◆ 　重申「一中」的國安暫行指南

◆ 　世界超級金融海嘯又要來了？

◆ 　別讓鳳梨陷政治泥淖

◆ 　科技．人文聯合講座／我們法院見！用創新換信任

◆ 　拜登挺台灣？民主才是大前提

◆ 　顧美失陸 本末倒置

◆ 　失智照護課程 不要淪為任務

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／我們法院見！用創新換信任

2021-03-06 04:31 　聯合報 / 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

台北地方法院。圖／本報資料照片

大概很少人會跟朋友相約法院聚餐，但我在美國波士頓大學求學時，跟好友們午餐首選之一是約翰約瑟夫．莫克利聯邦法院景觀餐廳，吃完飯順便逛畫廊再旁聽判決。

有景觀是因為莫克利聯邦法院位在波士頓港旁。這個民國 77 年(一九八八年)啟用的聯邦第一巡迴上訴法院和麻州地區法院總部，建築特色明顯呼應著「公開司法主義」，入口大廳、圓形大廳，大會堂和畫廊都是開放空間。壯闊的海港景致和城市天際線近在眼前，加上餐廳平價美食，早已是波士頓知名景點。

「去法院消磨假日時光」形象，讓莫克利聯邦法院融入城市，縮短與人民之間的心理距離。法院變得更親切，更公開透明，不再只是實踐法治與正義的硬梆梆權威象徵；無形中也促進民眾對司法體制的信任和了解。

「公開」形象如此重要，是因為公開司法原則是英美司法體系的關鍵核心。除了國家安全、智慧財產權、家庭事件、保護性侵被害人、證人或未成年人等少數例外，法庭審理過程和文件，都應向公眾和媒體公開。讓人民一起監督司法，防止法官的不當或違法行為，加強民眾對司法公正的信賴。

因新冠肺炎疫情影響，聯邦最高法院為了確保公開司法原則，並兼顧維護社交距離，去年五月起審理過程公開改為以聲音同步直播言詞辯論。不僅美國，英國加拿大和澳洲也是透過直播審判過程，以數位科技工具突破空間限制，持續落實公開司法原則。

至於台灣的司法公開審理原則，法源是法院組織法第八十六條「訴訟之辯論及裁判之宣示，應公開法庭行之」。符合旁聽規則民眾，原則上均可自由旁聽審理過程；不過也有「但書」，像妨害國家安全公共秩序或善良風俗，或少年刑事案件、性侵害案件、家庭暴力防治案件、營業秘密案件、婚姻事件、民事調解…等案件，法院得決定不予公開審理。只是「直播開庭」在台灣仍有距離，除非審判長許可，任何人是不得錄音錄影的。

值得關切的是，這些年由於部分司法案件審理爭議，民眾留下「恐龍法官」刻板印象；今年初更爆發被稱作世紀司法醜聞的富商筆記簿事件，都讓民眾對司法信任度直線滑落，造成絕大多數司法官只能委屈的共同承擔汙名。

事實上，公開司法原則是民主法治國家共識，我國司法部門大可換個心態，跟上趨勢，透過數位科技運用，讓審理更公開透明。也不妨參考莫克利聯邦法院，營造親切友善的環境氛圍，邀請公眾參訪法院，觀察法院審理過程。唯有開放，才能獲取更多信任，而開放透明的形象改造，需要更多真誠的創意與實踐的決心。

