◆ 【專家之眼】林智堅棄選，還要竹竹併嗎？
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【專家之眼】美豬「萊」了，但台豬卻被卡在門外
2021-12-29 08:19 聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長
我國原為豬肉養殖及出口大國，1996年11月養殖高達1070萬頭豬，去年11月養殖數僅551萬頭豬，只有高峰期的一半水準。圖／屏東縣環保局提供
反萊豬公投前，執政黨儼然成為萊豬的代言人，接著又準備開放福島核食進口，全力護航這些有疑慮的食品，尚自稱是解除貿易壁壘。反觀我國豬肉因口蹄疫干擾，斷送每年數百億商機，終於在去年拔針後，至今仍無法打入美日等市場，卻未見政府要求美日等國解除對台豬的貿易障礙。
我國原為豬肉養殖及出口大國，依據財團法人中央畜產會「109年11月底養豬頭數調查報告書」統計，我國90年代約有二萬多家養豬場，民國八十五年（1996年）11月養殖高達1,070萬頭豬。惜在民國八十六年（1997年）爆發口蹄疫事件，導致數量逐年下滑，民國一九年（2020年）11月養豬場為3,497場，養殖數僅551萬頭豬，只有高峰期的一半水準。
口蹄疫更讓出口幾乎歸零，引用農委會進出口貿易資料庫，口蹄疫前的民國八十五年（1996年）為我豬肉出口高峰，出口數量達27.2萬噸，金額亦有15.5億美金，出口又以日本為大宗，當年銷日就有26.9萬噸，金額為15.4億美金。分別佔了全球銷售比重的99.1%與99.5%之譜。
口蹄疫爆發後23年間，豬肉出口為之中斷，直到去年6月16日世界動物衛生組織（OIE）終於認定，台灣為「不施打疫苗口蹄疫非疫區」，生鮮豬肉可重啟外銷。農委會年初就大肆宣傳，台灣民一O九年（2020年）豬肉出口較上（2019）年大幅成長，但經查去年出口量僅有1,664噸，出口值也只有5百萬美金。去年出口量只有高峰期的163分之1。更何況今年還被打回原形，累計1-11月出口下滑至65噸，出口值也只剩28萬美金。
反觀，外國豬肉卻長驅直入我國市場，去年進口量超過6萬噸，價值1.7億美金，形成我國大量的貿易逆差。其中美國豬肉就是受益者之一，去年進口1.58萬噸，超過四分之一。
近年來，美日二國不斷要求我進口該國有食品安全疑慮的農產品，美國就要求我國開放含萊克多巴胺的牛肉與豬肉進口，在公投之後，已經擋不住萊豬進口；日本也多次要求台灣開放日本核災地區（福島、茨城、櫪木、群馬與千葉等5縣）食品進口，並將其作為支持我加入 CPTPP 的前提要件，看來蔡政府開放只是時間的問題了。
政府官員多次在公投前多次提到，我國優質的台灣豬不用擔心進口豬的競爭。惟這些話只用來說服國人開放有爭議的萊豬，卻放任外國豬來台攻城掠地，甚至萊豬還是由政府主動開放，而不是依照國際慣例經由二國談判程序。
當台灣好不容易走出口蹄疫的陰霾後，經國際認證台灣豬健康無虞，有機會重拾過去養豬大國榮光之際，許多國家仍對我國豬肉設限，政府卻不敢要求美國與日本等國，也要恢復毫無建康問題的台灣豬肉與肉製加工品進口。
有論者以為，台灣養豬成本不低，出口不具競爭力。然而，台灣豬品質極佳，正可搶佔高階市場。西班牙就是值得仿效的對象，其伊比利豬名聞全球，深受各國歡迎。然過去也曾遭到非洲豬瘟襲擊，重創出口市場，歷經35年努力於民國八十四年（1995年）12月根絕，目前已是全球第三大出口國，政府就扮演關鍵的角色。
更難得的是，該國出口量不但大，單價也高人一等。根據農委會的數據，民國一O八年（2019年）我國進口豬肉排名，西班牙進口量排名高居第二，僅次於加拿大；均價更排名第一，每公斤高達113.3元。
