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◆ 聯合報黑白集／戴資穎的英國困境
◆ 聯合報社論／蘇揆閹割地方自治，顧不得打臉林佳龍
◆ 經濟日報社論／疫後振興消費 要組「國家隊」
經濟日報社論／疫後振興消費 要組「國家隊」
2020-03-15 23:32 經濟日報 / 經濟日報社論
新冠肺炎疫情仍在持續擴大，各項防治與紓困措施亟須經費支援，立法院上周快速通過防治及紓困振興特別條例，600億特別預算案分文未刪。整個預算涉及部會繁多且計畫項目琳瑯滿目，其中被視為最大亮點的是用以促進消費的「振興扺用券」，我們也期望發揮最大的振興效果。
特別條例第9條規定，各目的事業主管機關對受疫情影響而營運困難之產業或事業，給予紓困、補助與振興措施，此即為行政院針對餐廳、夜市、商圈以及藝文活動等提出振興抵用券的法源依據。相對於2003年抗SARS時期的特別立法，只強調防治與紓困二功能，這次的條例額外增加了「振興」的目的。其實，任何嚴重疫病的發生，勢必影響國人健康，並對國內經濟社會造成衝擊；遭逢此危機，一切莫甚於救難解困。政府首要任務當是防治疫情蔓延為先，其次乃是協助受害產業或個人，度過困頓處境。在疫情發展難測及資源有限的情況下，應否將疫後的復甦振興工作放在緊急應變方案之中併同考量，似乎有必要再斟酌。
整個特別預算案的總規模600億元，包括防治經費196億元，紓困振興經費404億元，其中振興抵用券經費編列23億元。初步的構想是，搭配旅館住宿，每房發放800元消費抵用券，餐廳、商圈、夜市及藝文體育等各200元，且不限區消費，全國皆可使用。政府雖然稱其為振興抵用券，但其實就是去年配合國旅補助推出的夜市消費券的「擴大版」。
根據經濟部的說明，為擔心抵用券只替代了既有的消費，故規定抵用券一定要搭配旅館住宿，以期激發出「額外」的消費，達到振興經濟的效果。這也是行政院長蘇貞昌多次強調，「振興券」不同且優於馬政府時代曾採行的「消費券」之處。然而，這種說法並不盡正確。檢討馬政府時代消費券政策實施成效不如預期的原因，大致有二：一為未限制消費種類，致有些對進口品的消費，無法形成對GDP的實際貢獻；另一為消費者的替代消費效果，增減相抵之下，大幅削弱民眾消費力道的發揮。就這次的振興抵用券言，因限定了消費類別與範圍，故進口移轉效果部分或可降低。然而，消費替代效應部分，是否只因要求搭配旅遊住宿即可防止，恐怕仍難以確實把握。
從經濟理論可知，影響消費行為的因素甚為複雜，但最關鍵的變數則是「消費者信心」。目前疫情造成的心理恐慌與健康風險，正是摧毀消費者信心的直接殺手。從而，振興抵用券若要產生效果，只有建立在消費者信心得以恢復的前提之上，才有可能。但以現行先強迫性綁住旅宿事實，才能享用振興券的做法，除非異地旅遊者皆為「新增」的需求，否則這些民眾先消費的支出，即使再加上振興券金額，都很難保證不是消費性替代的結果。
為解決此問題，應該放大視野，拉高格局來思考。政府先前為彌補口罩供需缺口，主動邀約相關產業成立「國家隊」，快速組裝機台，加入生產行列，有效紓解口罩恐慌，激勵產業團結救難的公益情操。振興券的發放亦可比照此成功典範設計：一，政府出面號召全民組成「消費國家隊」，共同參與搶救行動，發揮全民共體時艱的大愛精神，展現消費信心，積極配合政府振興券措施；二，政府應利用大數據分析，分別找出夜市、商圈、餐廳、藝文等在疫情前的平均每人每次消費金額，以此金額的二倍做為發放振興券之標準，每人每次消費金額超過此數，才可獲得振興券，俾確保額外消費的效果。
這次疫災，口罩相關產業的國家隊，表現傑出，甚獲各界好評。希望疫後復甦，全民參與的消費國家隊，亦能再創佳績，發揮全民自救的最高精神。
聯合報黑白集／戴資穎的英國困境
2020-03-16 00:10 聯合報 / 聯合報黑白集
英國「物競天擇免疫法」擬讓6成人染病，惹議後政策急轉彎。（法新社）
當全球陸續築起防疫壁壘，英國卻反其道而行。首相強生宣布採取「佛系防疫」，不檢測、不停課、輕症不治療，要讓六成人口都感染新冠肺炎，以達成「群體免疫」的效果。此話一出，全球議論紛紛。正在英國參加羽球公開賽的戴資穎更感為難，她已決定寧交罰金，也不接受沒有安全防護的訪問。
