◆ 陸26條 跟蔡政府搶台青
◆ 打破高科技產業依賴政府迷思 資源重組 庶民經濟翻身
◆ 聯合筆記／從偷渡客看世界變化
◆ 為選舉 鬼扯西濱全線通車
◆ 桃機飛安地安的莫非定律
◆ 漫畫／北風與太陽
◆ 校園布滿法網 倫理將歸何處？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／從偷渡客看世界變化
2019-11-04 23:44 聯合報 蕭白雪
英國一輛冷凍貨櫃車內發現的卅九具偷渡客屍體，死者全是越南人。 （新華社）
英國這次爆出數十名偷渡客死於冷凍貨櫃車，原本傳出是中國籍，因此勾起許多人有關二千年發生於英國多佛港的中國籍偷渡客悶死船艙內的慘案。隔年，還有前往韓國的陸籍偷渡客，廿五人被悶死在船艙中，遭人蛇集團直接丟入海中，早期躲在船艙底的偷渡方式，如今已有新招。
這次偷渡客躲在冷凍貨櫃車內的方式，當地警方研判可能不是第一次。畢竟幾年前大批來自敘利亞、伊拉克、伊朗等地民眾偷渡前往歐陸，不少偷渡者都有藏身於貨櫃車內的經驗。
記得數年前曾訪問一名十幾歲的伊拉克男孩，他在布魯塞爾等待登記時，跟我描述離鄉後沿途經歷，從走在看不到盡頭的荒野、摸黑在土耳其搭偷渡小船，到希臘上岸後沒多久，也曾待在暗無天日的大貨櫃車內前進。
印象極深的是，他形容在貨櫃車內的時間，完全不知道是白天或黑夜，甚至不知道自己讓貨櫃車載了幾天。那是幾年前，大批移民逃亡歐陸很常見景象。
有次在希臘採訪，有個偷渡上岸的女孩帶著弟弟在尋找前往瑞典的「大車」。她說，哥哥先幾年抵達瑞典，已經找到工作，家裡希望她帶著弟弟也過去，因為家鄉的戰亂太不安全。
訪談結束後，她靦腆地問：可以給我一瓶水嗎？我帶著她和小弟弟到附近的超商買水，當時正是匈牙利總理下令邊境嚴格管制、防堵移民進入時期，在等待結帳時，她低聲說著：「你覺得我們能安全抵達瑞典嗎？」不安的眼神與語氣，讓人難忘。
廿年前的台灣，常查獲大陸來台的偷渡客，我曾經陪一位美國來的學者採訪幾位執法人員談偵辦偷渡客的情況，同時聽她談在大陸調查從福建平潭偷渡來台的路線及人蛇集團運作。
那幾年從大陸偷渡來台淘金者不少，民國92年(二○○三年)發生查緝人員在海上追捕，人蛇集團在苗栗外海直接將大陸偷渡客推入外海、造成六人死亡的慘案，更讓台灣一度遭美國列為「人口販運」的觀察名單。
台灣這幾年查獲的偷渡客已明顯減少，偷渡者多為越南籍，福建平潭跟廿年前相比也大不同；人蛇集團或許換了一批人，不變的是，永遠有人為了尋找更好的生活走上險路。
陸26條 跟蔡政府搶台青
2019-11-04 23:25 聯合報 王高成／淡江大學國際事務學院院長
大陸國台辦公布「對台26條」，強調促進兩岸交流合作，其中包含台資可參與5G等建設。圖為國台辦發言人馬曉光。 （中新社）
大陸國台辦及國家發展改革委於昨日宣布將施行《關於進一步促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱廿六條），以提供台灣人民進一步的優惠待遇。在兩岸關係目前處於膠著情況，以及台灣內部正進行總統大選，兩岸議題是選民所關注的焦點議題，此一措施的公布引起各方高度的關注。
