◆ 畫中有話／振興不能只是高掛牆上
◆ 香港問題 仍是不定時炸彈
◆ 港區國安法 有國際法依據
◆ 農業用水量 應有效限縮
◆ 水利會是升格 還是「人間失格」？
◆ 航機險中煞停 機師功不可沒
◆ 拚小英政績？對參審陌生草率立法
◆ 撕恐龍標籤 陪審制是唯一解藥？
◆ 聯合筆記／中日關係 只剩春寒料峭
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／中日關係 只剩春寒料峭
2020-07-04 00:17 聯合報 / 蔡佩芳
上月六四天安門事件31周年，居留日本的中國人及關心的日本民眾到中國大使館前發表「紀念六四天安門事件暨催促解散中國及讓習近平下台」聲明，並遞出抗議函。 （中央社資料照片）
日本對中關係出現降溫跡象。中國公務船反覆駛入釣島日本「領海」，安倍政府與自民黨內部反對意見擴大；港版國安法通過，自民黨通過譴責，並要求日本政府中止邀請習近平作為國賓訪日計畫。安倍稱「重回正常軌道」的中日關係恐再次偏離期望。
中日在東海交鋒頻頻，至本周，中共公務船已連續八十天出沒在釣島周邊毗鄰水域，創史上最長紀錄；防衛相近日在記者會指出，上月中出沒鹿兒島一帶的潛艦「推斷是中國的」，罕見公布潛艦國籍，牽制意味濃厚。日本石垣市變更釣島行政地址，中國隨即發布五十處東海海底地理實體名稱，宣示釣島周邊主張意涵。
安倍政府放棄部署陸基神盾系統後，自民黨內主張必須擁有對敵基地攻擊能力的聲音抬頭，日媒引述自民黨幹部說法，比起北韓，自民黨內更多意識到的是中國──如果不提升威懾力，將無法抗衡中國帶來的壓力。港版國安法通過後，日本防衛相回應「對單方面試圖以實力改變現狀的意圖，進行切實確認和評估的時候已經到來」，被認為暗示對中政策需要調整。
微妙的是中方態度。雖然海洋行動不斷，但中方對日發言十分克制。港版國安法通過同時，一則短訊傳遞複雜訊息。本周一名被以觸犯間諜罪起訴判刑日男期滿出獄返日。民國103年(二○一四年)中國反間諜法上路後，至少十五名日人被捕，其中九人被判刑，這是出獄返國首例。
有意見指出，美中的激烈對立、中國向日靠攏，現在的日美中關係，如同民國78年(一九八九年)天安門事件翻版。天安門事件後受國際孤立的中國，外交目標鎖定日本，邀請日皇訪中，創造西方制裁防線突破口。
但現在不是民國78年(一九八九年)，當年日本政府支持中國改革開放，引導其民主化期待落空，崛起的中國鼓吹民族主義凝聚國民意識，反在歷史問題讓日本吃盡苦頭；天安門事件也不同於港版國安法，日商在港有密切經貿往來，一個不變的香港才符合日本國家利益。
雖然中日顯有共識，不會讓雙邊關係重回民國101年(二○一二年)後對立冷凍期，但今年以來雙邊關係春風不再，只剩春寒料峭，恐將再現一波倒退。是否站穩西方陣線，對中強硬或顧慮，日本政府內部預料將有一波辯論與擺盪。
撕恐龍標籤 陪審制是唯一解藥？
2020-07-04 00:21 聯合報 / 陳明呈／高院高雄分院法官（高雄市）
民間司法改革基金會、台灣陪審團協會等在立法院前抗議，反對陪審制被排除在外。 記者曾學仁／攝影
我們都不喜歡由別人來決定自己的是非對錯，卻又常看不慣法院對他人的判決結果，巴不得跳進去當法官，但是法治國家都有其「審判」制度。
