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【專家之眼】看懂中共20大 兩岸新挑戰的開始

2022-09-07 08:26 　聯合報／ 　　湯紹成／政治大學兼任教授

中共20大黨代會中，習近平將提出對台灣新政策，是繼日前白皮書之後，將強調統一後的新情勢，也將是兩岸新挑戰的開始。美聯社

中國共產黨成立於民國十年（1921年），至今也已執政73年，始終換人不換黨，並以黨領政，將於今年10月16日召開第20屆全國黨員代表大會，而開會日期的確認，表示人事與政策底定。而中共的中心思想，從「馬列毛鄧」，到江澤民的「三個代表」與胡錦濤的「科學發展觀」，以至於「習近平思想」，確實也不斷在演進。

目前中共總共有 9,600 萬黨員，此乃地表最大的人民團體。現已選出 2,300 位黨代表準備開會，此中央委員會是中共的最高權力機關，此次照例將選出約 200 位中央委員以及約 160 位候補委員，還有 25 位政治局委員（副國級黨與國家領導人）及7位常委（正國級）與總書記，以建立新一代中共的領導班子。但自民國七十一年（1982年）以來，因先前的政治紛亂，中共取消單一領導的黨主席制，改採集體領導的總書記制。

綜觀中共最高領導人的產生方式，不以直選而採層層行政檢驗模式，確實獨具一格。自22歲大學畢業後加入黨政工作，從基層鄉鎮起步直至省市，但必須在50歲左右，要具備2個（一窮一富）省或直轄市領導的資歷，比如擔任市委書記或省長。

若一切表現良好，將會調到中央機關來管理全國性事務，比如擔任部長或副總理，一任之後55歲時再升為國家副主席，屆時不但可以觀摩如何接任大位，同時開始接觸國際事務。在一任副主席5年之後約60歲接任國家主席，此時地方、全國與國際事務的經驗俱足。

上任之後，若能逐步確實掌握軍隊（槍桿子）、文宣（筆桿子）、政法（刀把子）與金融（錢袋子），當可穩定政權。這大略是從胡錦濤（民國九十一年（2002））至習近平國一O一年（2012年）上任以來的接班模式，但因民國一O七年（2018年）修憲，習近平破例將會進入國家主席的第三任期，以新華社及相關報導分析，習近平繼續領導已無懸念。

目前，中共中央政治局常委都有「七上八下」的潛規則，也就是67歲上68歲下，如今七常委的排名如下：1習近平（69，總書記）、 2李克強（67，總理)）、3栗戰書（72，人大委員長）、4汪洋（67，政協主席）、5王滬寧（67，中央書記處書記）、 6趙樂際（65，中央紀委）、7韓正（68，第一副總理）。

值得注意的是，不在此名單上王岐山（74）的職位。在5年前自常委的職位退下之後，他就以陽春黨員的身分擔任國家副主席，黨內無任何職務，但排名僅次於七位政治局常委並享受其政治待遇，此乃習近平刻意不設接班人的安排。如今若栗戰書（72）循例接任，則習近平的真正接班人還要至少再等五年。

依照個人評估，汪洋（67）接任總理的呼聲最高，人大可能由李克強（67）接任，而出自上海幫的韓正（68）可能主掌政協，以便讓這些現任常委都再上一層樓並留任。在新任常委方面，上海市委書記李強（63）有可能取代趙樂際，因為上海的地位重要，習近平心腹中辦主任丁薛祥（60）接任三朝元老王滬寧，主掌理論與思想，國務院排名第三的副總理胡春華（61）年輕優秀又屬團派，可能接韓正而成為第一副總理，形成常委三上三下的新局面。

此次黨代會將確認上述這些黨職的安排，至於國家的公職，比如國家主席與總理等，還要等到明（民國一一二年（2023））年三月的全國人大通過任命才能確認，屆時也才能算是大陸新的黨國機器正式開始運作。其中特別值得注意的是，在此次的黨代會中，習近平將會提出對台灣的新政策，估計是繼日前白皮書之後，將強調統一後的新情勢，這也將是兩岸新挑戰的開始。

