．聯合報黑白集．民進黨的「莊嚴承諾」
．經濟日報社論．完成前瞻答卷 藍綠都有責任
經濟／完成前瞻答卷 藍綠都有責任
2017-07-09 01:25 經濟日報 經濟日報社論
立法院臨時會日前三讀通過前瞻基礎建設特別條例。聯合報資料照／記者高彬原攝影
立法院臨時會日前三讀通過「前瞻基礎建設特別條例」，確立未來預算規模將由八年8,900億元，縮減為四年4,200億元。另外，除了執政黨原本規劃的軌道、水環境、綠能、數位、城鄉等五大計畫項目外，還增列了少子化、食安與人才培育促進就業等三項目。
為求前瞻建設儘速推動，在立院通過特別條例後，總統府近日火速公告前瞻條例自9日起生效，國發會也迅速通過前瞻計畫第一期公共建設68項、839億元的特別預算案，盼趕在10日由行政院會通過，接著再搶灘立院二次、三次臨時會，力促8月底前通過特別預算，讓前瞻建設儘速上路。
一般說來，政府推動大型基礎建設，有助拚經濟，多數民眾應能理解、支持。但是這回執政黨推動前瞻建設，卻是質疑聲浪從未平歇。反對者不單是在野黨，還有綠營財經大老，及往昔親密合作的社運、政治夥伴。可見，「拚經濟」已不足以說服民眾支持前瞻。在特別條例通過之後，執政黨應好好審視民眾對前瞻的「信心破口」從何而來，唯有殷實答卷，日後才能心安理得推動大建設。
執政黨尚未充分答卷之處有哪些呢？早在前瞻建設條例三讀通過以前，社會質疑聲浪，舉其較大者包括，前瞻不夠「前瞻」，未能符合一、二十年後台灣的產業、人口發展等需求。此外，占預算大宗的軌道建設，其建設的合理性與必要性為何，執政黨也未充分論證，反倒是以「天龍國思維」來汙名化提出質疑的納稅人。
而在這回三讀通過的特別條例中，還埋藏了一條「續命條款」：中央政府依本條例支應基礎建設計畫，以四年為期程，預算上限為4,200億元，期滿後，後續預算跟期程，經立法院同意後，以不超過前期預算規模及期程為之。這意味了，前瞻建設可以不止四年4,200億元，還有機會來到八年8,400億元，也難怪有學者、律師批評，這是一張空白支票。
特別條例三讀通過後，新增的啟人疑竇之處尚有，特別條例增列了少子化、食安與人才培育促進就業三項目。這三項目，到底指涉哪些新計畫、能分配到多少預算，它們與目前循公務預算推動中的政策計畫，有何不同？執政黨不答，提案列入的在野黨也不說明列入邏輯，徒留納稅人喟嘆，錢真的花在刀口上了嗎？還有，這些錢到底是為了拚經濟，還是為了替明年藍綠選情布樁？
面對這些質疑，執政黨唯有提出更為充分的計畫論證，包括補足可行性研究、成本效益分析、財務規劃、環境影響分析與高齡化人口衝擊評估等，來務實、謙卑答卷，才是真正捍衛前瞻建設。唯有如此，也才是真正兌現蔡總統的期許：把人民的每一分錢都花在刀口上，並且讓這些基礎建設的更新，發揮最大的效果。
至於在野黨的責任，則在監督執政黨答卷、為納稅人把關答卷品質。暫且不論藍營為何在臨時會審查前瞻特別條例的關鍵時刻選擇棄守，單從藍營支持者在事後湧進大批抗議電話灌爆藍委辦公室，就可知道一個不夠稱職的在野黨，日後想要重返執政，路途無疑是遙遠、困難的。
面對政府即將花用一筆四年4,200億元的龐大預算，納稅公民們有權利要求政府做更好的說明。納稅公民們，不用等到下個選舉周期，也無須擔憂自己的力量微小，在網路社群發達的年代，每一個人都有足夠的聲量，去影響別人、監督政策。政府的說明不夠好，除了兩黨有責任改善外，來自公民的督促，必然不可少，如此，方能捍衛自己的錢包，也避免政府不當舉債，禍延子孫。
聯合／民進黨的「莊嚴承諾」
2017-07-09 01:24 聯合報 聯合報黑白集
眾綠議員發起成立「台灣地方議會特赦阿扁大聯盟」，促民進黨通過決議特赦陳水扁。 聯合報系資料照片 記者劉學聖／攝影
民進黨地方議會正發起連署，要在全代會要求特赦陳水扁。目前南部已有一百多名議員連署，國會六十八席綠委中也有四十人參與。發起連署的議員說，一旦全代會通過，民進黨就得處理，這是黨對人民的「莊嚴承諾」。
當然，民進黨對人民的承諾，哪一次不「莊嚴」？蔡政府要推「一例一休」，民進黨立刻在國會加碼讓加班費變兩翻，弄到勞資同受其害，政府仍拒絕改回來。這麼死硬的作法，不莊嚴嗎？就像公教年金改革，年改會已經砍到見骨，民進黨立委最後在立院還要衝上去補兩槍。手段如此肅殺，還不莊嚴嗎？