筆者認為，應正視任何審判制度均有其優劣，決策過程必須平衡審視各項利弊得失，並以切合我國法制及社會背景為主要考量；刻意放大少數個案爭議、過度激化全民對法官、甚至整體司法體系的不信任感，專以防弊角度為出發點，不但無法賦予採陪審制的正當化基礎，更難以解決問題。
採陪審制，真能完美解決判決無法符合民眾期待的爭議？
重大社會事件，法院判決往往受到廣泛討論，媒體民眾從不吝於表示意見，然而不能根據報章評論作判決，法庭上證據、辯論、被告與被害人的一舉一態，都交織著他們的生活經驗；如果認為採取陪審制，陪審員便可全盤跳脫既有法律規範、任意判斷，無疑是對陪審制存有過度扭曲的想像。
法院判決無法盡如人意，但訴訟制度不比挑選餐廳，只要覺得不好吃、下次換一家就是。即使是陪審制，也不可能的每個判決都滿足社會多數民意或「風向」，如何找出問題癥結、加以解決才是正辦，否則今天是恐龍法官、只怕明天又該換成恐龍陪審團。
我們或許不滿現行訴訟制度，但我們又對陪審制真正了解多少？
陪審制從來不是類似觀賞「十二怒漢」、「失控的陪審團」這類法庭電影，只消花兩小時就輕鬆搞定，背後代表的是整體訴訟制度變革。
假設您是被告，請認清在陪審制度中，來自法院的訴訟照料受到大幅限縮，必須高度仰賴辯護人在法庭表現。假設不是由國家為您指定辯護人，您願意付出多少成本進行一場陪審制的刑事訴訟？如果讓被告經濟條件成為法庭勝負的無形關鍵，是否將引發另一種「有錢判生」的誤解？
倘若您是一般民眾，請問是否準備好在法官職權被限縮後，與同樣為素人的其他陪審員一起，各自獨立、不准交換意見，卻要共同審理眾所矚目爭議案件？是否準備好接受陪審制，獨自走進法庭，斷人生死？
批評是容易的，具體踐行卻很難。
如果無法理解法律精神及訴訟本質，酸民口中的恐龍永不會絕跡，因為對某些人來說，「恐龍」標籤不過是他們宣洩情緒出口，這從來不是真正審判。
拚小英政績？對參審陌生草率立法
2020-07-04 00:27 聯合報 / 林永頌、蕭逸民／民間司改會董事長、辦公室主任（台北市）
不少學校舉辦過「國民參審模擬法庭」，由學生扮演法官、檢察官、律師、被告與證人，進行訴訟、交互詰問。彰化女中學生表示，透過模擬法庭更了解審判制度。 圖／聯合報系資料照片
昨天立法院臨時會《國民參與刑事審判法草案》朝野協商，民進黨要強行通過司法院版本「參審制」，國民黨、時代力量、民眾黨等在野黨都支持民間團體的「陪審參審一併試行」。協商過程中，民進黨立委發言流露對司法制度的無知，不懂陪審也不懂參審。
曾經當過法官、律師的周春米立委，質疑陪審制沒有判決書，以及判決結果不能提起上訴，都會造成人權侵害。相對下，參審制就沒有這問題。所以，民進黨支持參審，反對陪審參審一併試行。
周委員的主張顯然違反一般人的常識，因為世界有五十二國實施陪審制，難道這些國家的司法制度都侵害人權嗎？在陪審制下，陪審團討論必須嚴格遵守法官的「書面指示」，也會依據法官提供的案件爭點評決表，逐一評決。如果無罪，法官書面指示與陪審團評決表加起來就是無罪判決書。如果有罪，再加上法官科刑宣判筆錄，就是有罪判決書。民眾黨所提民間版草案第八十條之二已明載，周委員六月十日已收到該版本，怎可視而不見。
陪審制審判的事實調查比起職業法官審判來的嚴密謹慎，因此就事實問題的上訴比較嚴格。
