◆ 菲祭禁飛令 新南向應徹底檢討
◆ 疫情衝擊…微風裁員 服務業最冷冬天還沒到
◆ 聯合筆記／開學防疫都準備好了嗎？
◆ 政見交鋒…郝龍斌拚執行力 江啟臣具戰略性
◆ 疫情難收拾…習近平強勢集權 弱化地方治理
◆ 錯殺？錯放？堵疫情…「緩衝期」下的恐慌
◆ 規畫補助 讓後山再次蓬勃
◆ 用防疫仇中…汙名化陸配 沒人性
◆ 漫畫／管你去死
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／開學防疫都準備好了嗎？
2020-02-12 23:55 聯合報 / 林修全
高中以下學校延後開學，許多家長照常送小朋友戴口罩上安親班。 記者蘇健忠／攝影
以高中以下學校為例，原訂二月十一日要開學，在疾管署專家建議下，教育部於二月二日宣布，延後到廿五日再開學；後來，大專院校也決定延到廿五日以後。如今，距開學天數，與當時宣布延後開學的時間差不多，但原本擔心擴大的疫情，恐怕依然未解決。
依照教育部說法，主要是擔心會有大量群聚感染的風險性，所以在專家討論後，決議延後開學。不過，各界紛紛認為，口罩供不應求，也是政府決定暫緩開學因素之一。
不論政府實際考量為何，同樣問題並未消失。疫情方面，全球確診數不斷攀升，台灣病例數也在增加，目前尚未傳出群聚感染的現象，但如何有效對抗新型病毒，以及病毒的生物特性也無法全部掌握，這與十天前決定要停課的情勢，並沒有太多改變。
另方面，口罩之亂照樣上演，只不過，從賣場、超商轉到健保藥局，就算改採實名制、限量購買口罩，以及政府不斷宣導將口罩留給有需要者，像是醫護人員、慢性病患者與到醫院看病的人，卻有不少健康民眾選擇直接戴上口罩，以求心安。
疾管署日前雖呼籲上學不必戴口罩，有感冒症狀者，直接在家休息，但教室畢竟屬半密閉空間，家長希望多一層保護下，可能會要求小朋友戴口罩。但目前一間藥局配兩百個成人口罩，小朋友口罩僅五十個，一旦開學後，需求量勢必大增，截至目前為止，仍找不到口罩需求大於供給的解決辦法。
民眾買不到口罩外，消毒用酒精也一直處於缺貨狀態。學校或許可用漂白水來代替，只是學校的防疫工作，可能也需要一套建議作業流程，除了宣導多洗手外，包括進校門前是否要統一量體溫、雙手要不要消毒、學校要準備多少備用口罩等，才不會讓學校無所適從，避免又引起家長恐慌。
二月初，為了因應開學，不少學校已透過家長群組，希望幫忙解決口罩、酒精等問題，現在只是延後兩周，若疾管署和教育部沒有進一步作為，恐怕只是延後開學之亂而已。
菲祭禁飛令 新南向應徹底檢討
2020-02-13 00:42 聯合報 / 吳崇涵／政大外交系副教授（台北市）
菲律賓政府宣布終止對台航班，舉國譁然；北市捷運站還能看到菲律賓的旅遊廣告。 記者林俊良／攝影
菲律賓政府十日晚間宣布終止對台航班，舉國譁然。對此突如其來舉措，外交部聲稱是菲國衛生單位片面決定。然若仔細推敲，早在本月初菲國政府已將中港澳民眾列入第一波禁止入境名單，且旅行同業公會亦早耳聞台菲即將停止航班。
這次旅遊禁令，再加上先前泰國免簽事件，會讓民眾對政府推行多年之「新南向政策」成效打上很大的問號。
菲律賓政府聲稱依據「一中原則」，片面中斷台菲航班，說明台菲間溝通協調出了問題，需要全面檢討。菲律賓與台灣有地緣上關係，過去也發生多次衝突事件，包括民國102年(二○一三年)廣大興號漁船受攻擊案等。然經過多次交手，台菲間應該有正常且順暢之溝通管道。在我方積極推行新南向政策下，按理不該受到這種突如其來「片面斷航」的決定。
民國105年(二○一六年)我行政單位依據當年對外經貿戰略會談通過之「新南向政策」政策綱領，正式提出「新南向政策推動計畫」。蔡英文政府即不斷強化新南向政策，期望藉由分攤對中國大陸投資風險至其他東南亞國家上。新南向政策實施範圍，除原有東盟十國、澳大利亞和紐西蘭之外，進一步擴大至南亞的印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹等六國。政府主要是希望在資源注入後，全面推動台商到東南亞國家投資。另外，也希望台灣學生未來到東南亞實習就業與發展，並且推動台灣既有東南亞外籍配偶，利用語緣、親緣和地緣優勢，作為台灣與其母國的連結橋梁。