失智照護課程 不要淪為任務

2021-03-06 04:28 　聯合報 / 　　陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

政府單位致力推動失智相關訓練，今年規定沒有修過失智症20小時課程者，無法獲得失智症照護加級給付。示意圖／ingimage

因高齡化，近幾年政府單位致力推動失智相關訓練，今年更規定沒有修過失智症廿小時課程者，無法獲得失智症照護加級給付。

於是，我們接到的演講邀請暴增，一個月超過廿場授課需求，我們全體動員，不論是護理師、個案管理師、心理師、牙醫師或營養師，只要有時間就努力配合、到處趕場。

我喜歡先問聽眾，是否已經上過我的認識失智症課程，現場三分之一左右舉手，我忍不住問：「既然已上過，為什麼還要再上一次呢？」

有學員說：「因為剛好有空，而且需要繼續教育時數」，或者：「課程免費，其他要付錢的課我就不上了。」也有的說：「是主管要求的，反正就當成是完成任務。」

我續問：「沒有人來是單純因為想要學『沒聽過的』、『新的』知識嗎？」學員回答：「光從課程名稱不太能看出可獲得那些，即使聽到沒聽過的，也很可能單純是忘了。」

我倒不是要苛責，畢竟我的職責就是好好完成「認識失智症」課程，對學員來說，就是取得教育積分認證；而主管機關就是致力於督導符合相關規定。

但近來有機會在台下觀察現場互動狀況，我有了新想法。我看到好幾位熟悉面孔，也有許多還不認識的學員認真聽課筆記，當然也有幾位在放空。

趁著課程休息時間，我問學員對課程的看法，有說：「這些講師們都超級優秀的，描述標準病人的樣子和給出標準答案，很好啊！」我問：「你說『標準的』是指什麼意思呢？」他說：「就是課本影片上會出現的標準失智症患者樣子啊！」

他補充：「我在失智單位工作四年多了，看過太多罹患失智症的長輩，很清楚課堂中描述的樣子和跟真實人生的樣子，是有落差的。講師往往只能描述標準模樣；在單位辦了幾百場，每次辦就聽一遍，即使聽到爛熟了，對主管機關來說都不算數，要符合規定就必須要來聽今天這一場，所以我就是來完成任務的。」

我懂他的無奈，只能安慰他：「在現今長照體制下，還沒有『自學認證』方案，只能讓你多辛苦了，但今天你來，讓我聽到你真實的心聲，太好了。」

這段對話讓我聯想到，社會中知識更新速度日新月異，其實不只是失智照護，各種病症的照護課程，都愈來愈多元、進展愈來愈快，加上學員程度和背景差異頗大、各式各樣類型都有，若求單一規定、課程符合所有人需求，幾乎不可能。

我忍不住想像，是否能有個平台當第一關卡，讓大家可在平台上先做文字試題和影像情境題，甚至是互動形式測驗，之後依照每位答題狀況進一步分類，選擇符合個人需求課程。這樣的做法是不是比較能引起大家的學習興趣呢？

現在已是科技化年代，我們應努力嘗試不同方式，讓每個人都可獲得真正需要的學習內容，如此才能獲得真正的進步，成果才能確切反映出認證的意義啊。

別讓鳳梨陷政治泥淖

2021-03-06 04:24 　聯合報 / 　　郝至順／退休人員（台中市）

波波漫畫

如果說政治人物不炒作新聞，刷存在感，提高知名度，那還真是舉世少有；如說小百姓容易健忘，也有幾分真實。國事如麻，小民每日為三餐，忙得團團轉，社會上昨日發生之事，可能沒過幾天就忘記了，那裡還會通曉一個貿易糾紛，就能成為政客炒作話題，造成客商間唇槍舌劍的導火線。

台灣鳳梨被大陸暫停輸入，府院黨像似撿到一把槍，落著一門砲，把兩岸間對立氣氛，再度推升到高點。回頭檢視這些年，台灣不准大陸六百多項農產品進口，大陸也捏著鼻子吞下台灣水果；如今，一個金鑽鳳梨卻因區區介殼蟲之害，一夕間竟讓大陸難消受，其故安在。

猶記六○年代前，台灣為讓體育能夠競逐國際賽事，總是呼籲「政治不要干涉體育」，為發展外貿經濟，提出「政經分離」口號；大陸那時專注政治鬥爭，無暇也無力劍指台灣，讓台灣經濟獲快速發展機會。惟政治干涉體育文化，政經合一早成歐美大國間，在國際政治上發揮影響力，干預壓迫對方的手段與籌碼。大陸崛起後，有樣學樣不足為奇。只是因為一個金鑽鳳梨開啓經貿爭議，實在大可不必。

