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◆ 聯合報黑白集／罵三聲，票還是投下去？
◆ 經濟日報社論／大陸惠台26條 糖衣還是毒藥？
經濟日報社論／大陸惠台26條 糖衣還是毒藥？
2019-11-16 23:21 經濟日報 經濟日報社論
中國大陸本月初再度發布26條惠台措施，這是繼上次推出惠台31條措施之後，又一次大幅度開放台灣企業與人民的「同等待遇」，或者稱國民待遇。由於開放的幅度很大，而且是大陸單方面的措施，因此就有人擔心，大陸對台灣不安好心，或是說，表面上對台灣好，其實是大陸自已有需要。其實以上說法都沒有錯，因為大陸對台灣開放，會帶給台灣企業和人民很多機會，而在台商進入大陸市場時，當然也會帶給大陸更多的資金與技術，對雙方都有好處。此外，大陸本來就認為兩岸同屬一個中國，給予台灣更多的等同待遇一點也不是問題，而且可以藉此對台灣人民示好，確實含有促統的味道。
首先來看一下這26條惠台措施中，有那一些亮點：第一，第2條和第12條規定台商可以參與大陸5G相關標準和其他行業標準的制訂。其實參與產業制訂標準一直以來都是台資企業想要向大陸爭取的，因為一旦參與大陸相關產業制訂標準，就可以更早一步進入大陸市場，取得市場先機。尤其美中貿易戰之後，美國對於大陸高科技技術進行管制，未來大陸勢必更加要自主研發、自建標準，因此藉助台灣的科技，一方面開放市場給台商，另方面也可以協力大陸自建標準，雙方都有利。
其次，第6條規定台灣金融機構和企業得以參加一些地方性新型金融機構，包括小額貸款、融資租賃公司和融資擔保公司等。其實在兩岸簽署的服貿協議中，大陸就準備開放地方性金融機構讓台商參與，一方面，大陸現在四大銀行的規模已經很大，台資金融機構很難和他們競爭，但是台灣金融機構還是可以和大陸地方金融機構合作；另一方面，大陸在其他金融市場方面的開放相對落後，台資金融機構過去投資，對完善大陸金融市場會有很大的助益。
第三，第11條規定台灣產品輸入大陸時，可採取快速驗放模式，同時推動兩岸食品、農產品和消費品安全監管合作，這對於一些需要快速通關的農產品有很大的幫助。現在台灣每年出口到大陸的農產品超過12億美元，而快速通關對於農產品的運銷至為重要，快速通關機制完成後，對於擴大台灣農產品銷往大陸絕對是有利的。
第四，第6條和第8條規定台資企業可以向大陸申請擔保融資、發行債券融資、申請出口信用保險等，這些開放有利於台資企業的資金調度。但是依據以前類似規定的開放經驗，很多時候都是看得到開放，但是實際在施行時，台資企業往往很難申請得到。因此，大陸各地方政府的政策落實與否就變得很重要。
第五，在針對台灣個人的開放方面，最重要的是第21條和22條，大陸承認台灣人民在台灣的學歷、證書、和相關資格等，這對於台灣人民想要赴大陸念書或工作，都變得非常方便。
不過26條措施中也有一些規定比較敏感，比方說，規定台灣人民可向大陸外館申請旅行證件，如果指的是大陸護照的話，可能就會有違反我們兩岸人民關係條例的相關規定，國人要特別注意。另外，第25條和第26條開放台灣運動員參加大陸相關比賽，其實現在已經有不少台灣運動選手在大陸參加比賽，例如職籃選手，但是如果是要代表大陸出賽，就會變得非常敏感。
總而言之，大陸26條惠台措施是繼上次31條之後，再次擴大。當然對於台灣的企業和個人會有很大的吸引力，我們認為只要企業或個人覺得有機會，不妨努力去爭取。但是，其中有一些可能有政治敏感的問題，大家也應該要仔細考慮，再做出決定。
聯合報黑白集／罵三聲，票還是投下去？
2019-11-16 23:49 聯合報 聯合報黑白集
台南市議員謝龍介昨到台中站台助講。記者余采瀅／攝影
國民黨不分區之亂，波折不斷，爭議不止，昨天終於打破黨史紀錄，以一人遭否決、二人不同意票超過同意票、黨主席獲近三分之一不同意票的難看結果，由中央委員會表決定案。吳敦義表示，他不能說滿意；但難道對這份充滿權力欲求、不顧專業門面、忽略多元與青年的名單，他好意思說滿意嗎？
這份名單，還是吳敦義迫於輿論壓力與黨內反彈而調整的結果；調整前不掩權力欲求，調整後仍有權謀想像。雖然吳敦義由安全降到邊緣的第十四名，緩解不少反彈力道，但把謝龍介排在他後面，以利催票，卻被質疑是「綁架謝龍介」，韓粉會不會埋單，還要看謝的態度。
