．聯合報黑白集．執法標準因「色」而異
．經濟日報社論．南向政策如何與一帶一路相輔相成？
經濟／南向政策如何與一帶一路相輔相成？
2017-10-15 02:45 經濟日報 經濟日報社論
國發會列出2018年推動新南向政策的重大「關鍵績效指標」（KPI），包括南向國家來台留學及研習人數達到4.5萬人、南向國家來台觀光人數達到200萬人次，及台灣企業往南向國家提供工程等得標金額達到新台幣200億元，南向投資達到300億元等。
另外，行政院決定匡例35億美元的專案融資資金，協助邦交國和新南向國家進行公共工程合作時，提供往南向發展的企業貸款之用，這也就是所謂的「政府開發協助」(ODA)，由指定的金融機構提供優惠策略性貸款。
新南向18個國家的市場的確有相當大的潛力，確實應鼓勵國人往南向發展，現在看來南向政策是已經動起來。但是其中仍然有一些疑慮，比方說，35億美元的政府略策性放款該如何申請？如何使用？立法委員高金素梅就很擔心，這是否會成為另外一個黑洞，因此她要求接受ODA計畫的國家必須要主權擔保；另外，所有融資貸款計畫相關資訊必須公開在網站，接受所有國人的監督。
至於在國發會列出明年的KPI當中，南向國家來台留學和研習學生人數去年為2.8萬人，如果明年要達到4.5萬人，表示今明兩年都要成長超過25%，這將是一個困難的挑戰。在南向國家來台觀光人數方面，今年前八個月已經達到127.1萬人，今年應可達到180萬人，明年達到200萬人應該不困難。但是南向國家來台觀光客在台日常支出，遠遠不能與大陸觀光客相比，因此在爭取南向觀光客時，也應該持續爭取陸客來台，不要放棄任何機會。至於在爭取海外工程標案方面，依工程會資料顯示，2015年，我國海外工程得標金額已達到630.8億元，其中大多數是位於東南亞國家的標案，因此明年指標列200億元，應該不會太困難。
比較遺憾的是，政府目前不把洽簽FTA列入目標，只會先考慮簽署投資保障協議。我們覺這兩項都是關鍵，應該列入KPI，既加強與南向國家的經貿關係，同時也可以爭取與他們洽談FTA的可行性；尤其東協十國是一體的，因此如果先遊說其中有代表性的國家如新加坡，表達台灣的意願，然後再看該如何進一步協商。至少在短期內，應該把洽簽投保協議當作KPI，顯示政府在這方面的努力。
蔡英文總統日前在玉山論壇上演講表示，新南向政策是包容性的政策，應該與一帶一路維持相輔相成的關係，而不應該是相互競爭的關係。但是，「中國大陸因素」是新南向政策能否成功的關鍵之一。
在經濟因素方面，中國大陸現在正在大力推動一帶一路，在南向相關國家中著墨很深，硬體建設包括在印尼建鐵路、在緬甸與斯里蘭卡建港口等。另外，在許多一帶一路上的國家建設有經濟合作廊道，由中國大陸協助設立經濟開發區，吸引陸資及其他外資進駐，協助這些國家學習中國大陸發展模式。
台灣新南向政策的規模比一帶一路小很多，但是台灣在高科技產業和一些服務業發展仍然具有優勢，因此如果新南向政策能與一帶一路合作，台灣應該能夠爭取到更多機會，在硬體工程或是軟體建設上，都有更多可能商機。
反過來說，如果在南向國家中台灣不能與大陸形成合作關係，而採取競爭的態度，那麼台商可能就會遇到許多困難，包括大陸企業的競爭，甚至大陸在政治上的打壓。
最後，我們相信大家都會同意，如果兩岸關係良好，南向政策也會比較容易推動；反之，如果兩岸關係不好，南向政策就會事倍功半。因此，如何處理兩岸的政治關係，仍然是蔡英文總統無法迴避的問題。在現在兩岸關係不佳的情況下，有關部門在推動南向政策時，其實是困難重重；更不必說南向政策想要和一帶一路相輔相成，幾乎也是不可能的事。
聯合／執法標準因「色」而異
2017-10-15 02:40 聯合報 聯合報黑白集
越南逃逸移工阮國非8月31日遭台灣員警開9槍身亡，家屬22日將死者骨灰帶回老家，辦理喪事。圖為家屬為死者辦理招魂等儀式。 中央社
政府最近的執法標準，由於因人、因色而異，讓民眾備感困惑。
例如，廿七歲的越南籍逃逸移工阮國非，因在新竹某溪邊喧鬧而與民防和警察發生衝突，警方使用警棍和辣椒水均無法將其制伏，最後遭警方連開九槍身亡。近日，卅一歲伊朗籍的中研院約聘助理瓦希德，在凱道附近情緒失控暴走，連續以徒手和頭槌擊傷警察，警方連警棍都打歪了仍無法制伏他，最後出動六名員警才將他逮捕。檢方卻讓他無保請回，次日瓦希德又毆傷公車司機，才被裁定羈押。