台灣傾全國之力推行「新南向」的同時，政府相關單位必須對新南向政策成效與優缺點，進行通盤檢討。與菲律賓雙邊關係上，需要對菲國決策過程做更細緻研究與分析，避免再次出現所謂「不理解菲國為何讓衛生單位片面決定斷航」現象發生。政府更應廣邀學者專家，對新南向政策做徹底的區域國別研究，特別針對東協在國際間重大緊急情況（如新冠肺炎）的決策過程，作為未來處理類似危機的依據。
外交事務盤根錯節，千頭萬緒，但新南向政策不應淪為抗衡中國大陸和討好東南亞國家的工具。反之，應藉由這次禁飛事件，將我國防疫成果與對岸差異，在國際間做更進一步說明。此外，對外事務仍要展現我國外交主體性，避免成為兩岸惡鬥下委曲求全的犧牲品。
疫情衝擊…微風裁員 服務業最冷冬天還沒到
2020-02-13 00:18 聯合報 / 古楨彥／萬能科大行銷與流通管理系助理教授（台北市）
台北信義商圈人潮受到疫情影響。 圖／聯合報系資料照片
新冠肺炎（武漢肺炎）疫情蔓延，衝擊全球各國經濟，首當其衝包括旅行社、飯店、百貨公司等，即具有「人流」服務業受到疫情影響最大。像昨天傳出微風集團將資遣近三成人力，即是一例。雖然微風集團回應是進行年度人力組織調整，但無論何種理由，人力精簡卻是不爭事實。
最近台北信義區國際觀光客常去的百貨公司，排隊名店、美食街都冷冷清清，顯示百貨業一級戰區的信義商圈，受疫情衝擊很深。台北車站附近也有大飯店，以往平日或假日都有提供早餐、午餐、下午茶和晚餐服務，但自二月上旬起調整餐廳營業時間，縮減供餐服務，顯見平日或假日下午過後就很少人來用餐。倘若來店內用餐人數持續低檔的話，飯店就有可能裁減人力，以減少人事成本。
旅行社則是另一個重災戶。目前旅行社能夠做的，就是幫旅客取消旅遊計畫，並將損失費用降到最低。這種現象主要是因為現在消費者因疫情無出國意願，或順延出國旅遊計畫。在接不到出國旅遊訂單情形下，部分旅行社只好請旗下員工放無薪假，或者要求員工休年假因應。
不過還有一些服務業，如資訊業，面對新冠肺炎疫情尚未有明顯影響，因為原廠庫存大多有兩個月左右的安全存量，但下個月進貨就會出現問題，尤其是因中國大陸停工，貨櫃進不來台灣。從事有線電視、網路業，受到新冠肺炎影響較大的是產品設備進口問題，部分公司採取緊急應變計畫，即先進行目前缺貨的商品改變包裝方案，之後會持續觀察進貨情形。
整體而言，新冠肺炎疫情對各行各業都造成程度不一的影響，對服務業衝擊更大，現階段還不到經濟最寒冬，企業必須要有面對經營困境打持久戰的準備。這時就要看企業領導者如何激起員工熱情，共度經營難關。
政見交鋒…郝龍斌拚執行力 江啟臣具戰略性
2020-02-13 00:50 聯合報 / 鈕則勳／文化大學廣告系主任（台北市）
國民黨主席補選政見會，郝龍斌（左）與江啟臣（右）交鋒。 記者潘俊宏／攝影
國民黨主席補選政見會交鋒，坦白說，郝龍斌與江啟臣兩人表現四平八穩、沒有火花，創意亮點也不多，要激起社會期待恐有懸念。但郝、江兩人準備尚稱充分，也具改革企圖心，至少可能對國民黨止跌產生一定效果，雙方亦有頗清楚的策略，互動中各有勝負，但若從內容、溝通目標及優勢強化來說，江較具戰略性。
首先，以口語表達技巧來說，雖然兩人多看稿，也並無鮮活的故事內容來引人入勝，其實都可再補強，以增加渲染性及論辯的可看性；但郝畢竟擔任過立委、政務官及八年台北市長，公共溝通場合比江要多，且能環顧四方、多視角和聽眾溝通，抑揚頓挫明顯，表情及手勢較豐富，展現其政治歷練，確實略勝江。