國台辦在說明此一措施公布的背景中提到，是為了「深入貫徹落實習近平總書記在《告台灣同胞書》上發表四十周年紀念會上的重要講話，以及黨十九屆四中全會精神，完善促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發展，保障台灣同胞福祉的制度安排和政策措施」。顯示大陸對台政策的思維及作法仍然維持一貫，亦即持續推動兩岸的和平統一，並且貫徹「一國兩制台灣方案」的意旨。因為在習的紀念《告台灣同胞書》的講話中，最重要的精神就是加快兩岸的和平統一進程，以及提出「一國兩制台灣方案」的主張。然而此一主張提出之後，民進黨政府立即加以回絕，並且批評「一國兩制台灣方案」的目的是要消滅中華民國，並以此作為蔡英文總統競選連任的訴求主軸，甚至因此而民調上揚，被稱為在競選之路上「撿到槍」。
面對台灣執政黨的反應，顯然北京的對台政策並未因此而動搖，仍然堅持貫徹習的對台政策，並且在最近甫結束的中國共產黨十九屆四中全會中，關於對台政策的部分持續強調要「完善促進兩岸交流合作，深化兩岸融合發展」。由此也可看出大陸的對台思維，亦即掌握自己的政策主動性，並不因為台灣政府的拒絕而放棄自身的主張，並且在「一國兩制台灣方案」未能在兩岸間具體有效地討論協商，甚至已被汙名化的情況下，以具體的惠台措施來展現其精神，希望能淡化台灣人民對於習的談話之負面印象。
此次措施公布的內容分別針對台商在大陸的經營作為，以及一般台灣人民尤其是年輕人及專業人士在大陸地區或海外可以獲致的優惠。其具體的精神就是給予台灣人民與大陸人民同等的經濟及生活待遇，正符合大陸目前對台「融合」政策的走向，並進一步貫徹深化，以形塑「兩岸同屬一國」的認知。
對於台商的部分是擴大其參與大陸經濟發展的範圍及程度，面對目前美中的經貿摩擦，部分台商已開始撤離大陸市場，此一措施的公布，也有逆轉此一趨勢，希望台商仍能繼續投資大陸的意圖。至於一般人民方面，包括台灣人民能在海外獲得大陸駐外機構的保護協助，目的在於彰顯大陸國力崛起及國際影響力上升的趨勢，以爭取台灣人民的認同。對於台生及台灣學術專業人士在大陸就學及就業的優惠，則是為了爭取台灣年輕人對於大陸的接觸及融合，也是直接與民進黨政府競爭台灣年輕人好感的作為。
大陸在此時推出惠台廿六條措施，應該是其一貫對台政策的展現，然而時機點又恰逢台灣總統選舉的熱頭上，不可能不產生衝擊與影響，各黨候選人也必然以此為攻防焦點。在擴大了具體的惠台作法後，至少對於淡化「一國兩制台灣方案」的負面形象有幫助，藍綠兩黨關於大陸政策的優劣態勢應該會有所改變。
打破高科技產業依賴政府迷思 資源重組 庶民經濟翻身
2019-11-04 23:51 聯合報 趙文衡／台灣經濟研究院副研究員（新北市）
庶民經濟成為台灣選舉熱門話題。國民黨總統參選人韓國瑜主打庶民經濟，他日前在花蓮舉辦的造勢大會，人潮擠得水洩不通。 圖／聯合報系資料照片
智利政府調高地鐵票價零點零四美元，引發群眾不滿而爆發大規模抗爭，反映出庶民生活的艱辛與對社會貧富不均的不滿。自美國占領華爾街運動開第一槍後，韓國、法國、阿根廷、西班牙、香港、印度等皆爆發聯合國所稱的平民暴動。有些抗議表面上雖與庶民經濟無關，但背後均反映庶民對長期處於經濟弱勢的不滿。
在台灣，庶民經濟也成為選舉熱門話題。台灣的庶民經濟是否能與世界現象脫鉤，走出自己的一條和平翻身之路？雖然不是不可能，但仍是困難重重。
筆者定義庶民為中產階級以下的人民。中產階級採取寬鬆標準，只要可支配所得達到一年六十萬元台幣即可稱中產階級。即使如此，以民國107年(二○一八年)資料，高達七十％的民眾可支配所得不及六十萬。在此定義下，台灣有七成民眾皆是庶民。
以往，庶民沉溺於台灣高科技產業發展帶來的驕傲，樂見政府將所有資源挹注在高科技發展，經濟成長後庶民也可以分得一杯羹。但是當庶民覺醒，發現這樣只肥了少數人的荷包，自己繳的稅被拿去支援高科技產業，看著別人名車豪宅，自己仍然一貧如洗。
