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◆ 　聯合報社論／短期政策一再長期化，惡果誰來擔？

◆ 　聯合報黑白集／高端印證的誠實

◆ 　經濟日報社論／振興券之亂的政策省思

經濟日報社論／振興券之亂的政策省思

2021-09-02 01:26 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

疫情重創民生經濟，政府將推出的五倍券因應救經濟。 圖／聯合報系資料照片

新冠疫情稍緩，行政院除將警戒等級降為二級，也開始構思比照去年的「三倍券」，規劃發行「五倍券」。未料此議一出，引發輿論嚴厲批評，對行政院造成極大壓力。幾經周折，行政院最終決定五倍券照發，但民眾無須掏錢購買，等同改採消費券形式。回顧整個決策過程，荒腔走板，充分曝露出政府的顢頇與無能。

這樣的說法不表示若是國民黨執政，就不會發生這些決策過程的荒謬與錯誤；因為在台灣最大的這二個政黨，向來就沒有財經政策的中心思維，只有「為反對而反對」的立場對抗。

民國 98 年(2009年)時馬英九總統為金融海嘯所困，推出每人3,600元消費券，並大肆宣傳預期成效；當時在野的民進黨則主張發放現金，並把消費券罵得一文不值。如今，政黨輪替，蔡英文總統正為新冠疫情所苦。去年本想比照馬政府推出消費券，卻礙於自我打臉的面子問題，裝模作樣地搞了個三倍券撐場。今年本欲以五倍券續之，未料引發民意大反彈，最後被迫政策急轉彎，走向發放與馬政府時期相同的消費券一途。有趣的是，此時在野的國民黨卻重拾民進黨昔日的主張，緊咬蔡政府，要求以發放現金取代消費券，似乎忘記了消費券也曾經是自己的政策。

如果發放現金是對的振興工具，民進黨自己執政時，就不應採行消費券政策。同樣地，如果發放消費券是正確的刺激措施，國民黨即使在野，也不應反對民進黨所推的五倍券，儘管不稱它為消費券。由此可知，兩黨根本沒有一致性的中心思想，初一十五不同，前後可以矛盾，一切只決定於當下是執政或在野的身分以及對方所提的主張。

其實，不論是發放現金或消費券，目的都是為提升民眾消費，以振興受創的疫後經濟。惟經濟行為的變化是複雜的函數關係，涉及許多變數間的互動與不確定因素，不是簡單的加減計算邏輯所能掌握。依凱因斯經濟學可知，消費係由自發與誘發二部分組成。前者指的是不受所得高低影響的消費；後者指的是隨著所得高低而增減的消費。自發性消費主要取決於消費者對國家或未來的信心，新冠疫情對這部分的影響較大；誘發性消費（即邊際消費傾向）主要決定於消費者的觀念與習慣，非短時間可改變，新冠疫情對這部分應沒有太大影響。是故，疫後的消費振興當以恢復民眾消費信心為重。

任何意外事件都可能對民眾消費信心造成打擊，民眾信心的復原能力與速度卻會因天災或人禍而有所不同。民國 98 年(2009年)全球性金融海嘯，造成民眾對金融制度與紀律喪失信心，是標準的人禍。由於此類信心一旦流失，恢復甚為不易，政府適時的刺激作為，的確有其必要。這次新冠疫情則是天災，民眾不敢消費是因為害怕群聚導致感染，只要疫情受控、經濟活動重新啟動，「報復性」的消費自然就會發生，政府無需過度反應，只要稍加點火助燃即可。

換言之，面對天災（新冠肺炎）重點在紓困，幫助民眾撐住生活；因應人禍（金融海嘯）則重點在振興，須帶頭刺激民間消費。其次，最佳的紓困方式就是發放現金，以滿足民眾生活各種需求為要；只要撐過疫情肆虐，政府其實不必太擔心民眾消費信心不足，這也是各國為了因應這場疫災，大都採用發放現金方式的主要原因。

朝野二大政黨顯然皆不甚明瞭此一經濟正道，再加上政黨惡鬥的歪風作祟，致使執政的民進黨犯下了東施效顰的嚴重錯誤，不論其名稱是否叫做消費券。而國民黨因反對而反對的主張，未料卻陰錯陽差地才是最正確的。不過，沒有專業的中心思想，政黨的錯誤決策會在朝野輪替間不斷地重複，倒楣的當是無辜的老百姓。

聯合報黑白集／高端印證的誠實

2021-09-02 01:23 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

國產高端疫苗。記者黃仲裕／攝影

開放 BNT 疫苗預約後，周一高端疫苗的接種人數驟減，只剩七四二人。所謂「嘴巴會說謊，身體卻很誠實」，這點，高端印證無誤：身體是誠實的。

比這更有趣的數字是，疫苗施打順序列為「第二類」的政府防疫人員，廿七萬人中僅三三○人施打了高端。換算成百分比，約為○・一％。蔡政府不斷鼓吹高端疫苗的好，但政府防疫人員卻避之如蛇蠍；由此，高端疫苗再度印證身體的誠實。

