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◆ 聯合報黑白集／黑鮪魚能抗疫嗎？
◆ 經濟日報社論／稅捐稽徵法應修得更公允衡平
經濟日報社論／稅捐稽徵法應修得更公允衡平
2021-05-04 00:21 經濟日報 / 經濟日報社論
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立法院正審議「稅捐稽徵法」修正草案，雖然內容繁多，但修正重點有五：溢繳稅款不再區分係因納稅人或政府錯誤所致，退還期間均為十年；滯納金由「每逾二日」降為「每逾三日」加徵1%；放寬分期繳稅適用範圍加計利息但不超過三年；對不正當逃漏稅的罰金提高至最重500萬元；情節重大者，加重處罰為一年至七年之有期徒刑，併科1千萬至1億元罰金。新增檢舉獎金以每案罰鍰二成計算，最高480萬元；繳納復查決定應納稅額得暫緩移送強制執行之金額比例，由「半數」修正為「三分之一」等，全案最快可能在本周通過。
由於稅捐稽徵法是針對稅捐之稽徵程序、租稅救濟及罰則作了統一規定的特別法，位階高於個別稅法，其修正當然比個別稅法的修正更值得關注，且該法著重於兼顧納稅人的權益及政府稅收能否順利徵起，因此應從徵納雙方的利益是否趨於平衡，來論斷修正方向是否得當。
就不正當逃漏稅的罰金提高至最重500萬元；情節重大者，加重處罰為一至七年有期徒刑，併科1千萬至1億元罰金而言，值得肯定，因為原罰金上限僅6萬元，實屬比例失衡，但卻取消「拘役」且刪除「併科」的選項，有如進二退一，建議應維持裁罰的選項；教唆或幫助犯故意逃漏稅之罪者，仍僅處三年以下有期徒刑、拘役或科6萬元以下罰金，建議應一併同步調高，才能有效防杜逃漏稅。
也因此，提高檢舉之獎金，才能對應檢舉人維護稅收及防止逃漏之公共利益，應屬合理之配套措施。而針對未給與、未取得或未保存憑證總額之5%為罰鍰計算方式，可能造成處罰過苛而嚴重侵害人民財產權，可以將罰鍰計算方式修正為5%以下，更望趨於衡平。
至於繳納復查決定應納稅額得暫緩移送強制執行之金額比例，由「半數」修正為「三分之一」，雖比較兼顧納稅義務人權益，避免因強制執行發生不能恢復損害，但涉及納稅人提起訴願之權益，或可考慮再降低比例，更能減少徵方失誤對納稅人財產權之可能損害。
增訂「以公告代替核定稅額通知書」之規定，可大幅減輕徵方文書作業及行政成本，但如何不影響納稅人知的權利，應有配套措施。基於租稅屬於高度專業，納稅人處於資訊不對稱之不利地位，納稅人申請復查僅有30日的短促期間，錯過即失去救濟之機會，而稅捐稽徵機關居於專業優勢地位，卻有二個月的期間做成復查決定，且逾期未做成決定，納稅人僅能繼續提起訴願，還要繳納三分之一的應納稅額，顯然嚴重失衡，建議立委們能夠即時補救，才能真正兼顧納稅人之權益。
最後，關於溢繳稅款，原本如係因政府錯誤所致，退還稅款的期間沒有限制，俗稱「陳長文條款」，因其房屋稅曾因政府的錯誤而溢繳房屋稅稅款超過十年，當初依稅捐稽徵法只能退稅五年，引發輿論大嘩而促使稅捐稽徵法改正為溢繳多久就退多久。以此觀之，草案擬將退稅期限一律改為十年，套用在上述的實際案例上，顯已對納稅人造成不利的後果，無疑是倒退之舉。
更何況，租稅屬於高度專業的學問，稅捐的強制性代表政府對人民財產權之破壞，納稅人又居於相對劣勢地位，冤枉多繳稅款的可能性，遠高於稅捐機關短徵少收的機率；而且溢繳稅款屬於政府在公法上的不當得利，政府沒有任何立場或理由占納稅人「比較容易犯錯」的便宜，套上行政程序法有關人民公法上之請求權因十年間不行使而消滅的邏輯，實為引喻失當。
因此強烈建議，仍應維持政府錯誤造成之溢繳稅款，退稅應無期限之限制，才是公允衡平的做法。
聯合報黑白集／黑鮪魚能抗疫嗎？
2021-05-04 01:29 聯合報 / 聯合報黑白集
屏東黑鮪魚文化觀光季系列活動5 月1日起跑，用200元靠手氣博大獎的「一番賞」，人氣強強滾。記者潘欣中／翻攝
華航機師及諾富特飯店群聚感染延燒，確診者足跡不斷擴大，全台嚴陣以待。此際，屏東縣長潘孟安卻高調宣揚「黑鮪魚文化觀光季」的熱鬧，上萬民眾人擠人的場面，讓人捏把冷汗。