多數國家使用所得重分配的方式，對高收入者課重稅來補貼庶民。在貧富不均加劇下，需要救濟的庶民越來越多，政府因應的方法就是對富人課更高的稅。但政府沒有想到的是，庶民需要的不是救濟，而是給他們更公平的發展環境，以自己能力來提高收入。所以正確的政策不是放任貧富不均，再用重分配減少不均，而是在源頭阻止貧富不均的發生。
要達到此目的將會面對經濟與政治的雙重困難。在經濟上，目前GDP成長率是檢驗政府績效的指標，同時也攸關國家財政收入。台灣長期經濟成長已呈階梯式下跌，目前落至二％的區間，救經濟的首要目標就是要讓經濟從零成長的地心引力中脫離，要政府放棄追求經濟成長極大化有相當困難。
在政治上，成長最快的部門也是握有最多資源的部門，對政治的影響力也最大。這些部門的企業只要能說服政府，不繼續提供它們資源對台灣經濟成長將有很大傷害，就可以達到目的。另外一些不在成長部門的大企業，則運用尋租手段來謀取利益。剩下可以分配給庶民的資源就寥寥無幾。事實上，全世界都一樣，很少聽到有庶民參與政治資源分配。庶民想得到政治人物關愛的眼神比登天還難。
以往舊思維認為，扶助庶民只是一種福利政策，不會對經濟成長有任何貢獻，台灣經濟政策還陷入此舊思維中。新成長模式必須是先進產業與庶民經濟的雙引擎成長。扶助庶民經濟不再是只出不進的社會福利，而是可以得到回饋並有能力貢獻經濟成長的另一具引擎。我們要做的就是找到啟動到這具引擎的開關，在不犧牲整體經濟成長下，提升庶民福祉。
這是全新的挑戰，世界各國還未出現成功案例，但也絕非不可能。要達到此一目的，經濟發展策略需要翻轉重組，政策工具與資源分配的方式均需重新檢討。高科技產業必須依賴政府扶持的迷思需要打破，更多資源應轉向促進庶民經濟的成長。
為選舉 鬼扯西濱全線通車
2019-11-04 23:55 聯合報 許若松／自由作家（嘉縣民雄）
筆者老家在台十七線濱海公路雲林口湖下崙段，東邊幾百公尺就是台六十一線。期待西濱快速公路早日全線通車，是沿海村民的最大期盼，可是拖拉整整廿七年，仍有數處無法貫通。為配合蔡英文競選連任，不少民眾對蘇貞昌「全線」通車的用語很有意見。
吾等不敢企求什麼蘇貞昌講得天花亂墜的充滿文化、生態的公路，請問拖沓廿七年、全線都還無法貫通，還扯談什麼觀光公路？我們只祈求蔡政府趕快給我們一條通行無阻，貫通台灣西海岸的快速公路，不必奢談毫無實益的什麼觀光大道，因為那都是選舉一到的騙人話術。明知還有幾段無法通車，卻高談要在一○九農曆過年前全線通車，明人說瞎話，不是為了民進黨蔡英文的總統選情？
交通部表示，台61線西濱快速公路是台灣最超值且濱海風景優美的公路，全年沿線都有節慶、祭典或生態、藝術活動。 圖／擷自交通部簡報
桃機飛安地安的莫非定律
2019-11-04 23:53 聯合報 劉孟仁／民航機師（新北市）
桃園機場最近大興土木，導致工作環境變差，意外頻傳。 圖／聯合報系資料照片
機場是以跑道與滑行道為主軸，空橋、露天空橋、航廈則是航機起降的輔助運作設施，航廈集中旅客，空橋及露天空橋為旅客進出航機的介面，航機沒有順利經由滑行道進跑道起降，空中運輸的功能是零，如今僅著墨在航廈興建是本末倒置，跑滑道才是問題核心。
桃園機場經常的狀況是，到空橋時預計離場的航機沒來（還沒落地或是尚未滑或拖進來），而空橋仍停著準備離場的航機，滑行道上有等候的飛機在準備滑進等侯離場飛機使用的空橋，在跑道頭又有數架飛機排隊準備起飛；而空中呢，南北進入台北管制區的飛機幾近減速進場或在南北待命航線中待命排隊進場，當然從午夜到凌晨時段可能例外。
