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◆ 聯合報社論／立法院的無能與無所不能
◆ 聯合報黑白集／暴衝的央視主持人
◆ 經濟日報社論／推動乾淨網路 法規要周延
經濟日報社論／推動乾淨網路 法規要周延
2020-09-14 02:00 經濟日報 / 經濟日報社論
近半年來，從印度、美國到台灣，民主國家也流行起效法專制國家的作法，開始規劃甚至已經動手封鎖網路。美國做得明目張膽卻也目標清楚；我國 OTT 專法草案半掩半遮的作法，反而可能製造更多爭議。
美國自 5 月開始推動一系列「乾淨網路」（Clean Network）封鎖計畫，明言是針對「外國對抗者」（foreign adversaries）為考量（毫無疑問是指中國）。目前「乾淨網路」分成至少三層。
在電信網路層級，美國主要目標是全面封鎖華為設備進入傳輸網路的空間。第二層行動是排除「外國對抗者」進入美國資通訊科技及服務供應鏈。美國公布的「確保資通訊科技及服務供應鏈安全」命令，就是為了避免外國對抗者利用美國 ICT 科技與服務的弱點及漏洞，對美國及產業進行間諜活動等惡意行為，甚至威脅國家與經濟安全、影響外交政策利益，因而凡是屬於外國敵手對美國 ICT 科技及服務的收購、進口、安裝、處理或使用等行為，經美國認定對關鍵基礎建設或數位經濟有毀滅性影響，而對國家或個人之安全有不可接受之風險時，美國政府得禁止該交易。
最後一層的「乾淨網路」管制，則是針對抖音及微信等 App的禁令。這二個禁令直接挑明是因為抖音及微信背後來自「中國政府與中國共產黨擁有美國公民個人隱私的細部資訊之威脅」、「針對政治敏感的內容（如香港抗爭、新疆集中營等）進行審查，以及「宣傳讚美中國共產黨言論」三個原因。
美國的「乾淨網路」措施，多數是依據美國「國際緊急經濟權力法」等授權，由川普先宣布美國在這些議題上進入緊急狀態，再據此頒布禁令。固然作法有不少爭議，但至少目的、對象明確，管制原因也講得明白。反觀我國 NCC 7月公布的「網際網路視聽服務管理法」草案（簡稱 OTT 專法草案），就顯得有些混亂。
OTT 專法草案自始產業反彈不斷，甚至認為是為封鎖愛奇藝而設的專法。果真如此，就可視為台灣版的「乾淨網路」立法；然而從 OTT 專法草案的說明中，其實很難理解核心立法目的。
該草案涉及「乾淨網路」的條款只有第12條，其中規定未取得投資或落地許可的陸資網路電視服務，電信業者不得提供任何服務，等同於台灣版的封網。這個封網條款的目的雖未明講，但大家都清楚跟美國「乾淨網路」的思維相同，就是要「避免敵手搜集資訊、破壞網路、進行宣傳及威脅安全」。姑且不論其擔憂成立與否，至少就管制目的而言本條是整部草案中最清楚的一條。
本草案其他條款重點，一在於大型網路電視平台強制登記、強制向 NCC 提供使用者數量、營業額、點擊數、流量及使用情況等營業資料，以及保障提升我國內容製播能量的空間。NCC 在立法說明中指出針對網際網路視聽服務，「世界主要國家莫不積極研議如何適度納管」。正確的說法，是因為產業還在發展，納管影響重大，因此各國都在「研議」，尚不敢輕易走到立法。
NCC 勇於任事固然是好事，但目前正反評估顯不充分。首先，把「乾淨網路」跟其他 OTT 管制放在同一部法律，很容易出現「乾淨網路管不乾淨、OTT服務受到抑制」的雙重質疑。例如美國「乾淨網路」管制三層，我國只封鎖網路電視是否足夠？翻牆觀賞要如何禁止？此外，除抑制發展的衝擊外，未來須強制登記、揭露的業者若以美外資占多數（例如 Netflix、LINE TV及YouTube Premium），外國業者拒不登記不揭露，又能如何？更關鍵的是可能繼美豬美牛後，又弄出美日等國質疑「實質歧視、扶植本地」的關切事項。
總之，「乾淨網路」若很重要，應交由陸委會及經濟部全面盤點，訂得更周延。至於OTT管制是否有過早入場，可能引起國際經貿糾紛的問題，更需要好好想想。
聯合報黑白集／暴衝的央視主持人
2020-09-14 00:25 聯合報 / 聯合報黑白集
國共海峽論壇將登場，央視主持人李紅拋王金平（右）率團「求和說」，國民黨主席江啟臣（左）要求陸方道歉。圖／聯合報系資料照片
國共海峽論壇本周將在廈門登場，過程一波三折。國民黨好不容易擺脫蔡政府的阻撓，將由王金平率團前往；不料央視主持人李紅卻在個人視頻放冷箭，說「這個人是來求和」。為此，國民黨主席江啟臣大怒，要求她必須道歉。