國民黨四年前的不分區提名，就被批評與求新求變的社會氛圍有所脫節，但安全名單中至少還有新住民、專業、青年等代表；這次雖然作了一些補救，還是看不太到吳敦義所稱「兼具代表性、功能性與均衡性」的意義，終究是派系、人情、老氣的暗點多於亮點。
不分區的設計是為補區域立委專業與代表性的不足；而不分區名單能否提升政黨形象，幫助總統候選人吸票，也是重點。但國民黨名單與這些目標仍有距離，並可能造成總統與立委分裂投票。國民黨必須繼續思考如何補救。
民進黨已經開始批評了，但那只是「龜笑鱉無尾」。然而，選民會不會像謝龍介所說「罵一聲、罵二聲、罵三聲，但票還是要投下去」，謝龍介可以再思考二、三天！
聯合報社論／刪除自償率門檻，選前大放送更順手？
2019-11-16 23:46 聯合報 聯合報社論
鐵路立體化審查，擬取消自償率門檻，引發爭議。圖為台中烏日火車站周邊鐵道。 圖／聯合報系資料照片
這幾年，各地熱中於將鐵軌搬上移下，馬政府時代訂下鐵路立體化的自償率門檻，要求縣市得具有一定的計畫收入與償債能力才能叩關。不料，交通部近日打算刪除自償率門檻，部長林佳龍的理由是，若不符合自償率標準就不能進行鐵路立體化，將對都市發展帶來傷害。挑在選前修改辦法，時機不免引人揣想，但更值得深究的是，鐵路立體化真是帶動都市發展的大補丸嗎？
巧的是，就在交通部傳出要刪除自償率門檻後沒幾天，先前遭退件多次的宜蘭鐵路高架化計畫，即使地方自償率只有百分三點一，還是通過審查。過去該計畫屢遭退件，就是因為效益太低，外界憂心恐再創造一條賠錢軌道，但這顯然不在交通部考量之列。
各地一窩蜂搶搭鐵路立體化列車，最早推動的理由是消滅平交道減少事故率與車輛停等時間，但這十多年來，多數與平交道交錯的公路早已立體化，較小的道路也可透過人行地下道等方式解決。近年來，鐵路立體化漸淪為都市發展與土地開發的工具，立體化效益被簡化成「都市縫合」口號，地方以為沒了平交道，當地就可點石成金，於是競相申請，最後竟演變成「你有，我也要有」的扭曲民粹產物。尤其在中央前瞻建設計畫的鼓舞下，目前仍在排隊「掛號」的還有十多案，經費預估超過三千六百億。
以往地方為通過審查，往往誇大車站或周邊土地的開發效益，但這些「想要」而非「必要」的建設完工後，常因效益不如預期，導致地方財政透支。拿掉自償率門檻後，交通部豪氣地說，未來財政不佳的縣市，中央可多負擔。但請問，這些中央多付的錢，從何而來？別忘了，前瞻計畫總舉債就高達八千八百億，這些以「交通平權」為名浮濫興建的軌道建設，是否又要舉債支應？就連財政部都提醒財源評估要確實，這就是蔡政府自我標榜的財政紀律？
明知鐵路立體化要有一定的自償率與地方配合款，為何各縣市仍前仆後繼？除了政績利多外，這些工程完工後，車站營運跟路線維修成本都落在台鐵身上，等於是「地方請客、台鐵埋單」，地方當然樂得猛開支票。而鐵路立體化後往往會新增車站，但為節省經費，多半只留下兩股軌道，大幅降低列車調度彈性，結果火車愈跑愈慢，誤點愈來愈嚴重。這些轉移的負擔與無形的成本，都沒有列入計算。
然而，回到源頭，立體化真能帶來城市的進步繁榮嗎？除了原本發展相對成熟的雙北外，其他區域早已證明並非如此。以通車五年的員林鐵路高架化為例，兩年前因為周邊及高架橋下土地仍多閒置，商圈規畫原地踏步，被嘲諷是「黃金地養蚊子」，當地立委特別舉行公聽會、尋求解方，但兩年過去了，依舊沒有太大進展。對比台灣一味追求鐵路立體化，日本東京都會區處處仍可見到鐵路在馬路上縱橫交錯，也不阻礙都市發展的腳步。
關鍵在於，要創造都市繁榮，鐵路立體化絕非唯一解方。地方政府如果能視當地的產業發展紋理，結合火車站，利用前後站大平台的概念，透過都市計畫變更進行整體開發，一樣能翻轉發展軸線，更能帶動台鐵附屬事業的利潤，消滅平交道絕對不等同於地方經濟起飛。
面對交通部自我繳械的質疑，林佳龍反駁，過去雙北鐵路立體化為何由中央全額支付，更說不要把地方政府看成三歲小孩，也不應施加過多枷鎖或門檻。但過去中央會全額負擔雙北鐵路立體化經費，原因很簡單，就在「效益」二字；而地方政府當然不是黃口小兒，但開支票換選票，從中央到地方皆然。一旦拿掉自償率的枷鎖與門檻，可以預見，地方政客為了選票，必然是計畫先提了再說，而中央在選前大放送也更加順手。至於債留子孫，再說吧。
