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◆ 　聯合報社論／八萬逃逸移工仍無解，又另闢印度蹊徑（十一）

◆ 　聯合報黑白集／陳建仁的「懺悔」（十一）

◆ 　經濟日報社論／重新定位新南向政策（十一）

經濟日報社論／重新定位新南向政策（十一）

2024-02-20 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

經濟部長王美花接受日經新聞獨家專訪，強調新南向政策奏效，台灣的南向投資額2022年首次超越對陸投資。 聯合報系資料庫

新南向政策是蔡政府對外經貿政策主軸之一，除了拓展與新南向國家經貿關係外，也有降低對中國大陸經濟依賴的作用。未來在兩岸關係不太可能改善下，預估新政府會「蔡規賴隨」，持續推動新南向政策。不過新南向政策即將滿八年，仍有許多待精進之處；建議賴政府應調整目前推動模式，才能有所效益。

首先必須重新界定新南向涵蓋國家範圍，當初蔡政府洋洋灑灑共列出包括東協十國，以印度為主的南亞六國，以及澳大利亞與紐西蘭，合計共18國，以彰顯與先前南向政策16國的差異。但是各部會仍是以容易推動的優先，資源集中在原先與台灣經貿關係密切的國家，其中不少措施只是新瓶裝舊酒，部分政策更是疊床架屋，因而有關國內訪問團絡繹不絕，當地國政府及台商不堪其擾的傳聞一直未曾間斷。

反觀資源甚少投入與台灣關係疏離的國家，在資源分配不均下，台灣與新南向國家連結更趨於兩極化；18國只是徒具虛名，更達不到原先設定「一國一平台，一國一亮點」的目標。

以柬埔寨為例，柬國對台灣不友好是事實，但在柬國有不少台商及台僑，仍有發展切入空間。但由於欠缺系統規劃，以及接受新挑戰的決心，新南向政策甚少著墨於柬國。直到爆發國人被誘拐至柬國的詐騙事件，才發現幾乎毫無溝通解決的管道，兩國關係不進反退。

另外，新南向政策仍專注在開發中國家，集中在貿易及投資領域；幾乎沒有觸及新加坡、澳大利亞及紐西蘭等先進國家，也沒有善加利用新加坡及紐西蘭與台灣自由貿易協定（FTA）的平台。事實上，上述國家各有優勢項目，新加坡的服務業，澳大利亞的原物料資源，紐西蘭的農產品經營模式，與台灣互補性高，有不少合作空間。

新南向18國中有13國屬於區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的成員，其中七國亦屬於跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP）的成員。RCEP 及 CPTPP 均已生效，對台灣的衝擊已經發生；可惜過去政府仍侷限在以降低對台灣出口衝擊的傳統思維，忽略了其他可以加強合作的領域。

基於此，未來應先針對個別國家，做一基礎研究，去蕪存菁盤點目前推動措施，再依據國家不同屬性，訂定不同的切入重點。新南向標榜以人為本，互利雙贏；但現在許多措施並非由對方角度出發，而是要解決台灣經濟問題，例如台灣對新南向出口以降低對大陸依賴，也要摒棄一些如補貼來台觀光急就章的措施，應徹底改變目前供給導向的方式，必須由當地國家需求面出發，建立與這些國家建立長期夥伴的關係。

其次，新南向政策啟動後發生美中貿易戰，中國大陸被西方國家圍堵，以及新冠肺炎帶動全球經貿環境劇變，但可惜蔡政府並未順勢調整相關措施。目前新南向地區重要性大增，更成為跨國企業降低營運風險，建立信賴夥伴關係的首選。特別是東協及印度，近年來成為外人投資的新亮點。而去年台灣對東協投資，甚至已超過台灣對大陸的投資，東協已成為台灣海外投資最主要的地區，政府也順勢宣稱新南向的成效。

但是此波投資主要是由於環境變化所帶動，而非由政策驅動。台商投資的動機、型態，以及營運模式，與以往均有差別。不單純粹進行加工生產，而更具有替西方國家落實「友岸外包」，建立信賴關係的推手。

政府應利用台灣在東協及印度新投資布局機會，順勢建構或更新投資保障、租稅，以及其他協定。另外也應針對台灣投資型態及各國特性，推動雙邊產業合作，並建立人才交流的平台，才能跳出目前新南向政策的瓶頸。

聯合報黑白集／陳建仁的「懺悔」

2024-02-20 00:36 　聯合報／ 聯合報黑白集

行政院長陳建仁。圖／行政院提供

新春團拜，行政院長陳建仁說，他大年初一時自我檢討，「過去一年做錯很多事」。民眾黨主席柯文哲反酸：「他知道就好」；但陳建仁真的知道自己做錯哪些事嗎？

蔡政府因前閣揆蘇貞昌的強勢、鴨霸作風，導致民進黨前年地方選舉慘敗，陳建仁因執政黨亟需「改變形象」而出線。但他上有府院黨高層，下有「地下院長」鄭文燦，一年多來其存在感不高，但引發的爭議也不少。

