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．經濟日報社論／川普稅改 將美國帶向丁字路口
．聯合報黑白集／外資也會給你打分數
．聯合報社論／「轉型正義」變成民進黨登新威權之梯
經濟日報社論／川普稅改 將美國帶向丁字路口
2017-12-07 03:01 經濟日報 經濟日報社論
上周末，美國稅改案在參議院以51對49票驚險過關，讓上任將滿一周年的川普總統，有了兌現旗艦政策的「政績」。問題是，就算這項號稱30年來最大規模的減稅方案趕在明年第1季底完成參眾兩院版本磋商，送呈川普簽署，也非美國之福，更難達成「讓美國再次強大」的宏偉目標。
原因無他，即是這項稅改案將加劇美國貧富不均與階級對立的問題。姑且不論有多少共和黨議員被臨時附加自動增加稅收的「觸發機制」收買，也先不細究涵蓋個人與企業稅負的減稅計畫內容之複雜、整體金額之龐大。單就川普時常表態師法雷根的角度來看，所謂稅改案將為美國帶來連續十年經濟成長率保持6％以上的「榮景」，跳票機率頗高。
首先，雷根總統執政時期之所以大推稅改案，主要是當時美國深陷停滯性通膨泥淖，且經濟低速增長，導致廠商因稅率太高、生產成本沉重而不願投資，讓失業率居高不下。於是，雷根採用經濟學家拉菲爾（A. Laffer）提出，降低稅率將提振企業生產意願，帶動稅基擴大，達到稅收收入和總產出增加雙贏局面的觀點（俗稱拉菲爾曲線〈Laffer Curve〉），替共和黨稅改打開了一條思路。再加上時任聯準會主席伏克爾（P. Volcker）為打擊通膨，採取緊縮的貨幣政策，促使利率大幅提高，又拉高廠商的生產成本之際，有利雷根減稅政策扮演及時雨的角色，兩個互補性政策巧妙搭配，解決了通膨問題，甚至帶出後續十年的景氣榮景。
但此一時，彼一時也。有別於雷根碰上資金昂貴的痛點、失業率高達10.2％，經濟存在巨大的負向產出缺口。如今的美國歷經三輪量化寬鬆和零利率政策後，市場資金充裕，借貸成本為史上新低，廠商卻仍不投資。關鍵原因是全球人口老化、景氣與經濟政策前景不明等問題，而非投資的成本昂貴。因此，川普稅改讓廠商投資成本更低廉，誘發投資的效果可能不大。同時，當前美國失業率在4.3％盤桓，勞動市場接近充分就業。也就是在經濟成長接近潛在成長率，產出缺口有限的狀況下，即便廠商有心擴廠，也總是找不到適合的技術勞工。
那麼，稅改案的效益到哪裡去了？從下調企業稅率和允許企業將投資費用化的舉措可知，金融投資的稅後收益可望提高，且有效稅率（即企業實際支付的稅率）每減少1個百分點，標普500指數成分股企業的每股盈餘將增加1.34美元。此時，未擴大投資的企業可能會把政府降稅的額外補貼，拿來補貼股東福利或調高CEO的薪水，以至於稅改最大贏家不是普通民眾，而是企業股東或高階主管，加劇了分配不均的問題。
再者，即使依美國稅務聯合委員會統計，稅改通過後平均每人稅率可下降1個百分點，但一般民眾仍難以受惠。因為川普政府在降稅的同時，也奪走一些重要的免稅額與低收入民眾所依賴的健保項目；且稅改方案將讓美國前1％的富裕家庭或年收入逾73萬美元的美國人，稅後所得增加8.5％，約為總稅收優惠的一半。令人氣悶的是，受到預算規則綑綁的共和黨，將在十年後讓降稅計畫退場，造成多數民眾僅獲得微薄的減稅優惠，卻要為未來的政府巨額赤字買單，陷入被迫加稅的陷阱中。
最麻煩的是，在金融海嘯後，主要央行多年不輟的寬鬆貨幣政策下，使資源配置效率扭曲、所得財富及機會不均等種種問題持續深化。如今，川普的稅改大禮無助經濟起飛，甚至加劇分配問題，更可能進一步累積社會的反建制能量，加深政治衝突和社會不安，不僅讓美國政經發展更走向源於2008年，且正步步逼近繁榮vs.崩潰的「丁字路口」（T junction）盡頭，若再往前踏錯一步，恐使美國遭遇恆久低成長的災難，並波及全球，怎不叫人憂心。
聯合報黑白集／外資也會給你打分數
2017-12-06 23:53 聯合報 聯合報黑白集
僑外來台投資銳減，閣揆賴清德要求各部會研議方案，並提出「簡化投資審議流程」指示。 本報資料照片
僑外來台投資銳減，閣揆賴清德感到焦慮，要求各部會研議「加速投資台灣」方案，並提出「簡化投資審議流程」等指示。這麼多年了，如果還以為問題只出在沒有成立單一窗口、應該少蓋幾個章等，那就太不進入狀況了。