關於推動特赦陳水扁的這項運動，何止莊嚴，簡直到了「神聖」的地步。陳水扁可以趴趴走，到處演講、受訪、越洋視訊，就是不能出庭應訊。高院傳喚陳水扁出庭，柯建銘隨即代為宣布阿扁可以請假，挺扁民眾則到高院點名承審法官抗議，扁醫療團隊更指控這是對陳水扁的「凌虐」。總之，台灣的人間法庭，哪有資格審理神格化的阿扁？
蔡英文的立場更耐人尋味。總統府說，特赦陳水扁與否，最大原則是「不讓人民為此議題持續對立」。看這個理由多麼華麗：赦扁與否，不必問審理程序是否完成，不必問司法公義是否滿足，甚至不談社會觀瞻或政治考量，竟然一推全推給人民。試問，人民不對立，司法就可以渾水摸魚嗎？
莊嚴的帽子為貪瀆者而戴，這難道是民進黨發明的進化論？
聯合／柯文哲戳破蔡政府的兩岸政策新衣
2017-07-09 01:18 聯合報 聯合報社論
柯文哲赴上海參加雙城論壇，重申兩岸一家親，並提出「兩岸命運共同體」的倡議。 聯合報資料照片 記者邱瓊玉／攝影
蔡英文總統上任一年多，兩岸關係亦隨之凍結。從歷史的角度來看，兩岸關係與台灣政經發展的各種考量有關，並非蔡政府獨有的難題；無論如何，這卻是民進黨能否揮別在野思維、開創執政大格局的關鍵。問題是，蔡政府在兩岸經貿政策上大打保守及冷和戰略，表面看似堅定，但遭到柯文哲「兩岸一家親」論調的推擠，國王新衣的真相立刻被拆穿。
就現實而言，台灣與中國大陸之間的經濟緊密連結不容置疑，外交、經貿、文化政策自然不能完全排除兩岸間的必然互動和影響。但是，一九九○年代以來的民主化，使台灣社會民意與利益趨於多元，不同意見彼此競爭，在在影響政策走向。此外，由於民眾的「台灣認同」逐漸強化，且對國家利益的認定不再獨尊「發展」，也看重公平、穩定、安全等因素，這些皆頻頻與兩岸關係的張弛產生拉扯。由於不同意見的選民會自然集結成群，與其他意見群體發生爭辯，在在影響政府決策，也導致兩岸關係難以穩定。
蔡英文一上任即拒絕承認九二共識，主要是，她認為選民在二○一六年大選的投票，充分反映了此一意向，給了她改變兩岸關係的授權，因此她拒絕再「馬規蔡隨」。由於她的政策變化，兩岸關係在觀光、文化、經貿交流等領域，隨即受到了不同程度的衝擊。其後，隨著台諜、共諜案的發生，雙方官方互訪的中止，乃至台巴的驟然斷交，雙方的裂痕一步一步加深。
蔡總統雖一再強調其「維持現狀」的基調不變，事實上，大家都看得出來，去年五月前兩岸的和平「現狀」已遭到大幅改變，說「維持」只是自欺欺人。更嚴重的是，往後看，蔡政府現行的兩岸政策再走下去，只會使台灣的國際空間愈發吃緊，甚至影響到兩岸既有的經濟關係及和平交流；長遠而言，都是不智的選擇。
此時，柯文哲以首都市長身分登陸進行雙城論壇，開拓了藍綠政黨之外的第三條交流管道，在笑談間戳破了蔡政府的國王新衣。這次登陸訪問，突梯的柯文哲並無失禮失節之舉，他更未說出「承認九二共識」之類的通關密語，僅以「兩岸一家親」、「命運共同體」之類的俚俗語言即獲得對岸的高規格接待。這其中，除了有中共的統戰用心，當然也有柯文哲追求連任的政治考量；但無論如何，則也顯示事情的成敗全繫乎一念之間。主政者若一心想要把事情做好，應該沒有解不開的糾結，除非他自己畫地自限。柯文哲的對照，就凸顯出蔡英文處理兩岸問題是畫地自限。
根據國家發展學者羅傑斯的理論，群眾可分為創新者、早期追隨者、晚期追隨者及落後者四種類型，形成一種「鐘型曲線」。對照台灣選民對政黨的認同，在鐘型兩端的「創新者」與「落後者」，是政黨的死忠支持者與反對者，而中間占最大宗的早期和晚期追隨者，則是一般支持者和中間選民，都是藍綠政黨應該全力爭取的對象。如今的情況，蔡英文的民調大幅滑落，難以再吸引中間選民；於是，她只能極力討好獨派的死忠支持者，這也勢必使其路線越走越窄。相對的，柯文哲的作法卻可吸引中間選民青睞，有助於他走出近期的執政困境。
柯文哲用「兩岸一家親」的話術突破中共的心防，不論出於清醒或狡猾，他顯然意識到蔡英文的兩岸政策已經走不下去，必須另闢蹊徑。他的應對之道，不過就是「收斂惡意、釋出善意」罷了。事實上，不論獨派對柯文哲的「兩岸一家親」之說多麼不以為然，這句話會比賴清德驟然宣示「親中愛台」更突兀嗎？
外界原本期待蔡總統在執政周年會釋出善意，緩和一下兩岸僵局，但她終究更在乎自己的顏面，而不是人民福祉。這個真相，被柯文哲點破了。
