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◆ 　聯合報社論／恢復一年兵役，在國防和政治間擺盪

◆ 　聯合報黑白集／現在，班班要吃什麼？

◆ 　經濟日報社論／多管齊下 解決農產銷陸困境

經濟日報社論／多管齊下 解決農產銷陸困境

2022-12-10 00:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

大陸因水產品註冊登記問題暫停輸入，屏東是午仔魚重要產區。 記者劉學聖／攝影

中國大陸自去年3月起，以檢驗出有害物質為由，先後暫停台灣多項水果及漁產品進口。在禁令仍然未解除下，最近又以未完成進口註冊程序為理由，幾乎全面禁止台灣水產品進口，對業者衝擊更大。

以前我方先由中央帶頭譴責陸方，營造反中氛圍；再鼓勵全民多消費被抵制產品，鼓勵多吃「愛國水果」、「抗中石斑」；同時由「強化內銷、拓展外銷、多元加工」等三方向應變。此次禁令牽涉產品層面更廣，如果仍沿用以往因應的「標準模式」，必定會失敗。

政府通常採取直接收購的補貼方式，來降低農民損失。以石斑魚為例，由於外銷管道拓展有限，農政單位規劃由學校營養午餐來吸收；但國內產銷系統準備不及，目前仍有多數學校仍未消費到石斑魚。而且今年石斑魚由學校吸收，那麼明年是否改由其他單位吸收？未來大量增加過剩的水產品又將如何處理？又如何開拓其他外銷管道？目前均沒有明確規劃，農漁民面對不確定性反而更高。

基於地緣關係，中國大陸為台灣農漁產品最主要海外巿場，再加上中國減免關稅的讓利措施，目前被暫停進口的農漁產品，不少享有零關稅；而中國的一般關稅則為兩位數，進一步擴大台灣產品在大陸市場優勢，但同時也增加台灣對中國市場的依賴。

由於出口大陸突然受阻，基於維持農漁產品生鮮，台灣需要迅速轉移出口，但卻面臨不少瓶頸。首先在欠缺自由貿易協定（FTA）加持下，台灣在中國大陸以外市場普遍面臨高關稅，但其他競爭國家藉 FTA 之利大多可以免除關稅。其次，也有些台灣農漁產品不符合部分國家的檢疫標準，以致無法進入中國大陸，但也進不了其他國家的情況。

為了彌補出口劣勢，政府也採取出口補貼的短線救急方式；但是出口補貼除了違反 WTO 規範，可能會引起其他國家質疑，在中國大陸大幅增加產品禁令範圍下，長期經費更不可能支撐。

在國際上則在世界貿易組織（WTO）向中國大陸提出「特別貿易關切」，並宣稱若陸方仍我行我素，將要透過 WTO 爭端解決機制提告，來討回公道，但是陸方完全不理會。政府表示要在 WTO 爭端解決機制控告中國大陸，也是雷聲大雨點小，尚未付諸行動。除了因為曠日費時外，另一可能原因是大部分被中國大陸停止進口的產品，台灣目前仍禁止由中國大陸進口。雖然兩者並無關聯，但若未來若台灣控告陸方違反 WTO 規範，台灣對中國大陸更嚴格的進口禁令，反而可能會被陸方挑戰。

中國大陸宣布暫停進口理由牽強，充滿政治操作。因為公布檢驗出有害物質欠缺科學證據，對之後我方提出的合格科學證明也置之不理，特別是由公布禁令到開始執行，幾乎沒有緩衝期，不符合國際規範。由於兩岸官方溝通管道早已中斷，無法解決問題。未來應考慮由地方政府或非政府單位與對岸溝通，以求突破僵局，否則受傷害的還是台灣農民。

另外由目前經驗可發現農漁產品不但外銷受阻，就連內銷通路也不順，所以需有整體規劃，尋找市場出海口，應由市場需求面進行產銷規劃。農漁產品市場消費特性不同，檢疫標準也有差異，所以必須先對海內外市場需求面有完善調查，找出各市場適合拓展的產品，才能擺脫對特定市場的依賴。

農漁產品生產多有季節性，價格亦隨之波動，所以也應由供給端調節生產，並確保行銷通路順暢，力求價格穩定。

解決兩岸農產貿易困境，惟有擺脫意識型態，多管齊下方能解決，也才能減輕政府財政負擔，確實保障農漁民利益。

聯合報黑白集／現在，班班要吃什麼？

2022-12-10 02:29 　聯合報／ 聯合報黑白集

大陸宣布禁止輸陸的台灣水產加工品，包括秋刀魚、魷魚和午仔魚，政府稱將協助外銷。記者劉學聖／攝影

由於許多水產業者未在對岸完成註冊，我國秋刀魚、午仔魚、魷魚等產品明年輸陸可能受阻。可笑的是，相關部會對此一問三不知：主事的衛福部食藥署說沒接到通知，農委會隨即裝作與己無關，陸委會則照例誦念「四字經」，表示會「嚴正抗議」。這個政府，到底在為誰服務？

