．聯合報黑白集．一個人的轉型正義
．經濟日報社論．發展軟體應用 政策不能裹小腳
經濟／發展軟體應用 政策不能裹小腳
2016-09-29 02:49 經濟日報 經濟日報社論
近來政府陸續端出「五加二」的產業政策，更提出未來重心將轉往軟體及應用面，而非過去著重在3G、4G等網路硬體建設，因此包括數位經濟、共享經濟、電子商務及金融科技等都是發展重點。此外，「五加二」產業將與數位經濟連結，例如新農業要發展智慧農業等，協助產業的高值化發展，打造「數位國家、創新經濟」的目標。
過去，台灣有關產業如何轉型升級的討論相當多，政府在此時提供修正後的產業政策，並以軟體與應用做為未來發展重心，這個策略方向相當正確，值得肯定。只是，要真正落實這些目標，仍有相當多執行層面上的細節，以及相關的配套，都必須做調整；否則，四年後再來看，恐怕仍是口號居多。
為輔導產業朝向軟體及應用方向發展，政府與公家單位每年龐大的採購作業，實施多年的招標方式，必須先做大幅度調整，不能只看哪家供應商價格最低，也不能只看硬體規格，如何把軟體應用也列入採購評估標準中，讓政府採購起帶頭作用，是政策落實的第一步。
其次，要鼓勵軟體與應用面的發展，產業界必然會往創新的方向發展，而任何創新都走在時代的前端，也都會對現行法規與制度造成衝擊，看看目前政府在處理優步（Uber）的過程中，陷入兩難又進退失據的情況，相較於大陸近來訂出明確監管規範，讓優步無法再遊走於灰色地帶，最後不得不屈服。從這個對比也顯示出，台灣在處理創新商業模式等新經濟事務時，還要再精進。
在監管上做不到明確規範，在創新事物的初期，又經常採嚴格管制，讓許多創新無法萌芽。不論是過去的第三方支付，到現在的金融科技，要不是法令制定再三拖延，不然就是傾向嚴格管理或是禁止，行政裁量與解釋權過大，讓新創事業處處受限，創業家投入創新之餘，還要忙於與官府對抗。
如今，政府提出亞洲矽谷政策，以創新創業做為推動目標，未來要以桃園做為亞洲矽谷推動的重鎮，那麼，桃園是否能夠享有一部分法令上的彈性，讓企業做先行先試的據點？若沒有這樣的規畫與企圖，亞洲矽谷能展現多少成效，恐怕有很大疑問。
此外，政府推動產業轉型升級，仍然不能忽視硬體產業。硬體一向是台灣資通訊產業的主軸，也占經濟產值最大比重，若能夠讓這些既有產業再提升一點附加價值，就會對台灣總體經濟成長有明顯的貢獻，因此政府應該鼓勵資通訊硬體產業朝向困難度較高，或是目前還未發展、但具前景的產業為主。例如，台灣在晶圓代工、封測及IC設計都在全球半導體產業占有一席之地，但長期以來，我們並沒有充分運用產業優勢，朝向上游的材料與設備業發展，至今半導體的設備及材料等採購，都仍仰賴歐美日等先進大廠。不僅半導體業如此，過去曾有輝煌歷史的液晶面板、發光二極體（LED）、太陽能等，也都沒有利用景氣佳、獲利好時趕緊布局，殊為可惜。眼看著歐美日韓等業者，都已在這些領域取得領先優勢，也讓台灣的產業布局缺了一角。
事實上，設備與材料領域範圍很大，例如光學、機械、化學、材料等，台灣曾經有相關基礎，有不少公司甚至累積多年研發經驗，但卻沒有在產業聚落的整合中，取得發展與精進，在產業發展過程中被明顯忽略，值得新產業政策規劃時納入考量。
此外，在全新的產業領域，或是目前還很小，但未來會大成長的趨勢產業，也是台灣應該加緊布局的部分。從AR（擴增實境）、VR（虛擬實境）、AI（人工智慧）、自駕車、電動車等，這些新產業都蓄勢待發，而台灣已經擁有高端伺服器、工業電腦及半導體元件等基礎技術與產業群聚，只要全力迎戰，轉型升級將大有可為。
聯合／一個人的轉型正義
2016-09-29 02:49 聯合報 聯合報黑白集
台北市長柯文哲（左）撤銷中山國中前教師蕭曉玲（右）解聘案後，曾在一場募款餐會巧遇，兩人互動密切。（本報資料照片）
蔡政府登場以來，儼然以「轉型正義」大神自居，口口聲聲要扭轉歷史。但只要看看柯文哲炮製的轉型正義大戲，檢視一下其中的「正義」成分多麼稀薄，而「威權」的含量多高，即可知仿冒的轉型正義多麼容易得手。
柯文哲撤銷蕭曉玲的解聘案，並下令賠償她九年薪資，是在一個脫離事實和民主的脈絡中煉出來的仙丹。一個好大喜功的市長，為了挽救個人聲望，出手為一個政治狂熱而不適任的教師完成了自以為的「平反」，這堪稱是「一個人的轉型正義」，公眾根本無法分享其光。
