udn 論壇報：
◆ 經濟日報社論／「相互零關稅」是個好主意？
◆ 聯合報黑白集／陳美伶不該問
◆ 聯合報社論／比較蔡英文任內的四次人事改組
經濟日報社論／「相互零關稅」是個好主意？
2020-05-16 01:30 經濟日報 / 經濟日報社論
國際貨幣基金（IMF）日前表示，將進一步調低今年全球的經濟成長預測。就在一個月前，IMF 才把年初對全年估計的3.3%大幅調降為負3%，這明顯已比金融海嘯後民國98年(2009年)全球實際成長率負0.1%低了很多。才一個多月，又決定進一步下修，足見全球經濟前景之暗淡。
但在一片哀鴻中，中國的情況還算較好，相較於美、歐、日、英等國的負成長 5% 至 7% 不等，IMF 對中國的經濟估計還能有1.2%的成長。中國的情況相對較佳，除因中國防控疫情表現，相信也與中國今後的「自體循環力」較高有關，後者決定於一國的經濟規模大小、產業體系完整性及戰略資源的自足率。
中國經濟的這些特質，已被著名經濟學家張五常注意到了。最近，他針對新冠疫情持續下的全球、尤其是中國經濟，提出了幾條政策建議，首先即是中國可向所有貿易對象國提出「相互零關稅」。目前全球貿易主導權愈來愈被中國所掌握，排除科技產品與名牌珍品，單就百姓的日常用品來看，中國大陸市場已約占全球之半。
張五常還指出，首先可選擇英國，接著是歐洲發達國家，再接著是美國、日本、韓國、印度、越南等國。首選英國是因為英國歷來都近乎零關稅，只要中國承諾相對零關稅，雙方不需要太多協商。張五常又說，如果有哪些國家不接受，「他們的經濟就會出現災難。」
其次，他建議順勢推動人民幣國際化。在推出相互零關稅的同時，大陸進口商可以順勢把人民幣推向國際。進口商可以要求對方用人民幣或對方選擇的貨幣議價；當雙方用不同的貨幣議價時，這些議價反映的匯率，各國央行不要干預，並可供各國央行據以調整校官方匯率。結算的銀行由雙方議定，這樣安排下，相信沒有任何一個國家可以左右人民幣推向國際。
張五常還提出的看法與主張包括：中國的通膨上限可略為提高、複雜稅制應改革簡化，政府投資應算清楚回報，以及針對疫情衝擊下的經濟，不妨全國免稅一年，至少選擇性地對中小企業免稅一年等。
張五常的建議中最具新意且能產生深遠影響的就是前兩條，即相互零關稅及將人民幣推向國際，兩者又相互關聯，前者並具有為後者鋪墊的作用。「相互零關稅」在國際貿易理論與政策中原本就是一種理想與境界，現實中通過各種雙邊、多邊的貿易協定，能將部分理想變為現實。如今，中國若主動倡議此政策且不易受拒絕，全因中國已是全球最大市場與工廠，不僅可在貿易政策上掌握主導權，國際輿論及道德高地上也掌握主導權。
再者，新冠疫情對全球經濟造成比世紀金融海嘯更大的破壞，因為疫情帶來的既是供應鏈的斷裂，又是需求面的窒息，兩者交互影響，幾無解藥。如今，如能通過中國倡導而各國參與的相互零關稅行動，當可為全球創造出一個爆發性的貿易量，應有助於破解當下的供需困境，也有利於避免重演 90 年前的經濟大蕭條。
接下來，相互零關稅的推動，順水推舟地將人民幣推向了國際，在零關稅的誘惑或推波助瀾下，中國的貿易對手都有更大的意願選擇人民幣議價，並且通過人民幣的議價，摸索出人民幣的國際均衡匯率，最終使人民幣在國際間成為一種被各方廣為接受的國際貨幣。
另外，相較於近年來美國動輒舞動關稅大棒，做為對付貿易對手國的威脅或制裁手段，中國採取的竟然是截然相反的政策主張，自然在國際社會中會引發普遍的反思與議論，為美中兩國國際形象帶來不同的評價。最後，中國有句老話，「福兮禍所伏，禍兮福所倚」，禍與福經常是一體的兩面。
張五常教授的政策建議，也為「危機」一詞中的「危」如何轉為「機」，做了很好的注解。
聯合報黑白集／陳美伶不該問
2020-05-16 00:45 聯合報 / 聯合報黑白集
五二○前蘇貞昌內閣日前總辭，內閣閣員在最後一次行政院會後在廣場拍畢業照，院長蘇貞昌（左）走過國發會主委陳美伶（右）面前。 圖／聯合報系資料照片
國發會主委陳美伶在內閣改組中被換，由政委龔明鑫接任。陳美伶對此頗有不平，曾二度追問蘇揆「是否做不好才被換掉」，卻未得到答案。
其實，陳美伶不該問的。政壇上，政務官像走馬燈般換來換去，有時是機運當頭，有時是關係勝出，哪有什麼大道理可言？這次外界評論她被換，主因有二：一是蔡總統要她栽培多時的龔明鑫入座，陳美伶當然得讓出位子來；二是陳美伶登上國發會主委是賴清德提拔，當時即嫌勉強；如今要她走人，顯示蔡、蘇要拔賴的人馬。