其次，就內容論述看，江則明顯勝出，畢竟他清楚點出國民黨在黨務、核心價值、人才培育上的盲點，同時期待以五大改革立基，解決問題並凸顯未來性。而他也想藉數位黨部、數位行銷科技長、青年諮詢會議等機制建構亮點，可明瞭江想藉現代化、數位化及科技化的操作，改變國民黨傳統運作模式，以更精準行銷方式來深耕並開拓選民，同時納入企業經營模式讓國民黨體質轉變，這點明顯能區隔郝，並呼應自己相對年輕、思維創新的優勢。
郝在內容部分較多陳述國民黨過去執政政績，想喚起民眾對國民黨的肯定，然此操作屬無效行銷。畢竟民眾投票看的是現在，在野的國民黨既無戰力、無制衡力、又不團結，若只能緬懷過去，無法聚焦未來提出可行方案；即便郝期許領導層無私無我，並強化執行力來改變形象，但若無法祭出有效策略及步驟，就只能是期許而已。
再者，就溝通目標對象言，郝聚焦黃復興黨部及軍公教族群，對於黨內封閉式選舉來說，雖具固票策略性，但是無法看出其開疆闢土企圖心；反觀江，有提到「兩岸現今最大的距離是自由民主，其也是年輕人投票的重要考量，國民黨必須為下一代想」，這些論述明顯訴求年輕族群，就算黨內年輕人較少，但這些論述似乎已跳脫黨選舉框架，具有訴諸社會、開拓年輕選票，並與其對話創造共鳴的企圖心，反能見其高度格局。
最後，就優勢強化與劣勢防堵分析，江以其立委身分聚焦未來黨中央、立院黨團相互連結，發揮整合戰力，確實能凸顯其優勢；畢竟黨中央及黨團連結性不夠、各唱各的調也是敗選主因，就算是標榜全職黨主席的郝，若指揮不動立院黨團及縣市長，也只能落個「孤家寡人」興嘆。這點，江的利基反而更具優勢。
疫情難收拾…習近平強勢集權 弱化地方治理
2020-02-13 00:36 聯合報 / 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
中共總書記習近平10日首度到基層視察疫情防控。 （新華社）
新冠肺炎（武漢肺炎）爆發至今已超出四萬例，死亡人數超過SARS。何以此波疫情肆虐擴散無法有效防控，是否存在防疫技術能力不足，或者地方政府隱匿疫情導致群聚感染？或者黨國中央基於維穩，適逢春節來臨期間在「大局意識」、「社會穩定」前提下拖延發布呢？這不僅涉及疫情防控時效，也關乎從中央到地方、條條與塊塊間分層授權、事務協調等權責及事件「問責」問題。
最近美國CNN資深製作人葛瑞菲斯指出，中國領導人習近平於黨內獲致最高領導權及控制權後，新冠肺炎可謂是繼美中貿易戰、香港反送中運動及台灣總統蔡英文連任後，所面對的最大及最新挑戰。這涉及中共執政能力、國家治理體系及治理能力現代化考驗，也危及其統治正當性及合法性基礎。地方官員擔憂觸怒中央高層，疫情防控暴露中共高度集權領導的缺失，導致地方欠缺政策自主性及回應性，必須等待中央授權始能因應。
習近平擁有自毛澤東以後黨內最高領導權威，藉由在黨中央成立諸多具有議事決策機構性質的領導小組或委員會，並擔任小組長、委員會主任，不僅架空政治局決策功能，也削弱國務院政務決策功能；且國務院諸多機構也整併至中共中央宣傳部、組織部、統戰部，形成政黨權力對政府權力的吞噬。此種「黨政合一」做法有違鄧小平所楬櫫「黨政分工」原則，習更修改憲法國家主席連任限制，形成擁有黨政軍權「三位一體」的最高領導人。
中共黨國體制的「專制性能力」很強，但「基礎性能力」較弱；前者涉及強制性合法暴力運用，後者則是國家與公民社會協商能力較為薄弱、地方自主性發展不足。這樣政體表面上似乎效率、效能十足，但也因地方在「壓力型體制」及目標管理體制下，官員升遷陷入「唯GDP論」的經濟增長，地方官員過度關注經濟增長，忽視環境保護、衛生福利等議題，導致其各領域的民主治理能力匱乏。這在防控疫情方面也顯露無疑。
從武漢官員說法可窺知，疫情蔓延與地方未及時採取嚴厲管控措施，及因未獲授權無法披露疫情有關。武漢市委書記馬國強指出「如果早採取嚴厲的管控措施，結果會比現在好，對全國各地的影響要小，也會讓黨中央、國務院少操心」；市長周先旺坦承沒有即時披露疫情，是因為未被授權；聲稱「傳染病有傳染病防治法……，授權以後，我才能披露」。
這顯示由於中央對下級地方政府授權具有時間延遲效應，在此過渡期間地方對疫情判斷及處置過於疏忽草率，從而未能採取有效預先性防控措施。