卅多年前，筆者隨經濟部科技顧問室出訪，並獲空巴邀請參觀位於總部的 A-321 研發及生產裝配線。當晚空巴高層請全團用餐，那時法方極力向台推銷空巴客機及幻象戰機。猶記這位總經理用餐前，開宗名義對我方說，「台法之間只談經濟及科技合作，不談政治問題，台法之間甚麼生意都可以進行」，參訪歸來沒多久，台法間開啟空巴客機及幻象戰機鉅額交易。法國佬深知，政治是毒蛇猛獸，碰不得也沾染不得，只要兩國間商務往來密切，政治關係的密合，是水到渠成的事。

廿一世紀，國際間競爭的是經濟、科技，戰爭是衝突最後手段，建請執政高層回顧過去，學習台法間商務往來經驗，在國際和兩岸間呼籲「政治不要干涉體育文化」、「政經分離」與「健康防疫去除政治干擾」口號與行動，讓政治的歸政治，讓體育、文化、經濟與健康防疫，回歸務實、專業、理智與人性，至少兩岸不要再陷入政治的漩渦與泥淖中。後疫情時代，雙方若能動心忍性，偃旗息鼓，兩岸唯有共同發展經濟，富裕國計民生才是治國正道，也是天大地大的大事。

世界超級金融海嘯又要來了？

2021-03-06 04:41 　聯合報 / 　　林建山／環球經濟社社長（台北市）

拜登新政的超級大撒幣措施，對全球總體經濟衝擊可能帶來新一波金融海嘯，引發莫大驚恐。路透

拜登新政的超級大撒幣措施，對於國內個體產業經濟及勞動就業振興復甦效應，猶在未定之天；但對全球總體經濟衝擊可能帶來新一波金融海嘯，引發莫大驚恐。

歷經川普貿易戰及 Covid-19 疫災重創後，白宮及多數經濟學者都主張，必須有龐大經濟刺激計畫來振興。日前眾議院通過一點九兆美元經濟救助計畫；旨在為受新冠疫情衝擊的家庭和企業財政支援。拜登新刺激方案，加上過去一年川普連續多次紓救，實際祭出五兆美元的「印鈔救市」，占美國 GDP 卅％；兩黨以為動用如此龐大財政支出，應足激勵經濟成長。

但是國際市場在關注，美國大撒幣會否對經濟振興與美元弱勢化產生衝擊影響的同時，不忘注意拜登競選時即承諾二兆美元投向經濟基礎設施建置，藉綠色經濟救失業政見。如此，實際將祭出達七兆美元的超級行動，豈止是「美國錢淹腳目」。

美國第一次印鈔救市，是民國 98 年(二○○九年)，直到民國 103 年(一四年)共推出三波 QE 政策，使貨幣發行從八千億膨脹到三點五兆美元，所幸直到民國 106 年(一七年)美債在世界金融市場仍受歡迎，美國幸未遭通膨威脅；可今天，新印鈔救市倍增發行逼近九兆美元，讓國際投資人對於美國投資環境產生疑慮，爭相出走；國際社會更引發拋售美債潮，使拜登印鈔救市四分之三以上得由 Fed 收拾，則美國通膨不暴衝、利率不加碼走高、美元不更弱勢，也難。

連番「超級大撒幣」，立即代價是美債比例，從民國 109 年(二○二○年)底占 GDP 的一○○％，暴增到一六五％，比所有歐洲國家還要高很多；與此同時，為緩衝超高債息，或將動用非經濟的政治壓力，讓利率下降到○，甚至不排除負利率。

若是零利率或負利率，將使資本市場資產定價基準變調，繼續推高股市泡沫，受害的是投資人。以美國為例，企業盈利下跌，但市場無風險報酬率，過去一年多沒太大變化；然消費者偏好波動卻出奇大，結果愈發促使全球股市邁向泡沫。