黑鮪魚季撞上疫情爆發，是非戰之罪。但屏東縣府的因應方式很多，例如改採「防疫模式」縮小規模，並利用網路直播滿足觀眾參與感，也能收相同效果。無論如何，沒必要為了吃個鮪魚如此高調，還冒染疫之險。難不成吃黑鮪魚聽演唱會，可以免疫？
對於「北部疫情告急，南部大辦活動」的防疫荒謬場景，指揮中心卻未置一詞。接下來，若有確診者或接觸者足跡擴及南部，指揮中心如何收拾？陳時中對此視而不見，連道德勸說都省了，令人費解。
今年初，各地跨年活動或取消或縮小規模，管制延續到農曆春節；但高雄新樂街夜市卻出現人潮未戴口罩、摩肩接踵的景象。清明連假，各地清明活動取消，但高雄「大港開唱」仍高調續辦。加上這次屏東鮪魚季，國境之南，如同防疫「化外之區」。其中有無政治考量，不難想像。
此次機師疫情，專家認為就是機師隔離時間太短所致。但機師活動，充其量只是個人足跡；如果大型活動也搞「防疫雙標」，連疫情當頭都不謹慎管控，其後果將不會僅止於少數個案。
聯合報社論／陳時中一懈怠，三都市長都臉綠
2021-05-04 01:29 聯合報 / 聯合報社論
有過部桃群聚事件的處理經驗，陳時中處理華航群聚事件卻沒有記取教訓。記者曾原信／攝影
華航機師及諾富特群聚感染事件持續擴大，迄今已有廿六人確診，發生六個家庭群聚感染，其中包括兩名五歲以下幼童，有三人重症。一發現華航機師染疫時，指揮官陳時中自信滿滿地說，這次事件不會是「部桃事件翻版」。誰料短短一周，染疫人數及擴散範圍均已超過部立桃園醫院的感染規模，且仍未止息。陳時中為機師開了檢疫巧門，卻不能落實管理，致其擴散為社區感染，是整起事件癥結所在。
美國十天前因應全球疫情嚴峻所發布的「旅行警示」，台灣從原本列為最安全的「第一級」，突然被改列為必須三思的「第三級」，一次連降兩級讓人納悶。其中原因，一則可能是美方摻雜了對台海情勢緊張的研判，二則可能是美方看出台灣引以自得的防疫成效其實暗藏黑數，政府對疫情的真相一直有所隱瞞。也因此，連確診人數遠高於台灣的韓國都列為二級，台灣卻被升至三級，陳時中不慚愧嗎？
指揮中心粉飾疫情的鐵證，從這次華航群聚事件一目了然，就是有四名從未被查出確診的機師卻呈血清抗體陽性。這證實他們曾在不同的時間點染疫，卻因指揮中心檢疫鬆散，屢被放過。他們本身的體質也許足夠強壯，不知不覺中克服了病毒；但是，他們可能在不知不覺中將病毒傳播給身旁的人，成了隱形感染源。
這並非危言聳聽。目前，已經有兩名驗出「抗體陽性」的華航機師，出現了家庭群聚感染，一人傳染給妻子，一人傳染給兒子。如果能傳染給家人，意味可能也在不知不覺中傳播給機上旅客或其他接觸者，但指揮中心似無意就此深入調查。這些破口，如今造成多起確診者的感染源無從追查，都必須記在指揮中心帳上，陳時中難以逃避。
有過部桃群聚事件的處理經驗，陳時中處理華航群聚事件卻沒有記取教訓；他若非過度傲慢自恃，就是已到了彈性疲乏的地步。正因為如此，諾富特旅館員工的群聚感染才會那麼晚被發現。諾富特的房務主管在四月十七日即出現症狀，卻直到廿九日才宣告確診，其間已有多名華航機師確診，指揮中心卻遲遲不清查機師投宿的諾富特旅館之地緣關係，若非心存僥倖，就是神經大條，還有其他藉口嗎？
同樣顯現指揮中心螺絲鬆脫的，是中央與地方的疫調協調。所有確診者與接觸者的足跡調查、乃至消毒，都需要仰賴地方政府的基層人員協助進行；但這次指揮中心的調度處理卻是拖三掉四，不認真看待與地方政府的合作關係，尤以北部三都最嚴重。
上次部桃群聚事件，桃園市就是重災區。這次華航和諾富特群聚事件，桃園依然首當其衝，窮於善後。政界去年底即屢傳鄭文燦即將入閣，但年初因為部桃事件纏身，錯過了機會；這次再發生華航群聚事件，鄭文燦恐怕想走也走不了。試想，如果鄭文燦現在入閣了，而桃園疫情不斷，他不會被地方民眾罵到臭頭嗎？
防疫旅館的管理責任到底在地方或中央，迄今無法釐清，這就是制度性的破口。北北桃三都市長，為了指揮中心的消極散漫，氣得臉都綠了。稍早印尼染疫機師進入清真寺禮拜，指揮中心卻遲未通知地方，導致許多大學生未納追蹤，柯文哲狠嗆中央「蒙著頭作戰」。這次，多位確診者是雙北的居民或上班族，其足跡遍及雙北鬧區和公共地點，指揮中心的通知仍來得太遲。
表功的時候，中央一馬當先；卸責的時候，卻要地方承擔。如此自私的分工，當然破綻百出。
