．川普新政 美國重回孤立主義
．聯合筆記／圍城下的年金改革
．年金改革 有利的再溯及既往
．「無影無跡」 蔡總統口中的團結
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聯合筆記／圍城下的年金改革
2017-01-24 00:13 聯合報 游其昌
年金改革國是會議舉行，警方在總統府周邊架起層層拒馬戒備。 記者黃威彬／攝影
在警方擴大維安層層拒馬的戒護下，年金改革國是會議平和落幕。蔡英文總統罕見地引用前總統馬英九的談話，強調「不是你的或我的年金，而是我們的年金，也是我們子孫的年金」，年金改革不是藍綠問題，不是政治競爭，是不分黨派領導人都必須做的事情。
雖然在就職演說時，蔡總統就承諾要「團結這個國家」，要「拋下成見，拋下過去的對立」。執政大半年，這個政府從來沒有試著在「團結」這件事情上努力過，反而是不斷製造新爭議，讓不同階層不同職務的民眾衝突越來越多，危機感越來越重，黨產問題如是，一例一休如是，同婚爭議也如是，年金改革更是典型。
蔡總統說，前一個政府年金改革沒有成功，現在台灣禁不起再一次失敗。馬英九和國民黨政權的崩垮，就是在十八趴優惠存款開始，挫敗的原因，固然源自馬政府政治意志不夠堅定，也是因為當年綠營拿十八趴議題當政治籌碼操作烽火，根本無意解決問題，終讓反撲怒火越演越烈，無能的指控越來越強，硬將國民黨政權給壓垮。
鑑於前政府的馬失前蹄，蔡總統小心翼翼，想盡辦法將問題搬上檯面，迫使整個社會共同面對承擔。一場場座談會，乃至於大拜拜式的國是會議，與其說是民主討論的過程，不如說是紓壓降溫的背書儀式，這個「最會溝通政府」並不是真想理解拒馬外抗議者的委屈，它的「溝通」伎倆和「團結」口號一樣，都是虛假炫幻的政治騙術，永遠口惠而實不至。
不同於國民黨的是，民進黨善於製造「反改革」的帽子，不斷地將這些帽子拋向對手。君不見國是會議還沒開，立委惡形惡狀的嗆聲，「包圍越多次，會不會砍得越兇」，說這是一場「寸土不讓的戰爭」，顯然就是要和拒馬外的「人民公敵」下戰帖，那裡有絲毫「我們的年金」同理心，根本只見赤裸裸的政治鬥爭，這樣的執政黨，怎不讓人寒心。
執政了大半年，民進黨還沒學會如何當家，如何痛惜這個國家的子民。民進黨政府最大的問題是，一向不把軍公教視為「我們」自己人，以改革之名的刀砍得俐落，霸凌的政策主張推得急切。問題是，連軍公教都不照顧的政府，要怎麼執政；以軍公教為敵的政黨，能如何永續；以鬥爭分化為能的政黨，要如何讓人相信制度變革，真的「不是政治競爭，不是藍綠問題？」
眼下的年金問題誠可謂是「國難當頭」。面對這樣的危機，政府理應卯盡全力拆除引信，爭取整個社會「共赴國難」，才能夠讓國人願意忍讓承擔，為國家為下一代犧牲，避免台灣重演希臘悲劇，政府要感謝支援猶恐不及，怎麼會是反其道而行，視拒馬外的抗議者如寇仇，要和自己的子民拚個魚死網破。
教宗方濟各說，圍牆必將倒塌，慈悲必勝衝突。民進黨政府請學著放下心中的圍牆，以慈悲治國，不要以衝突與矛盾的政治操弄，持續讓這社會撕裂。這個世界已夠亂了，內耗數十年，台灣也已經沒有虛耗延宕的時間與本錢，請蔡總統真拿出領導力，用行動架構互信的橋梁，讓圍城內外的國人攜手共度難關，這才是民進黨政府的當務之急。
當藝人被分成「愛國」與綠色…
2017-01-24 00:13 聯合報 柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）
左起：羅志祥、林志玲、劉樂妍。 圖／聯合報系資料照片
最近大陸官媒人民日報高度讚美，台灣藝人在認同中國人上具勇氣與正義；同時批判藍營領導態度模糊立場不穩。顯然大陸試圖發揮對台政策的區隔作用與示範效應。