由此看，陳美伶對自己的離去就沒什麼好哀怨的。陳美伶出身文官體系，雖未加入民進黨，卻也對綠營盡心盡力；論人脈，她受賴清德提拔，就得受他牽累。民進黨行事，不是一向如此？何況，換人之前，即有人放出「國發會跟不上腳步」的訊息，也算是暗示她下台之前奏。
有趣的是，陳美伶後來收到陳建仁的簡訊，問她是否有意「出任考試委員」；陳美伶並為此感謝陳建仁的「送暖」。你看，政壇不就是如此，充滿了各種起伏轉折。政府的職位分派，彷彿是「無限暢飲」模式；今天拔掉這個人，明天賞他一個閒缺，總能扯平。國發會主委轉任考試委員，總統府祕書長變成監察院長，充滿無限可能，就看戲法怎麼變。
就像「大仁哥」要回任中研院特聘研究員，表面上少了卸任副總統的禮遇，實質上多了加倍薪水。這不也是一種選擇？
聯合報社論／比較蔡英文任內的四次人事改組
2020-05-16 00:40 聯合報 / 聯合報社論
蔡英文總統任內的四次政府人事改組，有人認為一次比一次「排外」，一次比一次「綠化」。 圖／聯合報系資料照片
五二○連任就職前，蔡總統的國安及內閣人事布局正在緊鑼密鼓進行。蘇貞昌確定續任閣揆，目前敲定國發會、科技部、文化部、金管會、客委會都將換上新人。國安體系方面，國安會動向未定，較受爭議的國防部、陸委會則按兵不動，近年缺乏作用的海基會反將改組。整體解讀，蔡英文雖挾八一七萬高票連任，但此次布局的眼界寬度已遠不及四年之前，更多心力反而用在派系制衡。
蔡英文民國105年(二○一六年)出任總統後，這是她第四次改組政府人事，每一次都因內外環境而有不同思維。比較四次改組，可以發現她用人的眼光越來越向內限縮，幾至「用人唯綠」的地步；也因此，向民間社會求才甚或向在野黨借將，皆不在其考量之內。此外，為了因應民進黨內派系的權鬥傾軋，乃至民國113年(二○二四)接班人的爭逐，蔡英文用於扶植或削弱特定派系的用心，顯已超乎她對國政的經營。
民國105年(二○一六年)林全的首度組閣，以他和蔡總統的良好默契，加上有四個多月的部署期，他組建了可能最最符合蔡英文理想的內閣隊伍，容納了最多的社會菁英和非黨籍專業人才。誰料，綠營內部冷冷一句「老藍男」的評語，迅即否定這個「超越黨派」布局的價值，新潮流系更不留情地攻擊林全。加上勞基法「一例一休」的反覆，八一五大停電的衝擊，林全的閣揆生涯短短十五個月即告終結。
蔡英文是在黨內外撻伐聲中，接受新系力拱的民進黨「明日之星」賴清德接替林全組閣。在民進黨政治人物中，賴清德是一個自律甚嚴的人，愛惜羽毛到近乎道德潔癖，因此享有良好的公共形象。賴清德的問題是，他的政治歷練與其政治企圖顯有相當距離，他的思維厚度又和其政治角色不成正比，因此不時有突兀之言行。賴清德組閣，是蔡英文對黨內派系和綠營獨派的妥協，其後，老藍男陸續被掃除，陳菊和賴清德的人馬則大量前進中央任官，整個國家隊伍和公營事業即變得「綠油油」一片了。
賴清德為九合一選舉的大敗請辭負責後，蔡英文邀競選新北市長失利的蘇貞昌組閣，原是不得已的選擇；不料，這個「復仇者聯盟」竟打下令人刮目的江山，取得立委和總統之役的大勝，如今對抗新冠病毒也是戰功彪炳。但是，要說蘇內閣的戰鬥力如何了得，則恐怕未必如此。原因很明顯：第一，民進黨的大選勝利，恐怕得力於反中、反送中和網軍操作的因素更多，國民黨的內訌更是火上添油；第二，抗疫有成主要是陳時中及醫療體系的專業貢獻更大，至於其他涉及紓困振興的工作，內閣團隊的表現實令人不敢恭維。第三，從大選至今，蔡政府一方面動用大量國家資源進行補貼收買人心，另一方面祭出各種「國安」為名的棍棒威嚇民眾和在野人士。這種胡亂撒錢和威權管制雙管齊下的手法，終非治理國家的正常方式，也難以維持民眾的長久信任。
不可諱言，林全下台之後，內閣團隊變成「政客」和「法家」當道，一切循政治掛帥原則，專家官僚幾乎失去聲音。尤其財經團隊，更任政客予取予求，一切只求配合演出。經濟部長沈榮津未曾留下任何驚人政績，竟因被譽為「口罩國家隊」推手一炮而紅，進而榮耀留任，這是多麼諷刺的事。至於國發會由龔明鑫接任，是否會比門外漢操盤的陳美伶更出色，我們難以預言；但「龔上陳下」，暗藏著民進黨派系推移的布局，應該是很清楚了。
比較蔡英文任內的四次政府人事改組，一次比一次「排外」，一次比一次「綠化」，也一次比一次更淪為臨時性布局。為了蘇嘉全要擠進總統府，因此須把監察院交給陳菊掌舵，處處可見這類「國家政黨化」的變調演出。也許蔡英文並無自覺，因此我們要特別提醒她。