【專家之眼】1450再現？農委會明年宣導費暴增31.8%

2022-09-07 08:19 　聯合報／ 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

農漁產品外銷大陸被驗出介殼蟲等有害生物，農委會推給大陸政治操作，主委陳吉仲宣稱要向ＷＴＯ提出申訴。圖／聯合報系資料照片

九月起各部會開始公布明（112）年度預算，開啟1450風潮的農委會大內宣費用再度暴增。該部會農業治理無果，卻可利用浮編的媒體宣傳費為其粉飾太平，可視為政府治理錯誤的典範。

經筆者查閱農委會以及其所屬機關的預算書，今年度「媒體政策及業務宣導費」預算約有1億 4,556 萬，明年度相關預算已經大增至1億 6,959.5 萬，其中農委會增加幅度最為驚人，111年度的 25,330 千元，明年度提高至 33,378 千元，增加了 8,048 千元，年成長率高達31.8%。

政府的政策確實有必要進行適度的宣傳，讓人民知悉政策的內涵。然而，農委會卻編列許多經費用，從事諸多不當用途，就已經超越編列此預算的目的。以下舉其犖犖大者：

農漁產品外銷大陸被驗出介殼蟲等有害生物，就推給大陸政治操作，並宣稱將向 WTO 提出申訴，陳主委鏗鏘有聲的宣傳，確實獲得不少的掌聲，卻沒提到對岸乃是因為蔡政府不斷炒作親美抗中路線，讓大陸由過去寬鬆的檢疫措施，改為嚴格檢驗我農漁產品。近年我出口農產品屢次發生檢疫不合格事件，農委會對出口產品品質管控顯不及格，如去年6月我外銷紐西蘭荔枝、芒果查出東方果實蠅也被暫停進口；我鳳梨外銷日本市場，也多次發生重大品質瑕疵事件諸如：殘留蛾類、內部黑心、底部發霉，還有腐敗等問題。

釋迦大陸市場出口中斷後，農委會在台日二地高調召開冷凍鳳梨釋迦外銷到日本與新加坡記者會，並訂出5千公噸的出口目標，宣稱有跨境電商業者取得超過1萬箱訂單，彷彿已解決釋迦問題，惟事後卻被踢爆實際上只有出口200箱，即使真能達成五千公噸的出口目標，也難彌補外銷大陸一年1.4萬公噸的龐大缺口。

民國一O八年（2019年）初起就爆發雞蛋短缺及價格大漲問題，遭監察院提案糾正；今年初農曆年前再度爆發嚴重的雞蛋荒，農委會推給寒流來襲，影響產蛋效率，陳主委記者會宣布「2+3補助」以及從美國、日本、澳洲進口，信誓旦旦3月上旬雞蛋不足問題就可有效改善；7月起再度缺蛋，蛋價創歷史新高，農委會這次再度甩鍋，天氣熱母雞產蛋率降低，與國旅需求大。當受到在野黨批評時，陳吉仲反嗆，要求國民黨委員不要待在台北，要到彰化、屏東、雲林了解實際狀況。

二年前蔡政府開放美國萊豬進口，今年並開放日本福島核災食品進口。農委會與相關部會宛如美豬與日本核食的代言人，動用各種文宣管道，大力保證這些食品的安全性，全力為萊豬與日核食護航。然而，我國豬肉早在民國一O九年（2020年）已經世界動物衛生組織（OIE）認定，台灣為「不施打疫苗口蹄疫非疫區」，生鮮豬肉已可重啟外銷，農委會卻不敢要求日本與美國解禁。

此外，農委會還將第一季政策宣傳經費261萬，係交由華視辦理。惟華視經營有嚴重的問題，文宣能力也沒有特別優異，屢次出包的媒體卻還能承接標案，凸顯標案重顏色輕能力，還可作為綁架媒體的工具。

農委會不願意謹慎規劃農業政策，各項政策不斷出現嚴重錯誤，再濫用浮編的媒體宣傳經費，為錯誤的政策進行辯護，宣傳不正確的數據，甚至被指收買媒體，甚至用公費聘用網軍，以網路側翼攻擊在野黨。尤有甚者，相關預算還不斷地膨脹，徹底破壞民主政治精神。