且看，這場轉型正義大戲，不僅以北市府法務局長和教育局長雙雙不滿掛冠為代價，並一路踐踏過中山國中教評會、台北市及教育部教師申訴教評會、台北高等行政法院、最高行政法院前後長達四年的諸多審理見解。所有學生和家長的不滿，柯文哲無一聽見；所有教評會及行政法院的意見，柯文哲視若無物，然後蠻橫完成了他幻想的轉型正義。
要做到「一個人的轉型正義」其實不難，只要主事者的心態足夠專斷，看準目標下手，不管民主法治程序為何，很快也能像柯文哲一樣端出成果。目前看來，不當黨產會主委顧立雄能越權指揮銀行，要求凍結國民黨帳戶，而銀行竟也唯唯諾諾聽命；以這樣的霸氣，要超越柯文哲有何難哉？
轉型正義不嫌多，但民眾得小心冒牌貨，尤其是那些假民主之名逞自己威風的，只會玷汙正義。
聯合／風和日麗的颱風假代價不菲
2016-09-29 02:49 聯合報 聯合報社論
即使對颱風已習以為常的民眾，這次對梅姬颱風的威力也不禁要刮目相看。除了風強雨驟，「攻擊波」綿密不斷，從暴風邊緣接觸陸地到脫離前後三十餘小時，最後還回馬一槍，絕無冷場。梅姬留下土石流、停電、停水、路斷、農損的災情，直追去年的超級颱風蘇迪勒。
梅姬在教師節前夕來襲，話題性十足。雖名之為「姬」，卻不是身材曼妙的秀氣之輩，而是暴風半徑二五○公里的龐然大物，比起剛走的莫蘭蒂還胖上一圈。更湊巧的是，先前吵得不可開交的九二八「勞工放假、教師不放」的問題，因梅姬攪和迎刃而解，許多民眾樂得連休兩天。網民笑稱「孔子派梅姬前來解決」，全民放假，皆大歡喜。梅姬也創下二○○○年行政院訂定颱風假作業辦法迄今首見的「全壘打」，二十二縣市全都放假，儘管昨天已經風和日麗。
梅姬襲台三十多小時，各地恐怕要花數倍時間才能復原，但下一個麻煩「芙蓉」颱風已經列隊前來，下周可能威脅台灣。梅姬這番肆虐，一般民眾也許不能立即察知災害的因果與環節，但可以看到許多地方的災情似乎具有連續性，同樣的情況在同一地區一再發生。這其實就是台灣防救災政策的盲點，過度強調點狀的及時因應，卻忽略了從源頭去解決問題及從架構層面相互補位，結果當然是無效治理。
歷經二○○九莫拉克風災引發小林村滅村的教訓，政府痛定思痛，決定在國土安全基礎上建立全套的防災體系，包括將淹水、土石流、地質敏感等等國土客觀資料整合，套疊出災害潛勢圖。一旦災害發生，相關部門按圖索驥，即可找到應對的時點搶救。災害潛勢圖最後雖然套疊完成，但因運用上存在相當的使用門檻，實際上並未發揮太多作用。加上中央、縣市、鄉鎮市區三百餘各級災害應變中心的組織體例不盡相同，且上下各編組的溝通碼也未統一，緊急時刻各部門還是存在雞同鴨講的問題，才會出現林全問土壤含水量卻無人能答的現象。
若是整個救災體系運作能上軌道，救災發動勢將更能及時；這就不是長官需要臨災視察員山子分洪道或烏來便橋，而是平時就要注意集水區土壤涵容狀況，及山坡地有無濫墾導致地表裸露的問題。否則，台北市自來水原水濁度，為何半天就飆破萬度以上？以梅姬路徑而言，重災區必然是宜花，及台北盆地南緣的復興、尖石、南澳；南台灣則是高屏溪上游那瑪夏、嘉義大埔；指揮官要瞭解全局才能布建救災，把資源用在刀口上。
民眾的觀念未能與時俱進也是問題。例如，梅姬造成台中市超過六十萬用電戶停電，原因是風太大，造成電力設施受損嚴重。對此，很多人覺得不可思議，認為有玉山這座「護國神山」擋著，再強的颱風也過不了這一關。其實，玉山守護指的是常態，但梅姬是例外；它高達二五○公里的暴風半徑把玉山比了下去，使外圍超大環流直接衝擊台中，結結實實打在台中身上。
這個月連續三颱，「半天假」的問題吵翻天，逼得陳菊、賴神等首長被迫道歉。以「依法行政」為名只放半天颱風假，現實上確實不夠親民；市民要求放假是有客觀條件上的困難，行政思考必須更貼近人性。至於綠委趙天麟、王定宇等人要求氣象局「給個交代」，這種「牽拖」術，社會則自有公論。但要提醒氣象局的是，預測難免有誤差，民眾能夠理解；但氣象局必須有自我鞭策極力追求精確的志氣，提供民眾更貼心的服務。尤其，在颱風登陸之後的路徑起伏變化，氣象人員應隨時補充更新資料，並針對特殊地區發布提醒；現行每三小時才更新一次的速度，其實很難滿足民眾需求。
在「芙蓉」來襲前，政府和民眾都該趕快把平日疏忽的地方再補強一下！