這些環環相扣的作業情況，平均每架航機抵達或離場均延誤約十至十五分鐘，如果某個環節有狀況，延誤的非僅時間而已，而是後續整體運作流程要機動調整和延後。跑道使用已超飽和，跑道不夠、輸運量不足，這才是問題所在。
桃機董座日前說，興建第三航廈與整建滑行道強化工程是當前桃機最大的任務。一個使用四十年的機場跑滑道實施定期維修是必然的，跑道在兩年前已做過整修，然機場跑滑道在日夜重型飛機的起降與重壓的使用中，修補的工程是循環進行沒有停止的。當滑行道整修進行中，跑道的下陷也不斷發生，原因無它，就是過度超量使用，因此未來跑滑道是日夜不停地循環整補維修。
平心而論，我實際參與和看到的全部工作人員在整體運作搭配下，是令人激賞的。但我們為什麼必須在這潛在危機下工作？為什麼政府不能提升合宜的工作環境？讓我們做得更好更能享譽國際，而不是稍有不慎即交相指責。殊不知桃機有許多「潛在的危機」，這是「莫非定律」（凡是可能出錯的事就一定會出錯）啊！
每次飛機進場看到桃園軍用機場跑道「靜靜的」躺在那，這情形至少有十五年之久。難道不能將桃園軍用機場納入民航單位共同使用，以疏解航機擁塞情況，這是工程最小時效最快的方式。就軍事空防戰略與地略言，在未來的戰爭型態下，桃園軍用機場存在運用的價值越來越小了！
國際機場是國家整體的重要建設與規畫，我們無緣置啄探討這龐大的議題，在國家社會的氛圍與惡劣現況的工作環境下，我們已沒有期盼，只能讓國人知道機場現況與真正問題所在；而現地工作人員也不指望掌聲，只能在三聲無奈下，勉勵自己忍受、平靜、小心的工作心境。
校園布滿法網 倫理將歸何處？
2019-11-04 23:31 聯合報 李念晨／勤益科技大學教師會理事長（台中市）
釋字第784號解釋，各級學校學生認為權利因學校的教育或管理措施而受侵害時，可以依法提起行政訴訟救濟，沒有特別限制必要。圖為司法院秘書長林輝煌說明釋字784號解釋。 圖／聯合報系資料照片
第七八四號解釋大意：「各級學校學生認其權利因學校之教育或管理等公權力措施而遭受侵害時，即使非屬退學或類此之處分，亦得提起行政爭訟程序。」對於學生是否可因不服學校處分（例如記過、退學）而提行政訴訟，民國八十四年的釋字第三八二號認為只有受到類似退學程度的處分時，才能提行政訴訟。民國一百年的釋字第六八四號解釋放寬了大學生提行政訴訟的限制，只要不服學校處分就可提行政訴訟。現在七八四號解釋進一步對各級學校學生均放寬此規定。
學校是教育場所，老師不論是基於責任或是愛護學生之心，一定會規範學生的生活行為種種與考核成績。這樣的師生關係，就傳統的師道而言，是一種倫理關係。就如同父母對子女的管教，儘管教法不一，無非是希望子女能夠成長。
第七八四號解釋打破了師生之間的倫理關係，以法律規範加諸其上。司法審判講究的是證據，老師在管教學生的過程中，儘管是本諸良心也都合法，但不見得都能舉證。難道老師在管教學生的過程中，還必須要用手機全程錄影，以準備在法庭時作為呈堂證供？這樣的話，師道何存，老師還有尊嚴、還會想要管學生嗎？
儘管在保障人權的理由下，學生的人權也必須受到保障。但保障人權一定要由法律介入嗎？法律的介入造成倫理情感的疏離，這樣是否有益於學生？
司法力量不斷的擴張影響到我們生活周遭，而道德倫理卻日益萎縮。嘗謂有權力的人必須謹慎的使用權力，而司法擁有如此大的權力，或許也該考慮如何節制的使用，才是發揮司法最大的功能。
