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◆ 聯合報黑白集／執政無能，大內宣就行
◆ 經濟日報社論／消除碳焦慮 克服政策三大落差
經濟日報社論／消除碳焦慮 克服政策三大落差
2023-09-29 00:00 經濟日報／ 經濟日報社論
政府減碳工作以協助台灣產業邁向淨零轉型為目標，但短期內如何因應出口歐盟所面對「碳邊境調整機制」（CBAM）下的衝擊，也需要公私協力。記者潘俊宏／攝影
今年政府在氣候治理上有重要進展；年初通過《氣候變遷因應法》，8月設立「台灣碳權交易所」，環保署升格為「環境部」，並為氣候變遷議題新設「氣候變遷署」。隨著相關組織改革陸續到位，未來要加速因應氣候變遷的政策及規範細節，才能有效消除國內產業的「碳焦慮」，以及碳交易所成立後引發搶購碳權的「碳躁動」問題。
減碳工作固然以協助台灣產業邁向淨零轉型為目標，但短期內如何因應出口歐盟所面對「碳邊境調整機制」（CBAM）下的衝擊，也需要公私協力。對此，目前政策工具的設計及推動上至少有三個落差需要克服。
第一是碳盤查機制的落差。碳盤查簡言之就是調查企業的碳排放總量。碳盤查的結果，不但是政府及企業設計減排計畫的基礎，也會影響未來出口歐盟要繳交多少 CBAM 憑證的計算。目前須第三方查驗的國內碳盤查，主要由環境部與金管會兩部會推動。按照環境部的盤查作業指引，需查驗申報的產業為發電業、鋼鐵業、石油煉製業、水泥業、半導體業及面板業，且年度排放量超過2.5萬公噸二氧化碳當量（CO2e）者，目前有287家須完成排放量盤查登錄作業。至於金管會則是透過推動「永續發展」（ESG），推動上市櫃公司在公司財報申報溫室氣體盤查資料，之前限於食品餐飲業、化學工業、金融保險業，以及資本額50億元以上者，預計民國一一五年（2026年）起依資本額規模分階段推動鋼鐵、水泥業及50億元以下上市櫃企業都納入適用。
這兩個部會的碳盤查規範目的之一，是為了協助企業因應未來出口歐盟需要申報。但 CBAM 適用對象是以「產品」為對象，並以海關稅則稅號（HS Code）來確定應申報的產品範圍，並非以「行業」作為課稅基礎。目前受管制產品分布在水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁、化學品（僅納入氫）等六類產品範圍，明顯與我國規範方式不同，導致實際生產被 CBAM 納管「產品」企業，卻被排除於我國碳盤查機制範圍的落差問題。首先，實際生產被 CBAM 納管「產品」的企業，可能不屬於環境部列管範圍，也非上市櫃企業。其次，即便屬於被環境部列管或是上市櫃的企業，一樣可能因為排放量小於2.5萬公噸 CO2e，或資本額過低，還是會被排除於碳盤查機制範圍。
第二是碳費徵收機制的落差問題。今年初《氣候變遷因應法》完成立法，新增了碳費徵收機制。關於碳費收費辦法、碳費收費對象及費率定價等子法，氣候變遷署表示將於年底提出草案預告，但目前第一輪徵收碳費的對象，似乎已確定就是現在強制登錄排放源的287家。如此不但再度出現實際生產被 CBAM 納管「產品」的企業（如年排放量低於2.5萬公噸 CO2e 者），無須強制登錄也非第一波繳碳費對象的問題，更存在需強制登錄及繳碳費的半導體或液晶顯示器業者，其產品不是 CBAM 課徵對象的現象。另我國碳費課徵是針對「企業組織」整體碳排放量，也與 CBAM 設計不同。換言之，一方面未被要求付碳費的企業，未來可能無從拿國內碳費去抵減 CBAM；二方面國內有付碳費企業在申請抵減歐盟的 CBAM 費用上，也有挑戰。
除此之外，今年8月「台灣碳權交易所」營運後，讓「碳權」議題蔚為風潮，然而從 CBAM 抵減的角度觀察，台灣碳權交易所並無幫助，因為歐盟已表明不接受自願市場取得的碳權來抵減。我國建立碳交易所的目的，更應著重建立搭配總量管制的台灣碳交易市場、市場標竿值、免費額配等機制，方能在未來面對更多出口市場採用 CBAM 等機制時，利於接軌與抵減。
以上三個與國際的落差問題，意味著環境部的當務之急，除了加速公布碳費相關子法，建立「有效碳定價」制度外，更期許行政院國家永續發展委員會，發揮與強化跨部會統合及國際接軌的功能。
聯合報黑白集／執政無能，大內宣就行
2023-09-29 00:27 聯合報／ 聯合報黑白集
我首艘潛艦國造「海鯤軍艦」（舷號711）28日正式在高雄下水首度曝光。 記者林伯東／攝影
