．聯合報黑白集．陳金德們何德何能
．經濟日報社論．能源政策不調整 賠上國家競爭力
經濟／能源政策不調整 賠上國家競爭力
2017-08-19 04:19 經濟日報 經濟日報社論
中油公司員工與承包商操作錯誤造成供氣中斷，導致台電大潭電廠6機組全跳機，中油董事長陳金德辭職後，副總經理方振仁（左起）、發言人畢淑蒨、工安處長邱家守，隨即說明內部調查報告，815全台大跳電確實為人為疏失。 聯合報系資料照片 記者林俊良／攝影
815全台大停電事件，使政府一再保證的不缺電，一夕破功，導致全國上下對於台灣用電環境產生更大的疑慮。現在，政府各有關部門一方面究責；另一方面，也要努力檢討，為什麼台灣的供電系統如此脆弱不堪。但是，除了上述問題之外，更重要而基本的問題，還是在於政府朝非核家園目標的作法過於躁進，頻頻造成供電緊繃，形成嚴重備載容量不足。所以，真正的問題在於能源政策的錯誤，人為操作上的失誤只是造成全面停電的最後一根稻草。
我們想從一個更高的角度來看這次停電事件。在「非核家園」大方向下的能源政策，會造成多大的問題？對於我們未來經濟長遠的發展，甚至於國家整體的競爭力，會有何不利影響？
「非核家園」一直都是民進黨的神主牌之一，也是努力目標，全球許多國家也有此目標，我們相信是大多數國人的共識。然而，用電是日常生活的必需品，也是經濟發展中不可或缺的動力來源，因此，當政府在朝向非核家園努力時，就必須同時向人民保證能夠達到穩定供電不缺電，而且不是隨便說說，必須確實做到。也就是說，非核家園不是問題，關鍵在於如何及何時完成目標。
在國民黨執政時，馬英九總統推動的是「穩健減核」的政策，讓核一核二廠屆齡不延役，核三廠(2025年)亦同，另外，核四廠啟用，預計到2050年屆齡，到時也不延役，最終到2050年達到非核家園的目標。依據此一政策，2050年可以達到全面廢核，因此我們可以有33年的時間，來達到調整能源結構，提升綠能供電比例等政策目標。
但是，現在的民進黨政府顯然不願意等這麼久，蔡英文總統的目標是要在2025年達到非核家園的目標。就是核四不啟用，核三廠用到2025年為止，到時不延役，就可以全面廢核。問題是，現在到2025年只剩下八年，民進黨政府有把握在2025年完成此一目標嗎？又如何在能源供應轉換之間，保證供電穩定不缺電呢？其中另外一個重要目標是，在2025年時，綠能發電占比要達到20%，此一目標又要如何達成呢？
不但如此，政府的作法甚至更為前進，現在核一核二廠歲修完的機組，就直接不啟用。問題是，如此激進的減少核能，但綠能供給在短期內絕無可能大量增加，因此唯一補強方法是要依靠傳統的火力發電，包括石油、天然氣及煤，最近我們看到各地的火力電廠無不全力發電，以彌補減少核電的不足。但是，仍然出現火力發電供電不足的問題，造成備載容量快速下降，及用電調度上的捉襟見肘。
在這麼急促的減核政策上，供電必然不足，因此如何減少需求也應該是重要的政策，但是民進黨政府對於調漲電價卻是絕口不提。人民不必從口袋裡掏錢，是否就真的不必支付成本呢？當然不可能！當政府急著減少廉價的核電時，就代表人民必須相對的要支付某種成本，因為天下沒有白吃的午餐。比方說，現在短期下要把火力發電的比率提高到50%，這代表CO2及PM2.5的排放量會大幅提高，對於人民的健康必然會產生嚴重影響。
再從經濟發展和國家競爭力來看。當外資看到台灣政府在大力減核時，卻無法找到合理的彌補措施，未來發生大規模停電的可能性依然存在，這種疑慮下，還會在台灣投資嗎？台灣企業勢必也這樣想，尤其像台積電這樣最有代表性的高科技產業，對於穩定供電的要求也是最高的，未來還願意在台灣繼續投資嗎？依據IMD的國家競爭力調查，水電的基本建設是非常重要的一環，這一次大停電暴露出的問題，外資對於台灣投資環境的給分也會大打折扣。這兩者都會重重的減分，可能影響明年台灣國家競爭力排名，對於吸引外資造成不利的影響。
總而言之，非核家園大家有共識，但是不應以犧牲經濟發展和日常生活為代價。也就是說，政府應該考慮穩健地達到減核目標，不應該為了減核，而讓人民付出太高的代價。我們認為現在應該是重新檢討能源政策的最佳時機，應該以「穩健減核」做為主要政策，以大幅減輕減核所帶來的成本，這才符合所有國人的最大利益。
聯合／陳金德們何德何能
2017-08-19 04:17 聯合報 聯合報黑白集
因中油天然氣供應中斷造成8月15日大停電，中油董事長陳金德18日向院長林全請辭確定獲准。 聯合報系資料照片 記者林俊良／攝影
前一日還在誇口「這種場面看多了」，僅隔一夜，中油董事長陳金德也步經濟部長李世光之後塵，為八一五大停電請辭下台了。