最大風險在，「美國錢淹腳目」的流動性總有撤出或泡沫爆破的一天。流動性一旦爆破，或將像民國 97 年(二○○八年)次貸風暴，屆時將是新一波金融海嘯危機的節點。

必須正視的是，次貸風暴事發於民間金融服務業融資貸放泡沫化；今天，是美國宏觀政策調控的 Fed 貨幣濫發泡沫化；兩者對實物經濟與象徵經濟的廣度深度衝擊，是完全難以相比擬的。當然，「拜登泡沫」必然百倍於「次貸泡沫」。

重申「一中」的國安暫行指南

2021-03-06 04:33 　聯合報 / 　　孫揚明／資深媒體人

白宮3日公布「國家安全戰略暫行指南」，內容提到「我們會支持台灣這個主要的民主政體、重要的經濟與安全夥伴，這符合美國長期承諾。」（畫線部分）記者陳柏亨／攝影

拜登政府上台後，火速推出「暫行版」國家安全戰略指南。這種史無前例作法，可說是既在意料之外，卻實在情理之中。

所謂的意料之外，是指美國當前最重要，且必需即刻面對的議題，還是新冠疫情，疫情嚴重是舉世第一，已有超過二千九百萬染疫，致死更是高達五十二萬；另外，經濟情勢也非常緊急，去年整體經濟成長率是負三點五％；種種經濟窘況，迫使德州和密西根州，甚至是路易斯安納州都受不了壓力宣布提前開工。在這情況下，對外的國家安全戰略，顯非當務之急。

但由於國內情勢，「反中」仍舊是華府政治主調；再加上疫情、氣候變遷、科技與數位威脅，加上恐怖主義與核武擴散等，使得拜登政府必須拿出一套應對方案。很明顯的，拜登政府現在根本沒足夠精力去構思一個全面性戰略規劃。何況當下美國，就連重新思考檢討過去川普政府全球戰略的時間都沒有；簡言之，在國內情勢混亂一切待整之際，對外安全問題又不能不顧，所以創紀錄提出一個「暫行」國家安全戰略，倒也是合適的。

這份暫行指南中，最被針對的當然是北京；但由於只是暫行指南，若干程度上，美國仍需與北京合作，所以這份指南對中共的定位，分為三重身分—合作者、競爭者與對立者；有關具體政策，恐怕要等到更晚些的「中國政策」出爐，才能清楚。

而美國在此暫行指南中，有關對台政策的解讀，恐怕是我們最為關切的。但指南中僅寥寥數語，且非常含混。文中提及「我們會支持台灣這個主要的民主政體、重要的經濟與安全夥伴，這符合美國長期承諾。」

要如何解謮寥寥數語背後的含意，恐怕得把拜登上台後的相關資訊串連來看。首先，在拜登上台後的元月廿三日，美國國務院把在台執政的民進黨政府，稱之為「台灣民主選出的代表」，對比川普時代動輒以「國家」來稱呼台灣，已是天壤之別；接著，拜登於二月十六日在接受 CNN 訪問時，講出了一段頗具歷史觀的話。

拜登把在除夕時與中共總書記習近平通電話時的內容，做了一番解說；其中有一個有關台灣的部分，拜登說，「如果你懂中國歷史的話，你會知道，當中國內部無法統一的話，它總是成為外來世界的犧牲品。」

然後他說，在文化上，每個國家有不同的規範，而且是期待這些領袖去遵守的；在這樣的結構下，拜登說，他不會反對（speak out against）北京對香港、西藏、台灣等的政策。

如果把前面這三段話放在一起看，可以比較完整解讀出「暫行國安指南」中，有關台灣議題所代表的涵義：拜登政府並沒有支持，包括台獨在內的各個分離傾向團體的政策，但是對於美國傳統以來重視台灣安全、民主與人權等，拜登則沒有放棄。