到底做錯哪些事，陳建仁沒說。不過讓大家印象深刻的有：去年新北發生槍擊案，陳建仁要「新北市負起責任」，渾然忘記警政治安是中央權限；他一路護航高端疫苗，甚至說很多老人染疫而亡是因為「在野黨抹黑疫苗」。「國家級警報」烏龍一事，陳建仁帶頭說「中國發射飛彈」，該檢討的可謂族繁不及備載。

今年大選，民進黨雖勉強保住政權，卻面臨「雙少數」政局，證明「陳內閣」仍不得民心。陳建仁自陳「做錯很多事」，與其說是「懺悔」，不如說是「虛晃一招」。畢竟過去一年多，民進黨戰狼、鴨霸依舊，只因失去了「完全執政權」，才假裝謙卑一下。

然而，陳建仁的檢討是要求「天主原諒」，卻要同仁和國人「多擔待」。這種「問鬼神、不問蒼生」的態度，讓人難苟同。畢竟，陳內閣已進入看守狀態，不「擔待」又能如何？

聯合報社論／八萬逃逸移工仍無解，又另闢印度蹊徑

2024-02-20 00:34　 聯合報／ 聯合報社論

我國即將開放印度移工來台，除了工廠移工外，是否開放至看護移工，仍待勞動部決定。本報資料照片

我國和印度近日簽訂勞務合作備忘錄，將引進印度移工來台。大選前，民間即盛傳政府將引進十萬印度勞工，當時蔡政府斥為認知作戰的「假訊息」；如今，證實傳聞不假。唯對於實際引進人數，官員聲稱將依我國不同產業的實際需求而定，絕非引進十萬印度移工。問題是，台灣目前逃逸移工人數已高達八.六萬，政府對此仍束手無策，卻立馬另闢蹊徑引進新移工填補，豈非火上加油？

我國移工人數年年上升，目前已超過七十五萬人，其中高達一成一移工逃逸無蹤。如此高比率的移工失聯，一則顯示政府缺乏良好的管理政策，仲介業收取高額費用卻有權無責；二則反映移工市場混亂，民間非法雇用情況嚴重，而移工也甘為更高的薪水冒險脫逃；三則是政府部門怠惰成性，無意處理移工脫逃的燙手山芋，裝作這不會構成社會治安威脅，還聲稱移工犯罪率極低，不到國人之半。

蔡政府不在乎移工的多寡和逃逸問題，不表示社會大眾對此無感。這次，不少人對政府引進印度移工提出質疑，主要就在台灣已有越南、印尼、菲律賓和泰國等多國移工，他們信仰不同的宗教，使用不同的語言，引進移工的家庭和企業乃至社會都需要一番適應。若再加上印度移工，因為宗教及生活習慣差異不小，則需要更大的磨合，將加劇雇用者和社會的適應負擔。

蔡政府為何跳出東南亞的新南向習慣圈，隔洋遠從人們比較陌生的印度引進移工，從民進黨的宣傳圖卡，可以一窺端倪。其說詞是：印度在美國主導的「印太戰略」中占有重要地位，聘請印度勞工來台可以加深雙方關係，符合我國的戰略方針。為此，民進黨特別誇稱印度勞工勞動素質穩定，在國際間評價良好，各國競相爭取。由此觀察，這和蔡政府不顧供應鏈成本和美國勞工工作習性，硬要台積電前往美國設廠一樣，把引進移工或出國設廠當成戰略棋子來用。

此外，勞動部也提出另一種說詞，說日、韓兩國的移工來源國多達十國，而台灣移工僅來自東南亞四國，因此有更大的擴張空間。這項理由，聽起來似是而非。日本人口為台灣的五倍半，但移工人數僅二○五萬人；韓國人口為台灣的兩倍半，移工人數僅一百多萬人。它們不像台灣，傳統低薪產業一喊缺人，政府就不斷開放移工進口滿足業者需求，而不顧社會的感受，以及國內大量低就的人力仍未充分運用。何況，日本和韓國都使用大量的中國移工，但台灣卻把語言相通的陸勞排除在外。

台灣這些年大量引進外籍移工的後遺症之一，是傳統產業的低薪固著化。影響所及，有些產業即滿足於低成本經營，完全不思升級轉型，導致初出社會的年輕勞動人口也連帶變成低薪族。蔡英文任內，雖連年調升基本工資，但其受益者主要是外來移工。對本國青年而言，產業不提升，薪資低迷化，他們就越發高不成、低不就，許多人被迫成了滿街奔忙的外送員。

政府如果不能從產業面及社會結構面去思考國民的發展，一味想用便宜移工來填補傳產的缺工問題，未來台灣的人力發展和經濟發展勢必面臨極嚴峻的斷裂。舉例而言，目前實施無薪假的廠商約三百家，影響的員工近一萬人，原因是接單不足，引進移工反而加重就業困難。再如去年高喊缺工的旅宿業，要求引進三千移工，但今年國旅明顯下滑走衰，他們的需求還在嗎？當越南移工赴日工作的起薪是四萬，台灣對他們還有吸引力嗎？蔡政府請認真想想！