司法院版參審制草案第八十九條至第九十三條規定，提起上訴原則不得聲請調查新證據，且就第一審事實之認定，限於以違背經驗法則或論理法則顯然影響於判決者，始得撤銷。可見參審制的上訴，比起職業法官審判也是較嚴格。至於法律問題的上訴，參審陪審就沒有不同限制。
在美國，陪審團判決被告無罪，檢察官不得上訴。但是民眾黨所提民間版草案，並未採取美式不對稱上訴制度。周委員所謂陪審制不能上訴的說法，不只是一再以訛傳訛，更是故意扭曲真相矇騙人民。
民進黨立委諸公明明對陪審制、參審制都這麼陌生，卻急著為蔡總統拚政績。這種草率立法，不但不能博得改革的美名，日後人民付出慘痛的代價時，一定會記得誰是罪魁禍首。
航機險中煞停 機師功不可沒
2020-07-04 00:34 聯合報 / 陳立業／大學運輸管理教授
上月十四日，華航由空中巴士A330機型執飛的CI202浦東飛松機，降落時遭遇飛控主電腦三套系統均失效、自動煞車跟反推力器沒作用，駕駛緊急採手動煞車後，最後停在距離跑道末端九點一公尺處，差點就衝出跑道。圖為B-18302去年降落松機畫面。 圖／聯合報系資料照片
上月，華航一架由上海浦東返回松山機場空中巴士Ａ三三○機型航班，於雨天濕滑跑道降落時，發現飛控主電腦一／二／三號系統同時失效、發動機反推力系統、自動煞車系統及減速板都失效，致減速異常，改人工煞車減速，幸運於跑道盡頭十餘公尺前煞停！
以民航意外事件分析，首先就人為言，華航機師此次在機械異常，自動化設備幾近全面失效之情況下，臨場改以人工操作反應可圈可點。除顯示老道之駕駛經驗外，亦反映平日紮實訓練之成果。
其次，若以天候分析，據指出當日大雨滂沱，因此松山機場跑道近年積極修繕，強化跑道摩擦係數，降低大雨時降落之風險；另跑道長度為僅二,六○五公尺瀝青混凝土道面，遂過往時有所聞航機滑出松機跑道，或壓損跑道燈事件。事實上，航機在大雨天候降落，本就容易造成機輪與跑道間水漂現象，又松機跑道長度，相對廣體機而言，屬短跑道起降；本次幸運地煞停，可謂大幸。
若就機械失常言，有甫通過試飛大考、近五年受迫機械因素發生空難滯銷的波音七三七MAX前「機」之鑑，空中巴士公司應正視本次華航航機問題。尤其華航方於去年採購空中巴士Ａ三二一neo窄體機，又已具有Ａ三五○及Ａ三三○機型，甚至國籍航空新秀星宇航空，不論廣體或窄體客機均青睞空中巴士，該公司絕對有責任與義務，對在台的忠誠顧客—華航，盡速完成調查，並進行後續必要之改善。
另以航空機械專家之觀點檢視，接連發生近乎自動化功能全面性停擺，實屬罕見。誠如官方及華航回應，建議應靜待空中巴士原廠檢視後，再行由運安會對外公諸大眾，各方暫不宜對此事件妄自推論成因。
至於外界人云亦云松機安全，甚至無限上綱遷建議題，以松機二八跑道端設有攔截設備，即便航機不幸衝出跑道，應不至於影響周遭濱江街。航空意外事件成因複雜，建議仍靜待運安會專業調查。華航此次屬不幸中的大幸，除應積極盡速找出機械失常原因外，亦應持續透過訓練，保有此次機師優異反應，跑道道面摩擦係數的維持，都是不可或缺一環。
水利會是升格 還是「人間失格」？
2020-07-04 00:37 聯合報 / 江榮祥／律師（台北市）
立法院臨時會日讀通過「農田水利法」，全國水利會收歸國有。民進黨立委三讀後，手持標語在立院合影留念。 圖／聯合報系資料照片