拜登挺台灣？民主才是大前提

2021-03-06 04:39 　聯合報 / 　　王良言／文字工作者（高雄市）

美國總統拜登三日參加與眾院民主黨黨團的視訊會議。同日他發表任內首份國安戰略暫行指南，稱依長期承諾支持台灣。歐新社

美國總統拜登發表任內首份國家安全戰略暫行指南，將中國視為唯一能挑戰國際社會體制的競爭對手。該指南並指出，會支持台灣這個主要的民主政體、重要的經濟與安全夥伴，這符合美國長期承諾。

指南中直接提及台灣，且語多肯定，當然值得欣慰。但是，政府卻不能不深思其深層含意。拜登提及台灣，一方面是說給台灣聽，另一方面也是說給大陸聽。

說台灣是「主要的民主政體」，用意在凸顯台灣民主，與中國威權體制形成強烈對比。此不但是向台灣執政者表達，「民主」是美國支持台灣最重要理由，同時也提醒執政者必須尊重與珍惜民主成就。因為美國觀察到台灣近年有悖離的表現。

今年亞洲週刊就以蔡英文總統穿清朝黃袍合成照片為封面，報導「台灣民選獨裁幕後—綠營新威權主義現象」。內容以反滲透法、關中天新聞台、強進萊豬，及醫生蘇偉碩遭查水表等諸多事件為例，分析執政有逐漸偏向新威權。萬一民主走上歧途，美國是否會繼續無條件支持，難確定；執政者必須聽出弦外之音。

其次，指南重點完全放在中國，卻刻意提台灣，是否有意藉此刺激中共。川普時期強打台灣牌，通過友台法案，派高官訪台，售台軍備，目的都是刺激中共。事實上，友台法案只是口惠實不至，派遣衛生部長來台，卻隻字不提台灣最需要的疫苗。國務次卿訪台，也沒有促成台美經貿協議。凸顯川普只是把台灣當成「棋子」。

拜登表面支持台灣固可喜，若再度將台當抗中棋子，導致兩岸繼續惡化，台灣反得不償失。在強化台美關係之際，執政者是否設法改善兩岸關係，以免顧此失彼。

顧美失陸 本末倒置

2021-03-06 04:38 　聯合報 / 　　宋磊／國家安全青年智庫專員（嘉義市）

美國總統拜登對台政策，未來仍會以一中政策為框架。 路透社

拜登政府就任一個多月，上任首要工作在恢復美國經濟、協助美國民眾施打疫苗對抗新冠肺炎，至於拜登政府是否會延續川普政府挺台策略，仍為國人關心的課題。

從新發表的國家安全戰略暫行指南中，拜登政府對國安的初步構想，論及中國部分，指南出現廿次之多；但關於台灣部分，僅出現在第廿一頁的前面兩行。客觀言，關於台灣的內容，與過往美國政府對台態度相差不大，特別是仍強調會根據長期承諾，支持台灣這個「主要的民主政體、重要的經濟與安全夥伴」。

必須指出的是，拜登對台政策，未來仍會以一中政策為框架，同時持續支持台灣的民主與經濟；惟之前拜登智囊坎伯曾談到：「美國希望兩岸恢復對話，而且美國不會居中當調人。」換言之，美國固然會持續支持台灣的政治體制、經濟產業，但對於兩岸關係的穩固與否，關鍵點仍在蔡政府手中。

以目前鳳梨危機來說，中國大陸片面暫停台灣鳳梨進口，對台灣果農造成傷害，也直接衝擊了兩岸關係；但試想，號稱最挺台的美國，這時也只能遠水救不了近火，畢竟台美相距上千公里，鳳梨的運輸、保存並不符合成本效益，台灣水果能否順利出口至大陸，兩岸關係穩定仍然是關鍵之一。

從實務面說，台美關係固然重要，但兩岸關係穩固與否，反而是蔡政府急切努力的目標，畢竟兩岸經貿依存度來到史上最高，若是將兩岸關係置於不顧，拚命關注美國政策文本，甚至擔憂美國是否關切台灣，反而是本末倒置！