◆ 俄烏對抗的癥結與轉折
◆ 大陸經濟政策 回歸務實
◆ 學習歷程商品化 何以趨之若鶩
◆ 照顧假全面有薪 別讓阿嬤再等20年
◆ 科技．人文聯合講座／俄烏戰事加劇我通膨壓力
◆ 台電穩供 需數位轉型、開放市場
◆ 挪錢招待軍眷重刑 涉私菸案升官
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／俄烏戰事加劇我通膨壓力
2022-03-09 01:13 聯合報 / 楊之遠（作者為退休教授）
俄烏戰局導致國際大豆、小麥、玉米價格飆漲，將使我國通貨膨脹壓力加大。美聯社
由於新冠疫情威脅全球供應鏈運轉，因此自民國 109 年(二○二○年)以來，全球糧食價格一直呈現上漲趨勢。民國 111 年(二二年)一月糧農組織食品價格指數平均為一三五點七，比民國 110 年(二一年)十二月上升一點五。糧農組織估計係由於國際能源價格持續飆升，提高農民的化肥和燃料成本所導致。
近日由於俄羅斯入侵烏克蘭，美國小麥期貨三月初上漲至每蒲式耳十一點三四美元，創下十四年來的最高水平。小麥期貨在過去的一個月裡價格飆升了百分之五十。俄羅斯和烏克蘭在全球小麥、玉米等糧食市場供應中均占有重要的地位。各國擔心兩國衝突升級，世界糧食安全可能將面臨更大風險。
俄羅斯主要農業區位於中央黑土區、頓河流域、伏爾加河沿岸和外高加索地區。在民國 103 年(一四年)俄羅斯入侵烏克蘭和吞併克里米亞後，歐盟和美國對俄羅斯企業實施制裁，總統普亭進行反擊，禁止歐洲國家食品進口，反而促使俄羅斯國內農業蓬勃發展。民國 110 年(二一年)俄羅斯小麥出口量為三千五百萬噸，占全球小麥出口總量的百分之十六點九，為世界最大的小麥出口國，大麥出口六百二十萬噸，占全球出口量的百分之十三左右。
烏克蘭全境擁有廣闊的肥沃黑鈣土，含豐富的腐殖質，被稱為「歐洲糧倉」。同時聶伯河由北至南，在烏克蘭境內河流長約一千二百公里，提供農作物充分的灌溉水源。過去烏克蘭規定農民只能租用土地，農民生產意願不高。澤倫斯基當選總統後於民國 110 年(二一年)七月修法，准許個人可以購買面積不超過一百公頃的土地，以吸引外國投資，提升農業生產效率。
目前烏克蘭葵花籽年產量約五、六百萬噸，是全球最大出口國，占全球出口量之百分之七十。玉米出口量為三千三百萬噸，全球占比百分之十七。小麥出口量為二千四百萬噸，占比百分之十一點六。糧食出口已成為烏克蘭經濟的基石，烏克蘭出口貿易額中的農業占比，從民國 101 年(一二年)的百分之廿六增加到民國 109 年(二○年)的百分之四十五，高達二百廿二億美元。
由於俄羅斯入侵，烏克蘭政府已於二月廿四日暫停了多個黑海港口的商業運輸，糧食倉庫和加工設施也暫停運營，將導致長期依賴俄烏兩國糧食進口的中東、非洲地區陷入政治動盪。
我國糧食自給率僅百分三十，俄烏戰局導致國際大豆、小麥、玉米價格飆漲，將使我國的通貨膨脹壓力加大，導致低收入民眾生活面臨困境。建議政府應嚴密觀察國際糧價走向，必要時應啟動預先關懷機制，實施社會救助。
俄烏對抗的癥結與轉折
2022-03-09 01:11 聯合報 / 周陽山／中國文化大學教授（台北市）
俄羅斯入侵烏克蘭戰爭已有170萬人逃離烏克蘭，其中超過100萬人進入波蘭；聯合國警告，若戰火持續，難民人數可能會超過500萬。法新社
俄羅斯入侵烏克蘭引起全球震驚，大多數民眾強烈譴責俄國的暴行，但也有越來越多的人反向指責烏軍與民兵在烏東地區的暴行，這卻不足以讓侵略行動正當化，負負不能得正，戰爭必須遏止！