中共對台政策，運用九二共識發揮堅壁清野排他性效應，既分化也吸納不同的戰略結盟政黨、團體及群體，例如接受九二共識藍營縣市／不接受九二共識綠營縣市、愛國台商／綠色台商、愛國藝人／台獨藝人。這種源自傳統統戰劃分方式，固然吸納戰略聯盟團體或特定群體人士支持，但也強化被吸納者與被排除者的對立。
就綠色藝人／愛國藝人爭論來說，民進黨執政前後已有多起事件引發兩岸網民對立。歌手羅志祥說「我是中國人」，表達「是土生土長的台灣人，但也是受中華文化教育長大的中國人」；導演戴立忍澄清「從來不是台獨分子」，既是「中華民族」也是「中國人」；名模林志玲曾說「身為中國人」，後表示「都是中華民族」；藝人劉樂妍表示「台灣人只要是中國人，他們永遠不會打我們」。當藝人表明認同自己是「中國人」時，往往促發有些網民非理性人身攻擊及民粹意識撻伐，台灣人與中國人成為難以相互包容的對立分裂概念，不僅撕裂台灣內部族群和諧，也加深藍綠對立。
根據政大與美國杜克大學長期調查顯示，台灣民眾的「台灣人認同」逐漸增加，「既是台灣人也是中國人雙重認同」、「中國人認同」則呈下降趨勢。另研究也顯示，台灣人認同增加未必強化對民進黨的認同，也未必轉化成台獨意識及台獨主張；台灣民眾仍以支持維持現狀為主流。蔡英文總統宣稱堅持維持現狀的承諾，有其穩定堅實的社會基礎。
有趣的是，蔡英文執政後統與獨似乎均有拉高趨勢，相較於馬執政獨的聲浪略有增加、扁執政統的聲浪略有提升，當下台灣社會應避免走向兩極分化，避免撕裂族群和諧、信任及挑動兩岸民族主義衝撞。台灣人認同增加，並沒有讓台灣民眾失去對文化、歷史、民族的中國認同。多數台灣民眾認同中華民族，但大陸壟斷「中國」論述解釋，迫使一部分人認為要與中華人民共和國區別，也放棄「中國認同」。
台灣社會原本普遍認為自己是「中國人」，「中國人」是上位概念、國族意識，「台灣人」是下位概念、地方意識，既是中國人也是台灣人認同並不衝突，然目前卻有逐漸對立趨勢。不少台灣民眾仍認為若採取中國人認同取向的兩岸政策，可避免雙方對抗白熱化。就大陸對台政策來說，當務之急應是加強兩岸交流而非外交打壓、軍事威懾；營造兩岸一家親、建構兩岸命運共同體，積極找回台灣民眾的「中國人認同」，應屬「重中之重」。
年金改革 有利的再溯及既往
2017-01-24 00:13 聯合報 吳景欽／真理大學法律系所主任（新北市
漫畫 季青
年金改革國是會議已結束，針對年金改革所牽動的法律變更，尤其是十八趴優惠存款逐年歸零，到底能否溯及，是必須嚴肅面對的課題。
基於保障人民對合法權益的信賴及法律安定性的考量，自然不能以事後法去規範已經發生的事實或行為，此稱為不溯既往原則。惟此原則並非絕對，若新法較舊法有利於當事人，依據中央法規標準法第十八條但書，仍須適用新法。又如刑法的從舊從輕原則，亦是如此。故所謂不溯既往，真正目的乃在不利溯及之禁止。
惟不利溯及是否該絕對禁止，每個法領域有不同的解釋。以刑法來說，由於涉及侵害人權最深的刑罰權發動，當然嚴格否定不利的溯及。至於刑法之外的法領域，對不利溯及之立法，依據大法官釋字第七一四號解釋，仍強調原則禁止，只在有極高的公共利益考量且對當事人有適當補償措施下，才例外允許犧牲人民的利益。依此而論，未來不管年金制度怎麼改，對已退休的公務員，似皆不產生溯及的效果。
惟須注意的是，公務員退休雖在過去，但關於月退及引起最大爭議的十八趴優惠存款乃一直持續，立法院若限縮這些優待，勢必會跨越新、舊法，到底如何適用法律，就會產生疑問。
事實上，早在二○一四年，大法官就做出釋字第七一七號解釋而認為，面對此等繼續性的法律關係，致橫跨新、舊法之情形，即學理上所稱的不真正不溯既往的情形，於新法生效前，人民既有的法律地位與權利具有高度的信賴利益，除非有極大的憲政利益考量，否則，不能任意加以剝奪與追討。至於新法生效後，由於法律關係已經變動，關於之後的給付，就必須適用新法，而無不利溯及之問題。