立法院修法，將農田水利會改制為公務機關，資產歸公。行政院農委會說帖宣稱，農田水利會改制「升格」，農業水源利用效率會更好；並稱其財產本就屬於公有財產體系的一部分，改制後專款專用，並無侵占民產問題。
按農田水利會原係為興辦及管理農田水利事業而設立的「公法人」；在法律上具有「人」（權利主體）的資格，得以行使權利並負擔義務；其地位與地方自治團體相當。
雖農田水利會屬公法人，其財產仍不宜視為公有財產。蓋：農田水利會辦理工程、財務及勞務採購，是以自有財源為之，不適用《政府採購法》；其徵收土地，限於水利設施必要用地，且財源自籌；其所有土地，非屬《土地法》所稱的公有土地，也不適用公有土地稅率；政府機關需用其土地，仍須依法協議價購或徵收。
無論如何，農田水利會的「公法人」資格遭修法剝奪，就是喪失了做為「人」的資格，完美對應太宰治的小說《人間失格》；農委會竟美其名為「升格」，勢必招致法律上的挑戰！
農業用水量 應有效限縮
2020-07-04 00:40 聯合報 / 張炎銘／退休水利人員（台中市）
針對農田水利會10月1日改制公務機關，民進黨立法院黨團規畫臨時會處理農田水利法草案，前台南縣長蘇煥智邀集多位各縣市水利會相關人員，以「水利會改制對台灣水利灌溉系統的衝擊」為題進行座談。 記者胡經周／攝影
農田水利法三讀通過，反應兩極。但不論如何改制，缺水現實不會改變，尤其是枯水期。
農業用水占約七成，與產值不成比例；但糧食是戰略物資，只是居高不下用水排擠工商發展。尤其水資源開發益發困難，民生、工業節水風行，但耗水費徵收、拉大高用水量費率級距、嚴審開發案用水計畫等措施，都只針對工業用水，對整體水資源運用影響比重極有限。
水利法規對農業用水待遇不薄。用水標的順序，僅次於家用及公共給水。遇乾旱時，會先想到加強灌溉管理，只因灌溉用水有彈性，證之過往，嘉南水利會利用掌水工度過幾次旱象，作物產量未受影響；即使旱象嚴重休耕，也是先協調再補償；否則，要工業區、科學園區停工，所受損失政府能補償？
農委會說要改制服務灌區外更大面積農民，立意良善，但水從哪來？尤其是枯水期，難道要水利會再鑿井，讓地下水環境惡化？依照水利署全國用水供需，希望農業用水能降減每年八億噸，所以農業水權已不太可能再核加，惟有農委會鼓勵旱作、降低渠道滲漏損失、加強用水管理，大家還有水可用。
要達成將非灌區納入灌區目的，則農委會應協助水利署檢討，將灌溉、養殖、畜牧等農業用水量計算方式有效限縮。否則未來水權，農業與水利部門將屢生爭議。
港區國安法 有國際法依據
2020-07-04 00:44 聯合報 / 鄭海麟／香港亞太研究中心主任、教授（香港）
「港區國安法」頒行，數萬民眾1日上街遊行抗議。圖為一抗議者被鎮暴警察逮捕。 （路透）
日前，全國人大常委會通過「港區維護國家安全法」，由習近平主席簽署公布，引發各方關注。尤其是以美國為首西方國家，揚言對香港實施制裁。美國也在其後宣布取消對港特殊經貿待遇。
從國際法角度看，香港已於民國86年(一九九七年)主權回歸中國，國家自對香港有權行使屬地屬人權威。因此，在法理上是完全成立的。