老實說，以目前兩岸的氛圍，蔡政府一味阻擋兩岸交流，中共則是頻頻軍事威嚇，要說海峽論壇能有什麼突破性進展，恐是奢想。尤其，王金平上月與蔡總統會晤後，他是否會幫蔡英文居間傳話，不少國民黨人都心存疑慮。在這種情況下，此次海峽論壇最大的意義，應該只是在兩岸惡風吹襲之際，保持一絲交流的善意於不滅罷了。
正因如此，央視主持人李紅那句「求和說」，才會顯得如此不智，如此刺耳。不智的是，國民黨好不容易排除萬難決定赴會，大陸官媒主持人卻迎頭潑來一盆冰水，這不是在製造交流障礙嗎？刺耳的是，「求和」一詞帶有嚴重貶義，作出一副上國對下國的傲慢姿態，當然令人難耐。李紅若不道歉，就算王金平嚥得下去，國民黨難道能唾面自乾？
李紅並不是隨便一名網紅，她是央視資深的新聞人，又長期主持「海峽兩岸」節目，理當對台灣政治和兩岸的敏感關係有更多理解。她難道不知道，搞僵兩岸關係的是台灣執政的民進黨，國民黨則試圖維繫兩岸的和平？她把「求和」的帽子戴到王金平頭上，這恐怕連政黨政治的執政和在野都分不清，才會有暴衝演出。
聯合報社論／立法院的無能與無所不能
2020-09-14 00:21 聯合報 / 聯合報社論
前總統馬英九（中）與國民黨主席江啟臣（右）穿上「萊豬不要來」T-shirt，並丟掉象徵美豬的綠色小豬布偶。圖／聯合報系資料照片
立法院長游錫堃今天要召開朝野協商，決定立法院本會期的開議日期。對於是否提前開議，民進黨能拖則拖，主要原因當然是為了閃避美牛美豬進口的政治效應。民進黨完全執政後，自誇立法效率提升，實際上卻把立法院當成黨機器使用。對民進黨執政有利者，就無所不能；對不利其執政者，即展現無能。
除了美豬美牛開放進口外，此會期還有行政院施政總質詢、明年度總預算審議、紓困預算、修憲等重大政策需要處理，每一件都可能曠日廢時。因此，早在八月下旬，游錫堃就表示希望提前開議，以解決眾多問題。朝野政黨對此也有默契，基於防疫紓困預算已經用罄，所以將在九月十一日提前開議。
然而，蔡總統八月二十八日宣布開放瘦肉精美豬進口後，立法院卻情勢丕變。時代力量黨團於九月三日發文立法院，要求游錫堃盡速召開朝野協商，未獲回應；國民黨也直陳應提早開議，民進黨則回以「九月底開議是慣例」。因為如此，原本應在九月初進行的朝野協商，竟拖到今天才舉行。
民進黨立委說「九月底開議是慣例」的說法，其實完全不符事實。過去八年間，立法院的偶數會期共有六次是在九月中召開；其中，民國103年(二○一四年)更在九月十二日即開議。在九月下旬開議的，只有兩次，最晚的也未超過九月二十二日；所以所謂「月底召開是慣例」，完全是拖延藉口。
近日來，民進黨立場似乎略有鬆動，願改在十八日或二十一日開議。然而，這並不意味民進黨願意讓美豬爭議回到立院討論，而是一則已達到「拖」的效果，二則是經過多日運作，確定多數社運及公民團體對於美豬政策配合採取放水或默不作聲態度，民進黨認為立院攻防掀起的波瀾有限，因此願意面對開議問題。
英國國會有句名言：「國會除了不能變男為女，或變女為男外，無所不能」。民進黨完全執政後的立法院，確實做到了「無所不能」；唯其「無所不能」，卻是為自己量身打造。最具體的例子，就是民進黨鑒於民國107年(二○一八年)公投綁大選對自己的不利影響，唯恐同樣的情況發生在總統及立委選舉，便於次年五月強修《公投法》，把公投和大選脫鉤。而且，在短短一個月就完成修法，可謂展現最高效率，把「國會無所不能」發揮到極致。
其他類似的例子，包括通過多項與「轉型正義」相關的法案，以及國安五法、反滲透法、軍公教年金改革等。這些展現「超高效率」的立法作為，無一不是對民進黨擴張權力有利，或者有助於它們整肅在野黨或其支持者。
問題是，一碰到可能與民進黨利益扞格時，「無所不能」的立法院就馬上變回「無能」。此次民進黨團觀風望向刻意拖延，以閃避美豬風暴，是具體的例子。其他，如《礦業法》延宕三年，民進黨也是能拖則拖；與軍公教年改性質相仿、更有時間迫切性的勞保年金改革，則一拖多年文風不動。其他如人事同意權的行使，總統府、行政院提出的人選，就算爭議再大都照單全收，在在展現立法院無能的一面。
之所以如此，原因有三：一是民進黨「效忠政黨」的認知，遠遠大過它對國家的忠誠；二是它已站穩一黨獨大地位，而處於劣勢的在野黨又無法齊心監督；三則是「覺醒世代」的意見領袖及公民團體的雙標縱容。從民進黨的立法院自甘淪為行政院立法局，民主政治的沉淪，也就一覽無遺了。
不難想像，立法院開議後，民進黨挾著立院的優勢席次，對於充滿爭議且危害民眾健康的美豬開放政策，必然護航到底；對總預算及紓困預算也將予取予求，修憲則將成為其操作下一次選舉的題材。由此看，無論立法院是否提早開議，民進黨都不會在乎民意。