但另一則網訊卻出現在大眾眼前：「當年西方國家炸伊拉克時，你沒有反戰。炸利比亞時，你也沒有反戰。炸敘利亞時，你還是沒有反戰。後來烏軍炸烏東人民時，你也不在意。現在俄羅斯炸烏克蘭，你卻受不了…然後你告訴我，你堅定反戰！」
對於這樣的質疑，有人會說：「我從頭到底就反戰，即便是美國也反對！」但也有人認為西方代表正義，發動戰爭有其正當理由，至於俄羅斯的戰爭則一定是錯。但真的是這樣嗎？果如是，當年蘇軍和西方合作在二戰中一起把德、日打敗，恐怕就成問題了。
另外，還有人說，我們支持西方才能求得自保。這是立場問題，沒有是非可言！但受戰火凌遲的烏克蘭，為什麼強烈指責北約和歐盟不肯派軍支援？為什麼口口聲聲支持烏克蘭的拜登總統，卻堅持不派軍參戰？
有人會說：因為這不符合西方利益，然而西方已發動對俄制裁。但這些制裁真的有效嗎？制裁果真能制止戰爭嗎？
其實，關鍵不在於無知或冷感，而是由於文化霸權早已經被西方媒體掌控，故意灌輸特定訊息給一般大眾，卻不讓真相如實的呈現。而俄羅斯貫以戰鬥民族形象示人，既霸道又出言恫嚇，在認知戰與輿論戰上自然是一敗塗地。
但如果仔細聆聽一些重要人物的分析，真相與對策其實不難呈現。美國前國務卿季辛吉指出，「西方必須明白，對俄羅斯來說，烏克蘭永遠不可能只是一個外國。俄羅斯的歷史始於基輔羅斯，在數個世紀裡，烏克蘭是俄羅斯的一部分」。「烏克蘭不應該加入北約，而應該追求類似於芬蘭的姿態。保持高度獨立性的同時，在大部分領域與西方合作，但也要小心翼翼避免與俄羅斯出現對抗。」
美國前駐蘇聯大使馬特洛克也指出，「就烏克蘭而言，美國對其國內政治的干涉很深—甚至到了似乎直接挑選總理的地步。美國支持二○一四年的政變，那場政變過程很難說符合法治或民主」。「仍在烏克蘭醞釀的暴力事件也始於親西方的西部地區，而非東部頓巴斯；頓巴斯地區的衝突，更多源自烏克蘭族對俄羅斯族的施暴」！
這是一場美國早應制止而未制止的戰爭，現在澤倫斯基總統終於表態了，一方面他宣布烏方不指望加入北約，另一方面也同意與俄羅斯討論烏東與克里米亞問題。這是重要的轉折！俄羅斯應該要有善意的回應，並及早結束戰爭。但經過這次戰爭後，俄烏撕裂的關係還能重回過去嗎？美國的大國威望有可能恢復嗎？歐洲大陸依然是安全和平的嗎？
大陸經濟政策 回歸務實
2022-03-09 01:01 聯合報 / 黃健群／工業總會大陸事務組組長、大學兼任助理教授（台北市）
中共國家主席習近平表示，實現「雙碳」目標，必須立足國情，不能脫離實際，搞運動式降碳。（新華社）
報載中共總書記習近平在日前兩會上提到，要實現「雙碳」目標，必須立足國情，要穩中求進、逐步實現，不能脫離實際。此論述不僅為大陸「雙碳」目標未來的推動方式定調，似乎也預告：中共將修正自去年以來的運動式經濟手段。
自民國 109 年(二○二○年)十一月被稱為史上最大 IPO 的螞蟻金服上市前一刻被喊停以來，大陸資本市場即充滿山雨欲來風滿樓氛圍；而旋即召開的中央經濟工作會議，將「強化反壟斷和防止資本無序擴張」視為來年的八大重點任務之一後，中共即大刀闊斧地啟動對資本市場的清理整頓。
民國 110 年(二○二一年)以來，中共即以反壟斷法為由，對大陸本土網路巨頭重罰超過二百億人民幣；而在減輕學生教育負擔的號召下，中共驟然提出教育「雙減」，不但讓補教行業一夕關停，培訓機構的資本化也全面被限縮。與此同時，在認定網路遊戲為「精神鴉片」前提下，中共針對遊戲商提出嚴格管理措施，除了實名登錄，未成年人上網遊戲時間受到極大限縮，致使遊戲產業幾近崩跌。此外，為打造「風清氣正」行業文化，中共進一步清理網路空間；並針對演藝產業祭出各類禁令。
