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◆ 聯合報黑白集╱當國家抄了你家…
◆ 聯合報社論╱修憲精算，難為國家定位論述困境解套
◆ 經濟日報社論／兩岸客機載貨應儘速開放
經濟日報社論／兩岸客機載貨應儘速開放
2020-05-23 23:22 經濟日報 / 經濟日報社論
台灣已有一個多月沒有出現新冠肺炎本土病例，多項防疫管制措施有望逐漸鬆綁，交通部為此研擬了三階段的交通觀光防疫措施鬆綁推動方案，希望採漸進式振興國內經濟，然而，從疫情爆發迄今，全球貨運需求有增無減，尤其兩岸貨運艙位相當吃緊，政府卻對於完全沒有防疫疑慮的兩岸航空貨運，設有諸多限制，令人不解，現將進入提振經濟期間，政府應盡早全面開放兩岸空運航點客機載貨，協助業者爭取商機、提振航空及貨運產業。
從1月底爆發新冠肺炎疫情開始，航空與觀光產業並列受衝擊最強烈的「海嘯第一排」，尤其全球疫情不斷延燒，各國陸續宣布封城、關閉邊境，人員往來受到空前嚴格的限制，致使航空業幾無旅客可載，營運近乎停擺，多數航空公司客運班次都減至不到原來的5%，僅剩貨運還勉強維持正常營運。
在我國所有飛航的國際航線之中，即使因疫情嚴峻致客機航班停飛，但只要業者有貨運需求，除了全貨機，都可以用客機的機腹貨艙前往載貨，若有較大的貨量時，甚至可向民航局申請使用客機的客艙載貨，來增加營收。
近一個多月來，華航、長榮、星宇航空、台灣虎航等國籍航空公司，就飛航了不少客機載貨的航班，稍稍彌補沒有客運的營運損失。
然而，大陸地區因疫情爆發時間較早，疫情指揮中心為管控疫情，於3月中旬宣布兩岸空運管制措施，僅維持北京、上海浦東、上海虹橋、成都、廈門等四城市五航點，可正常載客，其他大陸50多個城市的客運暫時停航，至於貨運城市則僅允許十個航點飛航。
隨著大陸疫情漸緩、各城市陸續復工後，兩岸間重要的電子零組件、醫材等產品運輸需求日增，卻因我方仍對大陸航點實施嚴格管控，導致客機班次大減、機腹載貨數量緊縮，致使近一、兩個月台灣到北上廣深等四大城市的航空運價飆漲，最高飆漲六倍，尚且一艙難求。
國內航空業者與大型貨運承攬業者指出，現在到大陸的空運運價大漲外，關鍵還有艙位必須要用搶的，沒有相當人脈、管道，想搶也搶不到，艙位嚴重供不應求，可說是兩岸直航以來「難得一見的奇景」。
其中往返兩岸需求量最大的航點如廣州、深圳、杭州等城市，因無法以客機機腹載貨，對兩岸台商的營運與商機影響極大。
為此，航空業者於2月中旬向政府反映，貨運沒有人員流動，防疫風險極低，希望可以比照其他國家的航點，開放原本可以飛航的大陸航點，只載貨不載客，以恢復出口動能，並協助台商增加商機、填補航空公司客運停航的部分虧損，進而可增加航空公司機師與簽派員的實務運作訓練。但三個月過去了，迄今都未回應。
近日交通部研擬了三階段的交通觀光防疫措施鬆綁推動方案，其中邊境管制列為第三階段逐步開放，包括恢復兩岸客運航點、海運直航及小三通客船航班等，實施期程規劃為10月1日至12月31日，這對於早已面臨貨運艙位急迫需求的相關業者而言，根本緩不濟急。
國籍航空在這波疫情中受傷極重，政府推出多項紓困和融資措施，來避免業者因營收驟減而被迫減薪裁員，但現在疫情已趨緩，貨運又沒有防疫的疑慮，本該及早鬆綁，若延至10月才開放，不僅商機早已流逝，航空與貨運承攬業者恐因支撐不了各項固定管銷成本負擔，卻又沒有足夠營收，最終不得不廣泛實施無薪假、甚至被迫裁減部分員工，如此，政府之前積極推動的航空紓困與融資協助德政，效果將會大打折扣，對國內經濟也沒有任何幫助。
聯合報黑白集╱當國家抄了你家…
2020-05-24 00:03 聯合報 / 聯合報黑白集
基隆陳姓市民的媽媽得知終於保住被法拍的房子，喜極而泣。圖／聯合報系資料照片
基隆陳姓市民欠繳一萬八交通罰款，名下價值兩百五十萬透天厝被行政執行署宜蘭分署法拍，案情一路大逆轉為查封程序「不周」撤銷拍賣。面對國家如此「抄家」，主導司法改革的蔡英文總統難道不該給個說法？
此案引起社會譁然，除查封過程違失外，更在於「只欠政府一萬八、房產即遭連根拔」的巨大落差。號稱民主自由的台灣，竟然能如此「抄家」，還真需要好好探究。
陳男有多次欠稅、不繳罰款紀錄，自須承擔應負之責，不能如網酸「一皮天下無難事」；而執行署人員本於職責，也應善用法律授與的查封、拍賣、禁奢、拘提、管收、限制出境等「討債武器」去幫國家討債。誠然，法令並未規定國家討債不能逕自拍賣人民房產，卻也規定應依公平合理原則兼顧人民權益。