台灣農漁產品因品質不符規定被禁，已不是一天兩天的事；大陸海關總署要求全球進口業者註冊，也已宣布了年餘，不是特別針對台灣。但我們的政府官員總有本事推、拖、拉，一則把責任推給對岸的打壓，然後拿人民的納稅錢去補貼農漁民，再把軍人和學生當成消化滯銷品的對象。到頭來，什麼問題都沒有解決。

先前石斑被禁，陳吉仲立馬機靈推出「班班吃石斑」，花六億元讓中小學生幫他解決問題，沒想到石斑來不及長大。這下可好了，接下來，班班要吃什麼才好呢？秋刀、午仔魚，還是魷魚？萬一東西多到孩子們吃不完，政府是不是可以考慮把學校「營養午餐」擴大為「家庭晚餐」，全民都來分享「好食材」。

農漁產品輸陸困境，恰恰映照出蔡政府的毛病：面對問題不正面解決，卻不斷找藉口使它變形扭曲，然後又衍生新的問題。如果農委會誠懇和對口單位協商，食藥署老老實實協助業者註冊，陸委會扮演穿梭協調，會落到今天嗎？

聯合報社論／恢復一年兵役，在國防和政治間擺盪

2022-12-10 02:27 　聯合報／ 聯合報社論

國防部長邱國正近日稱，延長兵役可望「年底前公告」，此說遭府方「更正」，指跨部會仍在研議，尚無確定時程規畫。圖為示意圖。記者洪哲政／攝影

因應兩岸局勢緊張，我國兵制將由原先的四個月軍事訓練，恢復為一年義務役。政策本已箭在弦上，但民進黨選舉重挫，「恢復徵兵」被視為影響青年選票的主因之一，原稱延役已有社會共識的蔡政府卻猶豫了。國防部長邱國正近日稱，延長兵役可望「年底前公告」；未料，此說隨即遭府方「更正」，指跨部會仍在研議，目前尚無確定時程規畫。總統府更正國防部說法，讓人嗅到「風向在變」的氣味。

恢復義務役對民進黨敗選造成多大衝擊，仍待進一步探討。可以確定的是，多數民眾對於蔡政府不斷把台灣「烏克蘭化」，將國家帶進戰爭風險，確實極為不滿。無論如何，建軍備戰是國家大事，軍制轉型需要更長的時間才能完成，不應該配合短期選舉或政治行情隨時見風轉舵。面對中共威脅，國軍實力必須加強，恢復徵兵或許是必要條件，却非充分條件；如果方向失準，甚至可能進一步削弱戰力。

「恢復徵兵強化國防」的主要理由有二：一是共軍實力日增，入侵規模勢必更大，國軍兵力需求當然要增加；二是四個月的軍事訓練役上路九年來，「兵不願學，官不願管」的現象普遍，飽遭詬病。延長役期的主張，很大程度來自華府，是美方對我方後備兵力給予差評所致。

役期由四個月增至一年，乍看立刻就能增大國軍規模。然而，如果負責領導訓練的「志願役」軍士官沒有增加，要由誰來訓練新兵？事實上，國軍轉型為「募兵」後，志願役人員從未足額。為兌現政策指標，國防部將「編現比」標準設定為九成低標，但這個目標僅前年曾短暫達到，多數時候均不及格。如今若恢復徵兵，乍看兵源增加，但幹部不足問題將更惡化。

此外，部隊的操練需要特定場域才能進行，但近年軍方受制地方民意，不斷配合釋地或停止實彈射擊，全台所剩訓練場地目前僅勉強夠用。未來部隊擴編，勢必面臨大塞車。新兵若無法下基地，鎮日留在駐地，不僅無法提升戰技，更將導致基層每天只能刷漆剪草，進而影響國軍形象和士氣。

平心而論，國軍轉型募兵後，部隊以志願役組成，由於成員長留久用，戰技與訓練都較先前改善不少。未來若同時存在志願役與義務役，國防部務必做到「因才施用」：義務役以二線守備單位為主，精銳打擊部隊仍盡量由長期服勤的志願役組成；如此，才能避免恢復徵兵變成濫竽充數。志願役人數偏低，主要原因是待遇與辛苦不成正比，加上軍中管理僵化保守、充斥表面工夫、行政效率低落，導致留營率偏低。多考慮年輕官兵心理，讓他們以身為軍人為榮，是國防部高層必須進行的腦內革命。

美國國會近期藉由《台灣政策法》、《國防授權法案》，主張對台實施軍用貸款或金援，加強台灣的防禦。此事若成真，國軍應要求美方擴大部隊赴美受訓的能量，以提升訓練品質，讓更多官兵體會全球最強軍隊的實況。

蔡政府標榜重視國防，但國軍遭遇人力或場地等困境，更需要府院出面協調解決。但自稱身為「國軍靠山」的蔡總統，面對這些問題，卻絲毫不見行動。如此，給人的印象是，高層只敢慷國庫之慨，真要「拔一毛以利國軍」，則退避三舍。

國家領導人若只以強化兵力為已足，不懂「伐謀」與「伐交」的重要性，甚至為了黨派選舉利益，動輒置社稷於刀鋒邊緣，這算什麼善政？牽涉一代年輕人前途的兵役，卻在蔡政府的國防與政治之間閃爍擺盪，實可恨又可悲！