雖然中共強調，這些監管的升級，主要是防範過去以來資本市場的非理性繁榮，以及維護資本市場的健康發展。但在中共提出透過市場、政府、慈善的三次分配促成「共同富裕」後，有輿論認為，這是大陸經濟急向左轉的訊號。然而，從幾個面向來看，今年大陸經濟政策將相對務實，過於激進的改革步伐將減緩：
首先，從政治層面來看，去年中共推動的監管升級、反壟斷，甚或共同富裕，主要是讓大陸民眾「日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾」獲得情緒上緩解。也就是說，中共要告訴廣大群眾：大陸近年來的快速發展，產生了諸如貧富差距過大、資本失序等問題，中共非常重視。但中共認為，這些任務並非一蹴可幾。因而，這些政治訊號，可視為中共重塑治理正當性，以及習近平為廿大延任創造有利條件所釋放。
其次，從經濟層面來看，雖然大陸民國 110 年(二○二一年) GDP 增長為八點一％，但實際上四季度的增長幅度呈現逐季遞減；且誠如大陸國務院總理李克強所說，在「需求收縮、供給衝擊、預期轉弱」三重壓力下，大陸發展面臨的風險增多，民國 111 年(二○二二年) GDP 增長要達到五點五％仍需「爬坡過坎」。因此，如何以求發展讓「蛋糕先做大」，必將是中共今年施政的重點。
最後，從社會層面來看，為避免資本市場動盪，以致衝擊就業市場；因此，在保就業為重中之重的前提下，中共勢必推動有利就業的經濟政策；並在符合市場法則，以維持社會穩定為優先。
綜上所述，雖然預期今年大陸將推動可預測及務實的經濟政策；然而，不可諱言，中共諸多監管政策，猶如懸在資本頭上的達摩克利斯之劍。未來會如何發展，仍需進一步觀察。
學習歷程商品化 何以趨之若鶩
2022-03-09 01:27 聯合報 / 鍾邦友／高師大教育系兼任助理教授（高雄市）
學習歷程檔案上路已三年，但親師生對此新制依舊陌生和無助。本報資料照片
全教總日前檢舉北科大公然將學習歷程商品化，五天辦理「備審資料與面試準備」等招生相關課程，收費八千元，預計招收國二至高三學生，似已嚴重違反招生倫理，教育部也回應，如查證屬實，將予嚴懲。不過另一個問題是：何以高價的研習營學生仍趨之若鶩？
筆者從事高中職升學輔導工作多年，深知類似案例絕非唯一，早在書審資料為升學要項的時代，就有不少大學辦理收費的「備審資料研習營」，從業務經驗歸納發現，愈是熱門校系辦理的，不論是否收費都愈受學生及家長歡迎，而升學排名殿後的，就算免費也不一定會受青睞。這個現象說明熱門校系教授的評審觀點才是最具價值的，不管是過去的備審資料或現在的學習歷程檔案，同樣都是高中職端費盡心思想要揣摩大學端，特別是評分教授思維的一種猜心過程，只是過程中，投評審教授之所好似乎比呈現真實自我更重要。
所以參加過這樣類似「鍍金」的研習之後，產出的成品是否更能符合必要的入學需求？或成為跨過該校系高門檻的助力？才是心照不宣的關注焦點。倘若以這種標準來檢視所有大學辦理的醫學營、數學營或企管營隊等，是否都是不應該，且該避嫌的？尤其是收費的，因為這會加大偏鄉、弱勢學生取得資源的更大鴻溝。
雖然教育部已多次發文大專校院，不宜用學習歷程名義辦理具有金錢對價關係的招生活動，但另一方面，卻放任因為城鄉差異所造成不同高中職開課與學習活動的豐富性，及個別家庭的貧富差距所能取得教育資源不均等因素形塑的不公平，然後還要想方設法消滅唯一被認為公平的考試分發入學管道，這樣的大學升學設計真是應該的嗎？
照顧假全面有薪 別讓阿嬤再等20年
2022-03-09 01:49 聯合報 / 林昭禎／國家政策研究基金會研究員（台北市）
婦女新知基金會等22個婦女團體，上午前往勞動部舉行記者會，提出「家庭照顧假」修法3大主張。記者黃義書／攝影