蔡總統主持國造潛艦命名，府方提前安排特定媒體專訪主導造艦的國安會諮委黃曙光。沒想到「自己人」友善有餘卻專業不足，誤解黃曙光的話，發出「期望二○二五年完成三艘國造潛艦」的錯誤訊息，誤導了其他媒體，也引發蔡政府要在卸任前綁定資源的質疑。大內宣操作過頭，反在潛艦盛事中平添陰影。
內宣之外，還有語言文創。立委質詢數位部求職者個資外洩，部長唐鳳不願承認，但證實部分資料出現「不法流量」。網民挖苦說，這是繼私菸「不是走私，是超買」、停電「不是缺電，是剩不夠多」、萊豬「不是雙重標準，而是時空環境不同」等經典語錄之後，又一次語言文創。
蔡政府在雞蛋風暴中，更創造了教案級經典。如果你懷疑農業部天價專案進口雞蛋來銷毀，涉圖利又浪費公帑，從前部長陳吉仲到閣揆陳建仁都會算給你聽，進口雞蛋創造整體政策效益高達六十億元！這種創意，你搔破腦袋也想不出來吧。
蔡政府執政無能，有大內宣就行。對於外界的批評，就把負面詞彙置換掉，以免出現雪球效應；另一方面創造新議題，並安排可靠的「自己人」放訊息帶風向。這些招式在執政初期有效，七年下來早已被看破，還不如老實承認有問題，徹底檢討改進。凡事都想靠話術粉飾，一定翻車。
聯合報社論／天下三分盡歸賴清德，藍白合作才能逆轉勝
2023-09-29 00:23 聯合報／ 聯合報社論
聯合報公布最新總統選情調查，民進黨參選人賴清德以三成支持度領先。記者黃仲裕／攝影
聯合報公布最新總統選情調查，民進黨參選人賴清德以三成支持度領先，民眾黨參選人柯文哲和國民黨參選人侯友宜在二成支持度附近拉鋸；如果鴻海集團創辦人郭台銘連署參選，則以一成支持度殿後。最受矚目的是，雖然賴清德穩定領先，卻有四成五選民希望下架民進黨，四成一期待在野整合；而且無論郭台銘是否參選，藍白整合成功就能逆轉選情，大勝賴清德八到十五個百分點。
這項民調再度預示：團結的民進黨將打敗分裂的在野黨。五個月來，賴清德支持度穩定微幅上揚，但版圖不脫基本盤，隱隱然下有地板、上有天花板。學費、房租、房貸等大補助，蔡政府還加碼大撒幣，青年都笑納了，但低薪高房價問題並未解決。從黑金貪腐到雞蛋風暴，賴清德與蔡政府失政的切割並不成功；一趟美國面試，「若為選舉故，台獨皆可拋」的假面也全都露。但擁有高度選票凝聚力的民進黨，遇上脆弱而分裂的在野黨，造就了賴清德的領先聲勢。
最獲年輕選民青睞的柯文哲，選情幾乎沒有變化。他的聲勢雖然與侯友宜呈現交叉拉鋸，但主要依靠空戰，缺乏組織戰奧援，讓其民調排名似乎更取決於民進黨的打擊節奏和侯友宜的選情變化。不過，柯文哲過去的市政爭議陸續被檢視，而新竹市長高虹安的助理費官司和市政爭議，也不是民眾黨停權所能切割。柯文哲前門警戒，還要防後院失火。
選情變化最大的是侯友宜，但民調發現，其支持度的變化，與國民黨支持者和政黨中立選民轉趨觀望有關。選情轉變的關鍵，應在四月到五月間，侯友宜遲未表態、郭台銘加入戰局，加上黨內放話拉扯，讓原本民調第一的侯友宜，不但沒有徵召提名的慶祝行情，反而直線滑落。此後黨內換侯聲音紛擾未息，郭台銘更毀諾挖牆腳，都讓侯友宜聲望欲振乏力。
不過，侯友宜從頭收拾舊山河，逐漸穩住陣腳，轉守為攻。廢除八十歲以上長者巴氏量表的政見，苦民所苦，切合民眾需求，迫使蔡政府跟進。原本外界認為侯友宜只在地方執政，缺乏國際視野，沒想到訪日訪美表現超乎預期。三安承諾讓日本人安心，三D策略獲美國人肯定，都加分不少。但侯友宜的努力，顯然尚未完全改變選民的觀望。
至於四腳督情況下，在野幾無勝算。民調也顯示，郭台銘「以我為主」的整合，不具正當性；即使參選到底，仍然很可能只有二種結果：一是被邊緣化，二成為歷史罪人。郭台銘應該看清形勢，去除我執。這也是他維護令名的最後機會。
目前民眾最關心的，還是三腳督或四腳督的趨勢與結果。只是不論天下三分或四分，最終盡歸賴清德。換言之，即便聯合報民調顯示，四成五選民希望下架民進黨，而其他不同民調也有近半到六成的選民抱持同樣期待，但只要選民各擁其主，在野參選人也堅持「以我為主」，那麼總統選舉登記截止，賴清德就真的可以躺著等待就職了。
民調已經證實，非綠整合迄今仍是滿足人民要求下架民進黨的重要路徑，四成一的選民也流露出對於在野整合的期待。在野黨參選人要翻轉選情，當然還必須努力；而如果藍白整合成功，就更有機會逆轉勝。目前「侯柯配」或「柯侯配」，各自喊話，互爭不讓，但民調會有起伏，選舉不是唯一，治理必須永續，如果綜合考量執政人才、組織基礎與國會結構等因素，國民黨仍具優勢。至於從政策、理念到體制，藍白如何堆疊合作，則考驗雙方的政治智慧。