西班牙伊比利豬可以走出流行病疫情，重新奪回國際市場。若是我政府也能積極打破相關障礙，優質的台灣豬當然也可以。
【專家之眼】林智堅棄選，還要竹竹併嗎？
2021-12-29 08:32 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授
新竹市長林智堅（前）27日晚間舉行記者會，宣布不會參選明年縣市合併升格後的大新竹市長。圖／本報資料照片
新竹縣市合併升格議題的發展，像八點檔連續劇出人意料。但重點應是綠營所說縣市合併升格，能否有助特定重要產業，進而推升國家發展？從相關人士對升格與產業關聯性說法，似乎反映出他們對國家發展的輕率與外行，有必要加以指正。
目前認為升格必須慎重的理由，大多從國土規劃角度切入，在野黨甚至建議召開國土與財政規劃國是會議，這是在談通案。但許多政客們為新竹找的理由，是把國家重要產業連繫起來當特案辦，這應是未來再闖關的核心議題。只是政客們沒真關心產業發展，光是盤算黨派選舉利益，實在不是國家之福。
首先來看綠營解釋為何是新竹縣市合併升格？林智堅開始就談產業：自中美貿易戰跟疫情過後，世界發現竹科的重要戰略地位，竹竹合併，可以給竹科更好舞台。在宣布不選民國一一一年（2022年）市長後，他再強調不要讓台灣半導體產業錯過和全世界競爭的契機。蔡英文總統則在林臉書留言，把「高科技產業的戰略發展」，放在「大新竹的建設」前面。
上述談話，雖言發展產業，但都從政府協助角度出發，符合國家發展理論與發展型國家相關說法，與過去成就台灣經濟奇蹟邏輯。就以半導體產業來說，當年是行政院長蔣經國要做，派政院秘書長找人評估，而在民國六十三年一個豆漿店裡，由政院秘書長、經濟部長、交通部長、電信總局長、工研院院長、電信所所長、美國 RCA 研究室主任等人一起協調出來，再由經濟部長孫運璿負責籌資推動，直到現在被蔡政府拿來說嘴的結果。
然而，這事太重要，所以從開始規劃到後面發展，就沒有地方自主空間。發展型國家的理論特點，就是為避免利益團體影響，需要中央政府高度干預調控。固然現在民主時代，很多事需要地方配合，近年也有強調由下而上的另類發展（alternative development）呼聲，但新發展模式隱含顛覆經濟成長優先，與加入更多利益團體影響方向，綠營說地方升格對產業發展有幫助，如果不是假議題，就是幫倒忙。
說是假議題，可以看林舉例：台積電預計在寶山擴廠，興建廠房必須開闢新的道路，這就需要縣市共同變更土地計畫。他感謝新竹縣願意傾力協助，但也提出，「如果是同一個地方政府，就能與中央共同協作，效率會更高。」這暴露出對產業發展，地方能做的其實有限，而在國家重要產業框架下，過去協作也沒什麼問題。
至於另位附和的桃園市長鄭文燦說，升格可以獲得較多自主發展權利，對竹科、清華大學、工研院都有幫助。除了上面提到，對於重要產業，發展型國家不會留給地方自主發展外，新竹科學園區管理局屬科技部，清大歸教育部管，工研院則是由當時經濟部長孫運璿先生合併附近研究機構成立，現在是中央政府捐助之財團法人。升格的地方能幫三單位什麼？更證明重要產業發展沒有地方政府角色。
當然如果硬要講，地方型發展國家倒也不是沒有學理依據。但那是中國大陸的「單一制下的經濟聯邦主義」，那種把多數經濟事務權限下放給地方的制度，兩岸大小有差，我們其實不必學。
說是幫倒忙，且看媒體對林市長棄選真正原因說法，多集中於他是被在地炒地皮團體與綠營大老聯手逼退。如果媒體所言有可信度，林市長對土地開發有堅持，值得肯定，但試想升格欲幫忙產業發展，結果迎來的卻是更多炒地皮，林市長稱未來會繼續努力推動竹竹合併升格，他恐怕需要更多的說理。
如果中央政府不知道該扮演的角色，台灣下個經濟奇蹟就不知道在哪裡了。兩位市長雖恰好都自國家發展所畢業，但看來也不知道自己能扮演什麼角色，應該重回母所進修一下。