婦女節是女性爭取權益的紀念日，我國自民國 91 年(二○○二年)三月八日施行《性別平等工作法》，廿年來所實現的性別相關法制，遍及教育、性騷擾及家庭暴力防治等層面，所以政府當局特地在性別圖像報告中，根據聯合國的計算式，代入我國資料，強調台灣的性別平等表現已是全球第六，亞洲之首。但諸多數據卻顯示，情況沒有想像的好。
以勞動部發布的民國 111 年(二○二二年)僱用平等調查為例，受訪的事業單位表示不論是招募、考績或升遷，大都不會有性別考量，在薪資給付部分僅百分之四點六承認有此考量。不過立即遭到主計總處的打臉，同年數據指出，女性須較男性多工作五十八天，才能達到整年總薪資一致。問題出在兩者的研究對象不同，一是針對企業調查，另一是就薪資進行分析，可見勞資對性別平等的看法差距不小。
再就申請育嬰留職停薪津貼的男女比來說，自民國 98 年(二○○九年)開始迄民國 109 年(二○二○年)，女性申請人數均超過八成，男性則未及兩成，顯然育兒責任仍是在女性身上。這點從女性勞動力參與率在廿五至廿九歲到達最高點的九成之後，即一路下滑；而已婚婦女的離職率同樣隨著年齡增加便可知。因此到了五十歲以後，男女的勞動力參與率相差已超過百分之廿，可見女性絕對是家庭照顧主幹，同時職場對已婚女性的友善程度也不夠，無怪乎會造就出今日不婚、不育的少子女化危機。
為了紓解台灣「生不如死」的人口負成長問題，蔡政府雖不斷增加少子女化對策之預算，但解決方式有四成三拿來發津貼，另二成二放在普設「準公共化」的托育設施，用於促進職場性別平等的預算不到百分之一。就連「家庭照顧假」也是公私部門大不同，雖說兩者都是七天假，但公部門是有薪假，民間企業則歸屬於事假，要扣薪。
其實性別平等除了勞資見解相左，公私有別外，年齡也是問題。因為女性比男性長壽，當子女長大、長輩離世後，一旦另一半先走，高齡女性常會面臨乏人照料的窘境，何況國民年金制度是民國 97 年(二○○八年)十月才開辦，這群缺乏老年經濟安全保障的女性該如何是好？可惜政府當局並未見到，長照政策也無性別主流化的思考。
如果決策者有心推升性別平等，讓台灣更上層樓，短期透過修訂《性別工作平等法》即可做到。首先拉近公私部門距離，推動「有薪家庭照顧假」；其次獎助企業提供或安排托老相關事宜，以減輕員工照顧負擔。祈願各政黨能將此主張納為政見，千萬別讓阿嬤們一等又是廿年。
台電穩供 需數位轉型、開放市場
2022-03-09 01:07 聯合報 / 許志義／中華大學特聘教授、台電前獨董（台中市）
季青漫畫
再生能源的間歇性，會造成電力負載曲線所謂的「鴨子曲線」，這已經明顯出現於台灣每天的電力系統，而且只會愈來愈嚴重了！
在先進國家，電力公司都需要「數位轉型」為開放式／敏捷式管理的有機體組織，擺脫過去官僚型／瀑布型的機械式組織。在台灣，已不可能再延續過去核能／火力／水力集中式且封閉式的發電系統，完全一條鞭地由台電獨占綜攬「穩定供電」的使命。畢竟，這已是物聯網人工智慧大數據普及落地的時代！
具體而言，台電此時此刻必須「有效能且有效率」地引進數位科技，以及不同於過去七十年來的商業模式，盡可能開放市場，讓所有「藏電於民」的另類電業，例如：各大工廠／學校／機構的自用發電柴油機組、Gogoro／Tesla／大巴士公司等電動車儲能系統、便利超商冷凍設備、百貨業者空調系統、民宿業者熱泵系統等需量反應供應者，均能公平對等地進入「電力交易中心（台電二○二一年七月一日已正式掛牌營運）」，針對各種不同類別的電力商品及輔助服務，公開競價，決定出次一日的「保險」價格與數量。
