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盛治仁／愛國責任感或過度權力慾？
2019-11-18 23:29 聯合報 盛治仁（作者為雲品國際董事長）
最近各黨的不分區名單面對內部和外界批評，各方勢力爭成一團，赤裸裸的權力鬥爭過程，讓我想起美國今年播畢的一部影集，「指定倖存者」。大致劇情是總統發表國情咨文時遭受恐怖攻擊，國家級領導階層一下全部消失。只有在繼位順序很後面的「住房和城市發展部」部長當晚為指定倖存者，沒有出席國情咨文發表而依憲繼任總統。他是一個沒有政治性格和謀略的無黨籍學者，一開始獲邀入閣時並不願意，因為妻子勸說而答應。更糟的是，在恐攻發生前的當天上午，才被白宮幕僚長告知即將被撤換。他會成為指定倖存者，就是因為恐攻策畫者認為他就任後會是容易解決的對手。
這樣的性格和資歷在意外當上總統之後，果然面對重重阻礙，來自政敵的攻擊和不適任的質疑，以及堅持用誠實正直的方式做事，與現實環境扞格不入。在編劇的安排之下，他用圈外人的方法度過了一次又一次的危機。只是到了影集最後，為了尋求連任，他還是違反了自己的道德原則，但是贏得了連任。
記得在大一政治學的教科書裡，有兩個著名學者的相關理論。一是拉斯威爾指出，多數政治人物相對於一般民眾，對於權力和支配有特別高的需求，心理上並不平衡。更早期的柏拉圖則說，即使是正常人，處於高位並擁有極大權力後，也會變得瘋狂。每天身處不管是真實或想像的不斷權力鬥爭中，只會讓情況更糟。
回到現實世界，多數組織的重要職務要招募到優秀人才，必須給予極高的尊重、優渥的待遇，甚至三顧茅廬的邀請，才有可能讓人才加入。而多數需要競選的公職則不是這樣。參選者在過程中必須受到極大的精神折磨，自己和家人被無情攻擊，還要投入大量金錢來參選，並到處拜託拉票，來爭取相對錢少事多的服務工作。有一定比例的人絕對是基於愛國愛民的責任感或理想性驅使，也會有一定比例的人是對權力的不正常需求，或是被擔任職務後不當利益誘惑。糟糕的是，到底是哪一種人，似乎要等任期結束一段時間之後才能論定，選民在投票前是不容易看出來的。
有人說拉斯威爾的理論沒有實際應用意義的價值。如果想競選的人因為心理有過度權力慾而不是理想的人選，那大家應該支持沒有出來競選的人來領導。這在邏輯和實務上都是不通的。開場的故事，畢竟只是電視劇本。
美國開國元勛麥迪遜的名言，或許提供了解答。他說如果人類是天使，就不需要政府了。如果天使來管理人們，也不需要內部和外部控制機制了。在設計一個人類管理人類的政府體制時，最大的困難是，你要讓政府有能管理人民，還能自我控制，所以權力的分立與制衡尤其重要。
本文不是要鼓吹候選人都不理想，民主政治本來就是在有限的選擇中投給相對優秀的人選。正因為候選人都不是天使，我們才更應該建立真正的公民社會，理性觀察參與政治，並落實對權力者的監督機制，不讓民主成為廉價的口號或簡化成只有投票。民主的弊病，只能靠更多的民主來解決。