習近平的集體領導不僅意味著地方領導欠缺政策創新與自主性，同時也暴露黨國體制在維穩及「大局意識」主導下，弱化對疫情防控及時與有效治理能力。新冠肺炎危機凸顯集權體制對國家治理體系及治理能力現代化的提升有其局限性，且弱化地方治理能力。
錯殺？錯放？堵疫情…「緩衝期」下的恐慌
2020-02-13 00:32 聯合報 / 林左裕／政治大學地政系教授（台北市）
日前我宣布禁止港澳學生入境台灣，有港澳生改機票趕在禁令生效前入境。 圖／聯合報系資料照片
此病毒起源有來自海鮮市場旁的野味之說，此事件除可歸咎於中共「報喜不報憂」的層層體制，因隱匿疫情而錯失防疫的黃金時期外，另一個重大關鍵是在武漢封城過程中，自宣布至實施有八小時緩衝期，以及有「特殊原因」的例外。當然對一千多萬人的大型城市封城，有其技術困難，但「緩衝期」常會引發大規模且難以收拾的恐慌效應。
台灣有幾次政策實施，因為考量降低對利害關係人衝擊而採緩衝期，卻引發難以收拾的後果。民國七○年代我國因高度經濟成長，國際間要求台幣升值壓力陡增，但當時政府為保護出口產業，遂採取「緩慢升值」的策略，但國際熱錢就在「緩衝期」匯入狂買台幣，央行只能以大幅增加貨幣供給因應，「台灣錢淹腳目」的結果導致股市漲到一萬兩千點，房價漲三倍，及瘋狂的「大家樂」金錢遊戲，而台幣在此期間仍是自一美元兌四十元台幣漲至約廿六元，可見緩衝期下恐慌或預期效應的巨大能量。
為抑制金錢遊戲，政府採縮減貨幣供給額及祭出「選擇性信用管制」等政策，歷經約五年榮景後，房市自民國八○年起趨於疲軟。為合理配置公共設施及確保居住環境品質，政府亦同時宣布全面實施討論多年的「容積率管制」；但因無確切實施時程及考量緩衝期，多數建商或土地所有權人「搶建」或「搶照」，導致房市供給大增，使得疲軟的房市雪上加霜，低迷期超過十年。
在防堵肺炎疫情上，香港政府對於封閉邊境的態度始終舉棋不定，因醫界反彈及疫情逐漸升高後終於決定暫時關閉部分邊界，並停發中國旅客許可證，但期間已引發大規模陸客湧入香港。
我國政府在本月十日宣布港澳生暫緩來台，當晚零時生效，也避免緩衝期下的恐慌效應。雖有近八千名學生因此無法來台，但得以遠距教學或他校修課等方式抵免學分可以因應，決策堪稱明智，配套措施亦屬完善。
當然，類似封城或台幣升值的決策過程，複雜程度或技術困難度甚高，政府也因此常陷入「錯殺」及「錯放」兩難。然在未來政策執行上，政府應將緩衝期可能引發的恐慌效應納入考量，俾達到政策劍及履及的目的，並減少負面結果。
規畫補助 讓後山再次蓬勃
2020-02-13 00:26 聯合報 / 許瑞庭／文字工作者（台北市）
花東旅遊業者希望相關單位，能再規畫旅遊補助。 圖／聯合報系資料照片
此刻是非常時期，各行各業皆需要共體時艱，比起許多大企業或知名旅遊產業，因為牽涉較多複雜的人事，乃至國家與國家間的關係與現實面，我們算是不幸中的大幸，損失算是相對少的了。然而身處偏鄉的長輩與同行，依然希望相關單位能夠再次規畫一些旅遊相關的合理補助，讓好山好水的後山再次生氣蓬勃，吸引更多的人願意走出戶外，放心大口深呼吸。
用防疫仇中…汙名化陸配 沒人性
2020-02-13 00:12 聯合報 / 李亞琪／陸配（台北市）
中央流行疫情指揮官陳時中（右二）昨在陸委會法政處長蔡志儒（右一）等人陪同下，舉行記者會。 記者蘇健忠／攝影
陸委會原先宣布有條件開放陸配子女來台，我看網路上一片謾罵，無辜陸配飽受攻擊與汙名化，叫人情何以堪？陸配嫁來台灣，就是台灣媳婦，就算居住大陸也是台灣媳婦，台灣有先進醫療水平，若在此刻對陸配子女伸出援手，無疑最能讓陸配在災難中感受到溫情。一向被大陸人討厭，稱其為「日本鬼子」的日本人都可以放下仇恨，大力幫助大陸，為什麼台灣卻要在這次新冠肺炎（武漢肺炎）中，把反中情緒推向高潮？
在這場瘟疫中，沒有人是局外人，大陸疫情早日得到控制，大家才能鬆一口氣，回歸正常生活。互相傷害，沒有贏家。