所謂「保險」，是指另類電業全都分散在各種用戶手中，不必輸電網，就能在地發電、配電及供電，有效避開龍崎變電所／中寮變電所／大潭變電所造成過去歷年所有大停電的輸電系統失靈事故，此顯示「尺有所長、寸有所短」，絕非台電集中系統所能企及的市場優勢。
按照目前台灣電力系統規模，台電每天應該採購至少二百萬瓩的備轉容量，才能因應「兩部大型發電機組加上一部中型發電機組」的突發性機組故障，或者每日平均約三百多萬瓩間歇性太陽能發電，可能造成的「緊急供電缺口」。也就是，台電公司應該幫用戶購買的「保險費」！
然而，台電現在每天平均外購的輔助服務備轉容量，僅約三萬瓩，小兒科至極。完全不符合台電規模的比例原則！
台電的首要任務，就是盡速推展上述電力交易模式，讓所有的電力市場利害關係人，能夠在「雙贏」的基礎上，提供需量反應資源。這就是分散式電源「數位轉型」的真諦！可以在短時間內立即見到成效。
挪錢招待軍眷重刑 涉私菸案升官
2022-03-09 01:03 聯合報 / 林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）
最近烏俄戰事沖淡國內新聞，但是一則攸關軍人權益之事仍餘波盪漾，即花東防衛指揮部前少將參謀長韓豫平，被控於民國 104 年(二○一五年)時挪用演習加菜金，用以支付指揮官招待部屬與其眷屬的餐費。花蓮高分院依貪汙罪判其有期徒刑四年六月，褫奪公權四年。最高法院二月十四日駁回上訴定讞，韓豫平案發後所領之薪水全遭追回，並取銷終身俸。
本案件引發朝野立委不分黨派的重視，要求國防部一周內提意見報告書，退輔會副主委李文忠也表示判決不符比例原則，之前有軍人或退伍軍人犯間諜罪，判的刑度比這還輕；退輔會已組專案小組，並陪韓到監察院陳情；更有退將指出判決女法官不熟悉軍中文化。
軍人的家屬雖是民間人士，但同時具有軍眷身分，現役軍人領有俗稱眷補證家屬，過去憑證可以購買國軍福利站優惠商品、享有水電半價優惠、同時至國軍醫院就診看病連掛號都免費；係對保家衛國的軍人平常無法與家人相伴，對軍眷的基本優惠。而榮譽是軍人的生命，每個軍人必須要愛惜羽毛，能晉升將軍更是無上榮耀。本案法官的判決，將軍人畢生清譽毀於一旦，從家人朋友長官部屬心中神聖的地位，變成貪汙的罪犯，更追回案發後的薪資及剝奪其終身俸，家庭的生活頓陷困難。
而犯罪量刑最重要標準依刑法第五十七條如動機、目的，或犯罪人是否從中獲得利益等，都要衡酌考慮，試問，韓將軍支付指揮官招待下屬政戰主任及眷屬餐費，並未讓他日後仕途有任何好處或對價關係，涉案的二,八八○元亦未進入私人口袋，請問其犯案動機是什麼？在軍中每逢袍澤退伍或懇親會時吃吃喝喝慶祝經常有眷屬參與，長久已成軍中文化一環，要追究用的款項，真的要辦、能辦嗎？現任國防部高官將領不清楚嗎？為何都不吭聲？
依最高法院七十四年台上字第四二二五號判例部分要旨：「行為雖適合於犯罪構成要件之規定，但如無實質之違法性時，仍難成立犯罪。本件上訴人擅用他人之空白信紙一張，雖其行為適合刑法第三百三十五條第一項之侵占罪構成要件，但該信紙一張所值無幾，其侵害之法益及行為均極輕微，在一般社會倫理觀念上尚難認有科以刑罰之必要。且此項行為，不予追訴處罰，亦不違反社會共同生活之法律秩序，自得視為無實質之違法性，而不應繩之以法。」此即「微罪不罰」之道理。
喧騰一時的私菸案，涉案人中有遭重判者、有被緩起訴的，還有人日後升官，我們司法的標準到底在哪裡？本件是典型的法官不食人間煙火，對犯罪事實評價欠缺合理性。惟今補救之計，應由檢察總長盡速依法提起非常上訴，以茲救濟並提振國軍士氣。現今國家正枕戈待旦加強戰備之餘，不宜延宕弄得民心沸沸揚揚。