惟此號解釋也提到，公務員畢竟是在信賴舊法的前提下，來規畫退休生活，突然的法律變動必會造成其預期利益的減損，就算基於公益與財政考量，不得已來進行變革，亦不能驟然終止，而應考量分階段實施及規範對象承受能力之差異。只是主事者如何循序漸進來進行調整，且能讓所有人的損害減到最低，卻肯定有如登天之難，也是目前爭議所在。
「無影無跡」 蔡總統口中的團結
2017-01-24 00:13 聯合報 鄭博文／屏東大學副教授（高雄市）
蔡總統多次提到團結，但個人只看到社會更加對立與仇視，而這些衝突始作俑者正是蔡政府，讓人感覺蔡總統口中的團結是「無影無蹤」。
第一件大事就是不當黨產條例，民主政治需要有忠實的反對黨，從條例的立法精神與內容就是要消滅國民黨，讓國民黨無法翻身而重新執政，如此抄家滅族行為，藍綠對立在未來會更加嚴重，團結頓時成為空話。
第二件大事是一例一休，不但讓勞資對立緊張，無法團結和諧，更釀成許多單位服務時間縮水，百業物價上漲。
第三件大事是同婚修法，如立專法讓同志有民法上相關權利，目前民風大開應可受支持，但民進黨立委未透過行政部門，直修民法讓許多民眾無法接受，造成社會嚴重衝突。當家不鬧事，但同婚修法讓許多民眾對立，要民眾如何團結。
第四件大事是年金改革，本來軍公教與政府是一體，但年金改革將軍公教變成政府的對立者，不要說團結，連服從或繼續留下都會產生疑問。召開年金改革會議時，不斷醜化軍公教，造成軍公教與勞工朋友對立，也製造世代衝突，聲稱會債留子孫，把軍公教說得一文不值。試想沒有穩定可靠的軍公教，國家安全與發展如何進行，偏偏新政府自己又鬧事，團結又成空話。
蔡總統要國人團結，但從上列四大事件，個人認為團結真的應了台語的「無影無跡」，個人由衷建議能懸崖勒馬改正錯誤政策，是還有機會成為一位團結總統。
川普新政 美國重回孤立主義
2017-01-24 00:13 聯合報 陳奕璇／研究人員（台北市）
川普新政上路，對外主軸為打擊伊斯蘭國、增強美國軍力、退出ＴＰＰ與重新協商北美自由貿易協定（ＮＡＦＴＡ）等，維護美國國家利益；然而川普忽視一個重點，推崇全球主義才是鞏固美國國家利益最好模式。
世界格局已由強國對峙轉往多邊協商，美國的國家利益來自各國間的協商。美國優先不是不可行，但重點是要先通達國際情勢，了解各國間的利害衝突，但川普的言論則告訴世人，他對國際情勢的無知與孤芳自賞。
二○一七年《國家利益》雜誌一篇《川普將會面臨的威脅》，提醒川普必須了解美國利益來自世界領導權，美國必須能承諾穩定且以制度為基礎的國際秩序，此外強盛國內經濟才可鞏固與防衛美國全球地位。ＴＰＰ是美國填補亞洲地緣政治不足的經濟措施，ＮＡＦＴＡ也非美國失業率攀高的主因，退出ＴＰＰ恐將是川普的戰略誤判，而ＮＡＦＴＡ協商不成將損及美國競爭力。
另外，川普將增強美軍軍備力量；美國國防預算逐年下減，從二○一一年至一五年共減少一四二億美元。二○一一年正是美國宣布重返亞太關鍵時刻，增設海外軍事基地，形成圍堵大陸的戰略弧線，才會是五年內的預算高點；軍事預算逐年下降，乃因國家競爭情勢丕變，進而改變美國戰略安全觀。
川普強調將使美軍再度強大，要發展最先進的飛彈防禦系統，使美國免於受到伊朗與北韓的威脅。但事實上，主因還是大陸近年新型武器的增設，特別加強對南海的巡防，以及軍事戰略的轉型。
網路安全維護是傳統安全戰略的一部分；大陸近年增設結合陸海空三軍以及新設的火箭軍種、網路安全部隊，並結合網路敵軍偵測，杜絕駭客入侵軍事系統，並期以創新技術作為轉型的驅動力，而美國則透過提升網路司令部的戰備力量，用以攻防中、美網路戰開打時，維護傳統安全利益核心。
川普新政，美國利益將會是狹隘拒絕或是廣義接納，國家利益至上的美國，加強軍備，也縮減對外貿易的自由，似乎使美國重回孤立主義的老路。