但此案從去年通知將執行拍賣迄今，究竟有無運用法拍以外方式追討？尤其陳母到分署下跪陳情前，執行署原措辭強硬「依法執行」，鬧大後改口「暫緩執行」，接著又因義助陳男的台大法律系退休教授陳志龍發現「消失的封條」等程序瑕疵終致撤銷拍賣，凸顯國家執行官僚體系失靈，更潛藏「枉法抄家」疑雲。
蔡英文強調司改要從人民角度出發，然不僅黨產會等「討債國家隊」無所不用其極對人民團體「抄家滅產」，連行政執行署對交通罰款也要顯威逞勢；但當國家抄了你家，蔡英文還談什麼民主深化、人權立國，甚至憲法改革？
聯合報社論╱修憲精算，難為國家定位論述困境解套
2020-05-23 23:59 聯合報 / 聯合報社論
總統蔡英文（左）與賴清德（中）就任正、副總統。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統在連任就職演說中拋出修憲議題，表示立法院將成立修憲委員會，作為各項憲改議題對話、形成共識的平台。可是蔡總統又說未來處理兩岸事務會遵循《中華民國憲法》和《兩岸人民關係條例》。既要遵循憲法，又要修改憲法，其間存在的矛盾，顯示此時拋出修憲議題，目的並不單純。
目前可能的修憲範圍，大致分成三個層次：一是朝野共識最高的十八歲公民權修憲案；二是與政府體制相關者，如民進黨長期主張的廢除考試、監察兩院、總統制與內閣制之辯，或如民進黨立委賴品妤提議的「增加立委席次」等；三則是最敏感的國家定位問題，諸如是否刪改憲法增修條文前言「國家統一前」字眼，或者國旗、國號是否變動等。
這些修憲提議，除了十八歲公民權較無爭議，其餘都有不同程度的問題。如民進黨雖主張廢除考、監兩院，但在酬庸誘惑下，民進黨捨得將之廢除嗎？而且蔡總統演說也提到對考監兩院轉型的期許，一面高喊轉型一面提案廢除，豈不自相矛盾？至於增加國會席次更為荒謬，當初力主「國會席次減半」的正是民進黨自己，如今又要為此修憲，豈不自打嘴巴？
在國家定位方面，雖說民進黨先前撤回刪除《兩岸條例》裡「國家統一前」文字的修法提案，並阻止了相關修憲案的提出，似乎間接宣示不會推動國家定位的修憲案；但在近年民進黨極力炒作「反中」、「去中」的情況下，民進黨個別立委以及比民進黨更「促獨」的時代力量、基進黨等立委若提出相關修憲案，民進黨要如何自處？
因此，蔡總統連任首日就將修憲視為重要議題，目的主要是政治操作。首先是選舉考量。可以想見，未來在修憲提案討論時，若在野黨反對，則民進黨又可挾龐大行政資源，操作在野黨「反對主流民意」風向；若在野黨配合通過，則民進黨政府可將「修憲複決案」訂在民國111年(二○二二年)九合一大選投票日，操作「公投綁大選」，不管怎麼看，都是只贏不輸。
其次，是為了安撫獨派，令其對修憲產生期待，從而維持對民進黨政府的支持。隨著民進黨操作「反中」而茁壯的獨派們，期待的當然是改變國家定位；但蔡總統和民進黨自然知道修憲一旦觸及國家定位，「法理台獨」對兩岸穩定的重大危害，所以只好用時間換取空間，用修憲議題來安撫獨派支持者，期待最後就算不能完成「法理台獨」，也可用「十八歲公民權」的小恩小惠，來向「天然獨」交代。
但如此政治精算，仍難以為蔡政府的兩岸關係與國家定位論述困境解套。蔡總統的演說提了四十九次「台灣」，只提了五次「中華民國」，而且多是用在「中華民國總統」或「中華民國憲法」等「專有名詞」的描述上，是否以「台灣」或「中華民國台灣」取代正式國號，大家都在看。
蔡總統演說結論，還用「過去七十年」描述「中華民國台灣」的發展。這顯然是將「中華民國台灣」與「中華民國」進行切割。但從法理看，中華民國立國已一○九年，台灣代表也參與的制憲，比政府播遷來台更早四年。蔡總統的論述，哪裡是「遵循中華民國憲法」？根本是「口諭憲法」了。而且增修條文「國家統一前」文字高懸，和蔡總統的論述、獨派的期待都大相扞格，若要解套，非得透過國家定位層級的修憲不可。
如果照著蔡總統劇本走，根本是拿修憲議題當鞏固權力的武器；更糟糕的是，一旦修憲工程啟動，恐怕就不是民進黨或蔡總統能主導一切。在國民黨已擺明不當「煞車皮」的情況下，「暴衝修憲」並非全無可能，屆時置全民於兵連禍結的風險中，民進黨負得了責任嗎？民進黨若有心「遵循憲法」，不需炒作修憲，回歸憲法規範，才是正辦。