幾乎是相同的外國人襲警情節，但阮國非與瓦希德受到的執法待遇卻直如天壤之別。阮國非的命、瓦希德的運，為何導致如此人鬼殊途的兩極結局？這不單是執法單位該給個說法，也應製作為重要教案，甚至整個社會都有必要就此省思，是否我們依舊潛藏著因種族、膚色等因素而生的「差別心」。
外國人的犯罪事件因膚色有別，事實上，本國公民的街頭抗爭事件，也常因政治色彩不同而異。世大運開幕式期間，因有人投擲煙霧彈影響選手入場秩序，蔡政府一怒，警方立刻連夜南下，四處逮人。反觀國慶當日，蔡總統發表演說之際，竟有寫著「消滅中華」的空飄物飛過總統府上空，後來查明是獨派所為，內政部長葉俊榮僅輕描淡寫地表示「不當」，對於焚燒國旗的蔡丁貴則無一句譴責。
若執法可因膚色、政治顏色而異，台灣如何建立公平的法治？
聯合／中油死守觀塘，難道存心糟蹋藻礁
2017-10-15 02:33 聯合報 聯合報社論
桃園市觀音區大潭藻礁壯闊的礁體（見圖）有珍稀濱危的一級保育類柴山多杯孔珊瑚，環保團體日前曾北上經濟部陳情，召開「拚經濟也要顧土地─送藻礁書給經濟部長」記者會。 圖／潘忠政提供
中油大潭天然氣第三接收站環差分析「期末考」即將登場，此刻，是接收站生死關頭。若無法如期動工，除影響蔡政府的非核家園進度，中油也將拱手讓出台灣「獨家」天然氣供應的優勢。最近中油和經濟部卯足勁全力遊說，只要有助於使接收站「死守觀塘」，身段放得再低都願意。
中油要如何定位設站觀塘是無可替代，又如何說服人們相信大潭藻礁可以成功移地復育；對此，經濟部其實也意見各異。在環保署要求環差分析補件再審後，次長楊偉甫曾表示另覓接收站替代場址的可能性，「台北港可能性較大」。第三接收站預算規模超過六百億元，另尋場址應不是楊偉甫個人想法，而是部內共識。不料，沈榮津日前卻又改口，說因為「台北港沒有空間」，接收站還是要在觀塘。至於大潭藻礁問題，沈榮津則說，將「移地復育」，建設與復育同時進行。這項政策急轉彎立刻遭到嚴重質疑，專家認為，以藻礁生態之敏感，根本不具「移地復育」的可行性，移地復育只是加速其死亡。
中油的辯解是，目前大潭藻礁的存活狀況並不理想，受漂沙南北搬移及含重金屬污水排放，受損不輕。對此。生物及環境專家則質疑說，大潭藻礁之所以受往復漂沙損傷，主要應怪觀塘工業區防波堤及電廠進出水口的開挖不當，及中油埋設天然氣海管造成。這些，幾乎都是經濟部督導的工程，造成了當地生態危害，經濟部卻反以此為由指藻礁現狀不佳，豈非倒果為因？
所謂藻礁「移地復育」的說法，也經不起檢視。原因是，建港對藻礁的破壞可以預見，而所謂「移地復育」，至今未見過成功的例子。以中油提出的初期施工內容，從圍堤覆土、浚填、建碼頭防波堤…，蛋形儲槽還沒起建，二十七公里藻礁早就全被搗碎，棲息其間的珍貴生物也難以生存。大潭藻礁有七千年生命史，人類對它的理解不到十年，在未知其生態下，如何奢談復育？
沈榮津認為台北港空間不足，難以成為替代廠址，這未必是真正的原因。另一原因是，若在台北港建接收站，還得另拉一條四十多公里的海管到大潭電廠，支出也很可觀。尤其，目的只在補足大潭新增機組的用氣，並沒有延伸到其他燃氣電廠的生意，鉅額海管投資恐怕划不來。何況，移到台北港還要重走一次環評，時間太難掌握。
事實上，中油也了解接收站建在觀塘並不理想，主因是風太大。天然氣槽船到港後，海面風速小於每秒十二公尺的六級風以下，才能卸載；以這幾天東北季風與輕颱卡努形成共伴效應的大氣環境，觀塘港海域風速幾乎都在六級以上，瞬間陣風甚至達十級〈每秒二十四公尺〉，每年吹東北季風的四至五個月，天然氣槽船卸載難度很高。而全台液化天然氣存量僅十五天，一艘船無法卸載，停電危機就立刻升高。
既然先天不利，為何接收站要死守觀塘？原因無他，只是觀塘工業區一九九九年已通過環評，中油以為不必再走一次環評程序，沒想到事隔十八年，如意算盤失算。對中油而言，獨佔台灣油氣市場的好日子已過完，以往靠代理台電油氣燃料進口，利潤很穩定；但台電不滿被白吃一筆，一直爭取自行進口，前經長李世光終於點頭，中油獨佔台灣油氣市場的好日子已經過完。
台電爭取進口燃料成功，計畫在基隆協和火電廠現址建天然氣接收站，俟可行性計畫通過、完成環評就可動工。以協和電廠既有設備，港口也是現成，拆除老燃煤機組新建燃氣機組，就近的自家天然氣接收站預定二○二四年到位。中油面臨經營環境改變，至少須把已列入期程的第三接收站趕快推動到位。
至於大潭藻礁的命運，就要看蔡英文維護台灣生態環境的宣示是真或假了。