把高端疫苗鑲上「台灣價值」的光環，當然是有效的，六十多萬人獻出了他們的手臂。即使先前出現數例猝死個案，許多人仍勇敢接種，因為他們別無選擇。真正具破壞效果的，是郭台銘和台積電合力促成貼有「復必泰」標籤的 BNT 提前來台；兩相比較，高端的競爭力當即不敵。

但可議的是，政府官員把他們自己不想打的疫苗說得那麼高貴，難道只是看準青壯世代可欺？經濟部在鼓勵國營事業員工前往監獄協助監督五倍券之分裝時，甚至以可施打「非高端疫苗」作為誘餌。坦白至此，夫復何言！

今天首批 BNT 疫苗抵台，陳時中將親往接機，這當然是必要的邀功秀。至於還在隔離中的郭董，民眾會記得他的善心與努力，這就夠了。謝志偉責怪郭董搶了政府的功勞，他可能不知道，陳時中才是最後一棒的收割高手。

聯合報社論／短期政策一再長期化，惡果誰來擔？

2021-09-02 01:23 　聯合報 / 　　聯合報社論

政院火速拍板通過現股當沖的證交稅減半延長3年的修法案。圖／聯合報系資料照片

八月上旬股市稍露疲態，金管會立刻提出「當沖減稅」再延長之議，財政部隨即附和，決定將已實施四年多的當沖減稅再延長三年。當沖減稅是蔡政府民國 106 年(二○一七年)推動的措施，將股市當日沖銷交易稅由千分之三減半為千分之一・五，目的是刺激台股交易。本來只是預計實施一年的短期措施，如今一延再延，變成長達七年多。當沖交易被視為是「政府做莊」的賭場，如今賭客欲罷不能，政府扮莊家也上了癮。

蔡政府上癮的，並不只是在股市做莊做多，財政部搭著「當沖減稅」的便車，近日一口氣提出「五大減稅案」，包括權證避險降稅、電動車免牌照稅、減免貨物稅及智慧機械投資抵減；以扶植產業、活絡股市之名，分別將修法延長減稅三至四年。政府利用疫情險峻為掩護，趁國人憂慮疫情和疫苗而無暇他顧，不擇手段地將許多施政上的短期措施「長期化」，不惜犧牲稅收，只為圖利特定產業。

政府不是不能拿「減稅」為手段來扶植產業，但減稅通常是短期的刺激工具，一旦淪於長期化，效果就會變質。就像台股當沖減稅，本來是一年的政策，已經延過三年八個月，現在又要再延三年，最後必然成為戒不掉的賭癮。七月當沖戶數已增加到廿萬戶以上，占台股交易比重四成，蔡政府還要繼續過它的「賭場莊家」之癮；萬一股市的氣球吹破，誰來負責？尤其，這些當沖玩家，多半都是資本不豐的年輕股民。

相較於政府對股市和產業不斷提供減稅獎勵，政府對攸關勞工權益的政策，卻一再拖延與漠視。最近，行政院剛通過中央政府總預算，由勞動部編列三百億元挹注勞保基金。表面上看，挹注金額較今年增加，事實上，卻無補於勞保基金偌大的財務黑洞。據估算，政府的挹注規模至少要八百億到一千億，才足以填補基金缺口；但行政院卻想用三百億元打發這個問題。

進一步說，蔡總統一上任即信誓旦旦要進行「年金改革」，但在對軍公教年金進行了一場世紀大掠奪後，對勞保年金的改革卻撒手不顧。近幾年，行政院陸續編列資金挹注，不過是為遮掩蔡總統逃避勞保年金改革的真相。從民國 106 年(二○一七年)開始，勞保基金的保費收入和支出已入不敷出，去年更短缺近五百億元，需靠勞保基金的投資收益及政府挹注作為彌補。但這終非長久之計，因為民國 115 年(二○二六年)勞保基金即將破產，屆時這個爛攤子要留給誰收拾？而未來領不到年金的退休勞工，又要向誰追討公道？

蔡總統剛上任時改革宣示不斷，如今卻只能使用短期措施來遮掩自己的施政不力，乃至迴避改革，可謂銳氣和理想盡失。近三年，人們何曾聽蔡英文再提過什麼改革？不僅如此，蔡政府還不斷發放各種「小惠」來討好選民，例如，蔡英文任內電費已創下「連六凍」的紀錄，今年夏季電費也暫緩實施，就是怕民眾遷怒她的能源政策。包括被稱為「東廠」的促轉會，已兩度延任，卻始終處於組織架構不全的狀態。

更嚴重的是，蔡政府任內編列的特別預算已達空前規模。從八年八千八百億的前瞻建設特別預算，到四度追加達八千四百億元的防疫紓困振興特別預算，以至最近傳出國防部將編列的兩千億飛彈特別預算，加總近兩兆的規模。如此流水般的花費和支出，將使中央政府負債突破六兆，國民人均負債超過廿六萬元。

沒有責任感的政府，只想享受撒幣的快感，不斷將短期措施長期化，果真不擔心把惡果留給下一代？