暴得的名位，畢竟不可能久坐；陳金德或李世光的去職，大概都只留下這樣的感慨。尤其陳金德，未曾有任何企業經營的經驗，卻只因擔任過陳菊的副市長，就被送上中油董事長寶座，留下「平步青雲」的奇蹟。我們應該說，這是陳菊太會提拔人，或是新潮流系果真夠力，還是蔡政府酬庸人事的出手好闊綽？
早年在台灣比較謙虛、謹慎的年代，政府用人的次序和思維，跟現在很不一樣。當年，是主持國營事業而有明顯績效的人，才被拔擢出任財經部會首長。例如，李國鼎是在台船表現出色，才被延攬為國家發展工業；孫運璿是先在台電擔任總經理，後才進入政府工作；趙耀東是主持中鋼成績卓越，被拔擢為經濟部長；李達海在出任經長之前，擔任中油董座多年。
而今，公營事業董事長職位卻被拿來作政治酬庸之用，財經首長職位則被當成學者的實習所。於是，陳金德何德何能，卻登上了中油董事長大位；學者出身的李世光當上經濟部長，最後卻被迫扛起供電不力的責任。
近日網路瘋傳一份名單，「菊姊」的副市長及左右手進入政府和公營事業者，多達十六、七人。國家名器，如此高比例的酬庸；要嘆的是：「陳金德們」何其多！
聯合／政治魔術變不出可靠的電力
2017-08-19 04:14 聯合報 聯合報社論
前經濟部長李世光為八一五大停電請辭，經濟部昨天為李世光（前中）舉辦歡送會，同仁高舉標語與其合影留念。 聯合報系資料照片 記者黃威彬／攝影
八一五大停電後，經濟部長李世光率先「被下台」祭旗，其後，政府刻意將問題限縮為中油和巨路兩名工程師的「人為疏失」，以為如此即可止血。這是拙劣的「鋸箭法」，根本未解決實質問題。回看這次大停電的根本原因，諸如備轉容量太低、系統太過脆弱、再生能源跟不上來、火力電廠設備和人員過勞等，才是癥結所在；然而，這些問題卻似乎均不在蔡政府的視野之中。
以為利用動人的口號即可變出台灣能源的「美麗新世界」，靠的只是民進黨的政治魔術。但經過這次停電危機，全民皆看出這項「變電魔術」已告失靈；唯蔡政府仍不想務實面對，還以為可以自欺欺人地繼續拗下去。事實上，追根究柢，蔡英文二○二五「非核家園」的神話破滅，並不是栽在反對者手裡，而是陷入自己大話連環套的圈套之中，導致環環牽絆，不得動彈。以下，我們試著從四個方面拆解其大話玄機。
首先，關於「小電網」的神話：八一五大停電後，民進黨許多人喊出「小電網取代大電網」的口號，認為多建設區域性的小電網，即可免去牽一髮而動全身的大停電之苦。這種說法，不僅因果不分，更是文不對題。這次停電，主因是供電「量」的不足，而不是「分配」的不均；若是成立眾多小電網，電力調度必更困難。對於供電量少的新興能源，確應建立區域小電網以分散風險，並減少遠距輸電的困擾；但碰到整體缺電危機，小電網一點也幫不上忙。
其次，關於「安全」的神話：「非核家園」的目的是在追求國民的生命安全，但能源另一層次的思維，是在追求國家和經濟的安全，兩者須妥為權衡，取得平衡。依蔡政府的規劃，比較乾淨的天然氣發電（如這次跳機的大潭電廠），要從廿％增加為五十％的發電量。問題在，我國天然氣完全仰賴進口，蔡政府設定的安全存量卻僅有七到十四天。萬一兩岸發生爭端，或僅僅海上交通因其他因素遭到封鎖，台灣的電力系統很快就會崩潰，經濟和民生跟著癱瘓。面對這樣的「國安」問題，蔡英文是否有解？
第三，關於「環保」的神話：任何新興電廠──包括風力及太陽能等綠源在內，其發電、輸電系統的建立往往涉及土地徵收和環境影響評估，稍一不慎即可能引發抗爭；也因此，設置進度皆遠不如預期。例如，政府計畫在桃園觀塘外海建立北部天然氣接收站，隨即因距離千年藻礁太近，而引起當地環保人士阻擋；在彰化大城外海建立的風力發電機組，同樣碰觸侵犯白海豚棲地的問題。以民進黨在野時的抗爭標準，這些環保防線可以輕易棄守嗎？
第四，關於「電價不上漲」的神話。核能發電每度電的成本低於一元，天然氣發電成本超過三元，太陽光電收購價超過六元；可見，朝「非核」能源轉型的結果，必然是發電成本驟升，電價也必須跟著調漲。遺憾的是，蔡英文卻開出「電價十年不漲」的支票，顯得民粹而輕諾。事實上，以台灣目前供電吃緊的情況，要人民節約用電，最有效的辦法就是調升電價，以價制量；但是蔡英文先前的大話，卻制約了這個可能性。這種困境，正是她自己先前過度誇口，致為自己的應變出路設下了圈套。
總結上述四點分析，可以看出台灣今天的電力危機，其實是蔡政府的輕率和任性所造成。民進黨在野時大話連連，為了攻擊對手，而不惜任意編織美夢和空話。然而，當它取得權力之後，才發現光靠著滿口「政治魔術」，卻變不出國家和人民所需要的電力來。面對這樣的後果，難道政府只能兩手一攤，丟給人民自己去承擔？
這次停電的驚恐，政府打算用卅多元的電費減免輕鬆打發。但是，下次當更大的危機發生，民眾也都會默默認賠殺出嗎？