賴揆當然應該焦慮。今年前十月，僑外來台投資銳減四六％，陸資則減少十六％，都大幅下滑。而根據聯合國貿易及發展會議最近的報告，台灣去年的外人直接投資僅占ＧＤＰ的十四％，遠低於各國平均數卅五％。這說明，台灣靠外資帶動經濟的力道正在消失，這也是國內薪資陷於低迷的主因。
不要小看外資對經濟的影響。從起飛年代以來即是如此：外資除能帶進比較健全的管理制度和法律遵循，薪資也往往比較優渥，能刺激國內企業跟進。但隨著台灣民主化帶來的動盪和抗爭，不少外人投資案件無法實現；隨著中國大陸的崛起及市場西移，台灣仍不時陷於鎖國思維，服貿都通不過，我們的吸引力就降低了。
外僑商會年年都會提出白皮書，建議我國如何改善投資環境。他們的抱怨不外：台灣的政治因素變動過大，人治色彩太強，往往因政黨輪替或單一事件就可能導致法令規章遭全盤推翻。這種政治層次的問題，基本上已非經建部門的官僚作業所能處理；就像兩岸關係惡化，著眼全球市場的外資怎麼會有意願來台？
今年台灣民間投資是負成長；外資不來，是因為他們也會打分數。
聯合報社論／「轉型正義」變成民進黨登新威權之梯
2017-12-06 23:46 聯合報 聯合報社論
民進黨隨即完成《促進轉型正義條例》三讀，被質疑是否真的在追求轉型正義。本報資料照片
《勞基法》的硝煙未歇，民進黨隨即發動了《促進轉型正義條例》的戰役，完成三讀。這是民進黨一向的伎倆：先前用該法來交換國民黨「放水」勞基法未遂，轉身立刻重手報復，並藉以轉移民怨焦點。問題在，民進黨真的在追求轉型正義嗎？或者只是利用「正義」之名來整肅異己，並當成自己大權獨攬的登天之梯？
放著眼前社會的諸多不正義不顧，民進黨卻一再向歷史的垃圾堆掏糞，聲稱可以淘出金來，這是蔡政府和民進黨最大的矛盾。蔡總統上任後，「轉型正義」從不離口，去蔣化的腳步也未曾稍停。在黨產會立下「戰功」之後，曾擱置一年多的《促轉條例》突然從冰庫裡翻出來，重新熱炒上桌，目的當然是在轉移執政績效欠佳的焦點。近期獵雷艦弊案、勞基法和燃煤空汙等爭議不斷，民怨四起，而明年選舉將近，民進黨顯然認為走回政治對抗路線是最佳選擇。接下來，必是無止盡的攻訐。
國民黨的惶惴不安，可以想見。民進黨去年取得完全執政，蔡英文才說要「謙卑、謙卑、再謙卑」，但轉身就肆行政治追殺。《黨產條例》是抄家滅產、斷糧絕援，《促轉條例》更可藉調查真相、追究責任、清除權威象徵，以及沒收黨產等手段，無盡地凌遲、抹黑，讓國民黨無處可逃。事實上，促進轉型正義只是藉口，消滅政敵才是真正目的。也因此，國民黨內的「主和派」，其實只是把自己的脖子伸進吊頸索。
若《促轉條例》真的意在正義也就罷了，但民進黨刻意排除日據時期與原住民、慰安婦受迫害的歷史，集中在清算國民黨，卻看不到促進社會和解的積極做法。這是一項掛羊頭、賣狗肉的法律，由此可見。更嚴重的是，《促轉條例》聲稱要平反威權時期的不法行為，民進黨卻順勢藉此站上威權舞台，以高傲的姿態面對歷史、人民和社會，專制姿態畢露。
這樣的威權走向，並不是悄悄進行，也無意低調從事，而是公然地對既有的民主自由基礎進行破壞與挑戰。蔡政府一上台，就力推《保防工作法》，讓它指定的保防人員可以進駐單位、調閱、臨檢、甚至查扣相關人與物，有如「人二復辟」。《保防法》因爭議太大暫時喊停，但隨後行政院推動的《資通安全管理法》，也同樣植入威權基因，放任政府官員逕自派員進入非公務機關搜查。這法案不僅嚴重危害人民權益，更利用模糊的定義放任行政擴權，也侵奪司法的獨立權。
這種放任行政機關得恣意蝕奪司法權的作法，在轉型正義的立法工程中處處可見。《黨產條例》讓黨產會可以推定不當黨產，沒收充公，剝奪人民的財產權；《促轉條例》則放手讓促轉會可以進入私人處所強制調查、搜索。民進黨原本還想讓促轉會擁有超越檢察官的權力，得通知憲警協助其強制措施，三讀時終究不敢明目張膽，但仍規定得「知會有關機關協助」。這些明顯侵害人權的強制作為，跟民進黨曾經譴責的威權統治、白色恐怖，有何兩樣？
從《保防法》到《資安法》，處處反映了「警察國家」的獨裁心態；從《黨產條例》到《促轉條例》，則顯露了專權集中的欲望。在威權幽靈籠罩下，蔡政府以違憲的法律設立違憲機關，又利用立法的盲目授權和司法的曲意配合，行政濫權而逾越司法界線，最後蔡英文將變成立法、行政、司法權力一把抓的超級大總統。
一年半來，人們從勞基法的反覆看到內閣的無能，從前瞻建設的硬幹看到政府的好大喜功，從獵雷艦案看到高層的遮掩不實，從保防法、黨產條例和促轉條例看到政府的威權心態。放著眼前的各種不正義不顧，蔡總統卻要從歷史去撈取她畫餅的正義，她以為自己統治的是冷戰時期的台灣嗎？
