繼續增加的結果。
聯合報黑白集／台灣的全球視野
2022-07-04 04:38 聯合報／ 黑白集
北約領導人峰會6月29日批准了「北約2022戰略概念」，首度觸及遠在北約防禦範疇之外的中國，大陸學者認為，北約已「擺明了追隨美國對抗中國」的立場。美聯社
北約新版戰略概念首度提及中國，我外交部盛讚北約「展現全球視野」。言下之意，這個歐洲和北美國家組成的區域防衛組織，過去無視中國的威脅和台灣遭受的打壓，實在不夠「全球視野」。這是當慣了戰狼，口氣不免托大。
諷刺的是，歐盟及各會員國駐台代表日前聯名致函行政院長、教長、外長等官員，指蔡政府「雙語國家」政策獨尊英語，將使台灣在盎格魯薩克遜世界以外地區減少曝光機會，台歐絕非透過英語便可拉近關係。歐盟各國沒說的是，台灣從教育開始就談不上「全球視野」，最多是「半球視野」，甚至只有「美國視野」。
歐盟各國擔心在蔡政府僵硬的「全英語教學」模式下，未來在台灣會看到透過英語學習歐洲語言的場景，導致教學品質下降。但透過英語學歐語，有什麼好大驚小怪的？
在「雙語國家」政策下，國中教師甄試獨尊英語，國文老師不考國文考英文；大學中文系延攬師資，更以「全英文授課」為門檻。歐盟各國很快可以看到，台灣學生透過英語學理化、解數學、上體育、玩藝術、接受輔導；更夢幻的是，透過英語學中文！
在台灣，世界就是美國，全球視野就是美國視野，何況教育還必須為反中政治服務。只要看到中國歷史文化的遭遇，歐洲語言文化被排擠，歐盟真的不必太計較。
聯合報社論／農漁產品每周一爆，陳吉仲只靠嘴砲救市
2022-07-04 04:36 聯合報／ 社論
農委會主委陳吉仲。圖／聯合報系資料照片
台灣石斑魚遭對岸禁止進口半個多月來，多項農漁產品也因被指驗出新冠病毒而對同一來源暫停進口一周，幾乎每周一爆。農委會主委陳吉仲則膝反射式地以套裝政治語言憤怒回擊。近日又發生日本水果經銷商把過期發霉的台灣鳳梨送到孤兒院，這是陳吉仲所稱最在意的「傷害台灣農產品與農民」惡行，但他這回沒有任何譴責或檢討，只急著要農委會購買等量鳳梨補送孤兒院，用公帑幫日本黑心商人贖罪。
六年來蔡政府舉著抗中大纛，掩蓋了多少行政怠惰，從石斑魚事件就可窺見一斑。這次被驗出禁藥的魚貨，是來自不在運搬船登載表上的十一家養殖場。漁業署火速公布檢驗結果，聲稱全部合格，卻不說是誰檢驗的；後來才被迫公布是半官方的中央畜產會實驗室。漁業署「左手送給右手驗」，恐是因事前也沒把握，才先找自家人檢驗，以「損害管控」。
對於遭揭露的石斑「借牌」文化，陳吉仲也強詞奪理，稱借牌與食安不能混為一談。但產銷履歷是農委會推廣多年的政策，陳吉仲為掩飾漁業署長年不作為，居然說出違背專業打臉產銷履歷政策的話，對石斑食安疑慮大打迷糊仗。大陸國台辦發言人馬曉光便尖銳提問，台灣石斑魚養殖及安全衛生管理體系的問題查清了嗎？誰又能保證輸往大陸出現的問題不會出現在其他地方？這正是石斑魚遭禁的關鍵。其實，農委會叫國人吃石斑時，許多民眾就在問，不查清楚禁藥疑慮，履歷不明，國人能放心吃這些「民主的魚」嗎？
每回有農漁產品遭禁，農委會除砸錢補貼運費，又做了那些拓展外銷的基本功？以鳳梨為例，現在外銷市場九成集中日本，在高額運費的誘餌下，許多原非從事水果外銷的廠商都來分一杯羹，不論品質及產季浮濫搶收，加上供過於求，使台灣鳳梨在日形象及價格都崩跌，打壞台灣農產品的品牌價值，這不是陳吉仲最該在意的嗎？但他只會不斷大內宣出口多少鳳梨，卻絕口不提當中有多少補貼，又有多少是價格低落或滯銷鳳梨？
這種一出事就撒錢炒短線，最後只能號召全民吃農漁產品的做法，也衍生後遺症。農委會砸四億救石斑魚，已出現排擠效應，虱目魚產地價從一公斤七十六元降到六十七元。面對漁民陳情，陳吉仲卻說，現在重點是推銷石斑魚取代進口的鮭魚；但這兩者是不同的烹調食材及消費族群，陳吉仲對如何讓國人從吃鮭魚改吃石斑，讓石斑從外銷轉為內銷，完全沒交代，只有口號，以為頭過身就過。
至於被對岸及澳門接連驗出新冠病毒並暫停一周進口的農漁產品，從農委會到衛福部都說，全世界沒有包裝傳染病毒事件。但實情是，台灣食藥署從前年十一月起，也針對進口肉品及水產品採檢新冠病毒，現在對岸和澳門檢出病毒，卻高喊不合國際貿易規範。事實上，大陸就是目前唯一仍採取清零政策的國家，從前年起即針對冷鏈食品內外包裝嚴格監控，因此禁止多國產品輸入，並非只針對台灣。
從蔡英文到蘇貞昌，從陳吉仲到陳時中，政客把中國罵得再凶，也無助打開農漁產品的外銷市場，只想藉抗中獲取政治紅利。農委會要分散市場，卻不腳踏實地做好消費市場調查、外銷戰略品種選育、長期的在地市場行銷等基本功，只圖以高額運銷補助美化帳面手段，度過眼前危機，不論是內外銷，始終無法提出能真正永續的市場拓展方略。殺雞取卵的結果，只會毀了台灣農漁產品形象，讓農漁民輪流受害。