依據香港基本法廿三條規定，香港應自行訂立香港國安法，但由於諸多因素掣肘，以至延宕而不能推行。特別是去年六月發生的「反中亂港」暴亂，嚴重擾亂香港的社會穩定，對國家主權也造成極大傷害。此次全國人大依法訂立港區國安法，對香港的和平穩定是非常必要的。早在民國98年(二○○九年)，澳門特別行政區就通過「維護國家安全法」，實施過程也非常平穩順暢。而港區國安法遲遲難以訂立，與以美國為首西方勢力插手香港事務脫不了干係。
川普上台以來，中美爆發貿易戰，兩國關係陷入最低谷。近日，川普與龐培歐又分別對香港事務，特別是港區國安法草案橫加指責，並還表示要取消香港的特殊經貿待遇；美國對香港事務橫加干涉，只會加劇香港社會動盪和經濟衰退，不僅損害香港的民生，也影響美國在香港長期的商業與文化利益，對各方都是有百害而無一利。
與之相對，通過設立港區國安法，能夠使得香港由亂入治，讓香港社會趨於穩定，人民安居樂業，杜絕外國反華勢力以香港作為顛覆基地的圖謀。基於此，相信港區國安法定能保持香港長期繁榮，確保「一國兩制」！
香港問題 仍是不定時炸彈
2020-07-04 00:47 聯合報 / 蕭徐行／獨立評論人（台北市）
香港中環某商場聚集民主人士，抗議北京通過港版國安法。 （美聯社）
中國正式公布「港版國安法」，香港會急速融入中國所設計的「大灣區」經濟共同圈，成為「一國一制」的一份子；還是港人會為了民主自由繼續抗爭與攬炒？頗值得台灣仔細關切與思量。
中文大學曾發布港人對港版國安法通過後，對政府機構信心民調顯示，香港民眾相當厭惡北京政府，信任度降到十三點七％；特區政府滿意度也只有十三％。這樣的低信任感，讓人民由過往的冷漠，迅速移轉到激烈對立；去年時時可見街頭巷戰與校園攻防，導致去年底區議員選舉，港人投票率破歷史新高以及親北京建制派大敗的海嘯現象。
北京當局顯然不願意讓香港反中運動在疫情、災情、經濟蕭條重創時刻，再多點一把動亂之火。再說，九月立法會選舉如又一面倒向民主派，那麼對香港的控制可真要頭殼抱著燒了。自年初更換國務院港澳辦領導及指派新香港中聯辦主任起，就預示緊縮拳頭朝「一國一制」邁進的處置方案。今國安法出台，不過就是賦予管制香港並拒絕外力介入的法制基礎，在絕對優勢下，港民對中國的作為，只能接受而無反抗本錢。
尤其，過去一年多為了自己連任，拿香港議題不斷對北京政府叫囂的美國川普總統，除了深陷疫情高燒不退的公衛困境外，又爆發黑白種族問題的社會亂象，再加上國內經濟蕭條，川普已應對乏力，如今給人心不在香港的印象，祭出的制裁真有助於協助香港人嗎？
港版國安法出爐，港人會用九月立法會議員選舉展現港人的「自我意識」，還是深受「寒蟬效應」影響，回到過往政治冷漠的社會現象？朝野將蹦出怎樣火花，頗讓人好奇。在港版國安法切斷美國與台灣支持後，港人仍然還會與港警甚至中國武警暴力相向嗎？實在需要好好觀察；但無疑的，如果中國政府處置不當，香港問題仍會繼續成為不定時炸彈。
畫中有話／振興不能只是高掛牆上
市井小巷裡一家飲料店，牆上高掛著以「振興」題字，令人印象深刻。
新冠疫情影響各行各業，政府推振興券刺激消費，近日開放申購，各種折扣優惠浮上檯面，大企業砸錢在媒體行銷，小店家則透過招牌看板提振買氣，各擅勝場吸引目光。
「振興三倍券」效益尚難論斷，至少不能只是高懸牆上好看而已；最重要的，還是要讓商家感受復甦，讓人民看到未來。