根據世界羽球聯盟的規定，球員若未盡受訪之義務，要處以數百到上千美元罰款。台灣羽球一姊戴資穎深知疫情可怕，宣稱除非記者和她都戴著口罩，且麥克風經過消毒，否則將不受訪，即使被罰錢也不惜。一月間的印尼大師賽，台北一哥周天成才因拒絕受訪，據傳將被罰一千五百美元。
英國政府不停課、不檢疫的消極防疫，不僅「佛系」，更被稱為「物競天擇法」。其邏輯是：毋須刻意全面壓制疫情，有症狀者應先自我隔離；如此，身體強健者將可戰勝病毒而存活，弱者或老人則可能被自然淘汰。雖有科學家認同這種理論，但一旦英國有六成人感染，以二％的死亡率估計，將有幾十萬人喪命；這個代價，強生負擔得起嗎？
當政府處理疫情漫不經心，民眾應對疫情就會不以為意，這是英國的問題，也是戴資穎最擔心的事。小戴堅持受訪要符合防疫ＳＯＰ，不在冒進的地方放鬆自己的防備，這是正確的。
川普日前宣布暫停歐洲人入境，獨對英國例外；但美國現在也決定把英國納入限制了，否則英國一旦有數十萬人感染，美國怎麼辦？
聯合報社論／蘇揆閹割地方自治，顧不得打臉林佳龍
2020-03-16 00:03 聯合報 / 聯合報社論
行政院宣布台中市2016年制訂實施的生煤管制條例無效；圖為台中火力發電廠。圖／聯合報系資料照片
趁著疫情緊張，蔡政府偷渡動作不斷，偷渡不成更變強渡。繼《國土計畫法》修法大開後門外，行政院更宣告《台中市生煤管制自治條例》部分條文無效，為護航台中火力發電廠，毫不遮掩地閹割地方自治權力、踐踏民眾健康與環境永續。《生煤自治條例》已實施四年，蔡政府至今才說它無效，這是後知後覺，還是心一橫決定蠻幹到底？
台中市政府去年底以生煤使用超量，撤了台中火力發電廠二部機組許可證。這原屬地方自治權限範圍，但蔡政府卻在全台忙抗疫之際對中市府連開兩槍：先是環保署撤銷中市府對中火的處分，而遭質疑侵害權力分立及地方自治；隨後又由行政院親自出手，直接宣告台中市處分中火的《生煤自治條例》部分條文無效，直接閹割了地方政府的自治權。
行政院此舉，其實是打臉閣員林佳龍和李進勇。《生煤自治條例》是二○一六年林佳龍在台中市長任內制訂，經市議會三讀通過施行；當時林佳龍還在臉書上自誇「市民呼吸清新空氣的訴求，已獲最正面的回應」、「跨出今天這一步，歷史一定會留下紀錄」。如今行政院只為保持中火燃煤發電順利，不顧台中市民健康，只運用行政權就塗銷地方的法令，既霸道又威權。
更早運用地方自治權來阻止空汙的，則是李進勇。二○一五年李進勇在雲林縣長任內，針對六輕制訂《禁止使用生煤與石油焦自治條例》，卻遭環保署宣告無效。當時李進勇批評馬政府，「中央躲在台北吸不到汙濁空氣，環保署跳出來當劊子手」，讓他痛心。而今，「躲在台北吸不到汙濁空氣」的李進勇，對於「跳出來當劊子手」的蘇揆，不「痛心」嗎？
當年李進勇壯志未酬，但綠營執政的台中、彰化卻陸續跟進；台中市的《生煤自治條例》雖被行政院要求再行研酌，卻未逕予廢止。從林佳龍到盧秀燕，都把這項條例舞得虎虎生風，充分發揮自治權，回應市民降低空汙的期待。諷刺的是，時隔四年，行政院突然宣告《生煤自治條例》部分條文無效，果真是「換了屁股就換了腦袋」。難道只准林佳龍鑄劍唬中火，卻不許盧秀燕用劍斬中火？
林佳龍對此事的反應，則是「從前種種，譬如昨日死」，完全採政治反應。他為行政院撇責，還踹盧秀燕一腳，指中央空汙法有修正，自治條例未跟進調整，導致自治條例與中央法令對撞。他還要求盧市府，應盡速修正條例，別把中火和自治條例視為炒作的提款機。
林佳龍可能不知道，政院所提的三大理由並沒有饒過他；其中第一、三項理由，明指條例部分條文從林佳龍公布時即屬無效；第三項還是中央僅以法令就要限縮地方「基於公益原則」的自治權行使，違背了大法官釋字第七三八號解釋意旨。而依政院的第二項理由，二○一六年的《自治條例》若牴觸二○一八年的《空汙法》，為何遲至二○二○年才撤廢？行政院不但怠惰失職違憲，甚至為打壓盧秀燕，已顧不得同時打臉林佳龍了。
各縣市自然和發展條件不同，本應因地制宜，因此「環境保護」是憲法明定的地方自治事項。蔡政府粗暴閹割憲法賦予地方的自治權，其集權心態之鴨霸，已到了不顧觀瞻的地步。尤其，蔡政府一心護航中火，置台中市民的健康於不顧，不僅強迫人民用肺發電，也把氣候危機下的國際減碳趨勢與國家責任丟在腦後。
民進黨在野時強調地方自治權力，如今看來，只是為了聯合綠色執政縣市抗衡國民黨。到了自己中央執政，卻把地方政府踩在腳下，只為自己為所欲為。這就是選民用八一七萬票把蔡英文送上連任的代價，你以為「英明」的政府，現在要用威權逼你向它臣服下跪了。
