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星期透視／評蔡英文產業之旅：呼籲政府的軟實力
2016-03-13 02:35 聯合報 葉銀華 （交通大學財務金融研究所教授）
民進黨總統當選人蔡英文（右）產業之旅日前走訪台灣物聯網產業，
並與大猩猩科技執行長寇世斌（左）等物聯網產業業者進行座談。 記者胡經周／攝影
這幾周總統當選人蔡英文進行產業之旅，萌生目前最苦惱、最大的挑戰是「如何找到符合產業期待、需要的執政團隊」；我想以總統的格局，蔡英文應該還會想進一步轉成「符合人民期待、需要的執政團隊」。
基本上，總統當選人從瞭解產業期待、需求著手，是值得肯定的；而更進一步，本文強調新政府政策還要讓經濟成長果實普及，全民享有。如何達到上述的目標？我認為重點是呼籲政府的軟實力！政府的硬實力是能夠投入的財政、貨幣政策的數量，而軟實力則是執政者與部會首長的擔當、行政院橫向整合能力，以及提出強化投資台灣的政策。
蔡英文在對網路及電子商務產業的發展，提出希望鬆綁法規，並且破除舊文官體系中不敢負責且效率低落的現象。此論點不能說是錯的，但更重要的是為什麼會有此現象？其實問題不在文官體系事務官，而是執政者與政務官的擔當。
過去產業很多期待無法被滿足，容易怪罪文官體系不願改、不敢負責，然而如果執政者、部會首長願意清楚在會議記錄或公文有裁決，而此裁決是符合現有法規或有配套法規修正，事務官怎麼會不想改？過去很容易是執政者、部會首長不清不楚的裁決，事務官自然以現況或小小修正為自己解套；在未有擔當或責任互推下，自然不符合產業發展的需求。
我要強調，強化政府軟實力，最根本就是「執政者與部會首長不怕擔，事務官不怕改」。
要組成合乎產業、人民期待的執政團隊的重點，還有行政院橫向整合能力！一般影響產業發展的大型政策，通常是跨部會，包括：經濟、財政、勞動、內政等部，以及金管會、國發會與中央銀行。如何以行政院高度，統籌各部會施政方針，而非讓它們各自為政，是重點之重。
台灣因為憲法限制副院長只有一位，因此需兼任之職務眾多；再加上政黨輪替、部會首長經常換人，導致原本負責協調的政務委員，大都沒有行政歷練，影響行政院橫向整合能力。行政院幕僚單位的品質提升也是重點，新的執政黨也是國會最大黨，希望新總統、行政院長設計新的聯繫機制，進一步強化行政院橫向整合能力。
蔡英文的產業之旅，包括「綠能科技」、「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「生技醫藥」以及「國防產業」五大創新研發計畫，並著手擬定「策略性產業發展條例」。新政府有可能提供這些產業較優渥的股東投資稅額抵減、研究發展費用的稅額抵減與其他租稅優惠。然而特別條例的效果非常片面，且無多大助益於就業機會與全民所得的提升；例如：二○○七年通過的生技新藥產業發展條例，雖然有創造一項新產業，但是其對就業機會的提供相當有限，如市值超高的幾家公司，雇用員工人數低於百人。其實生技新藥業成功，大都是由上市前股東享有，對全民所得提升相當有限。
目前應該嘗試整合成適用「所有產業」的通案，例如：修改產業創新條例，提供「在台灣」之有形、無形的投資租稅優惠與行政便利；如此一來，對就業機會、全民所得提升較有助益，進而提高消費，拉動乘數效果。特別強調，只要是動到財政政策，等於是使用全民資源，執政者必須謹記成果需普及全民。
（交通大學財務金融研究所教授）
（交通大學財務金融研究所教授）
