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吳玉山／看十年來兩岸關係的民意模式
2019-09-23 23:13 聯合報 吳玉山（作者為中央研究院政治學研究所特聘研究員）
大陸領導人習近平（圖右）年初倡議探索「一國兩制台灣方案」，蔡英文總統強硬回應稱絕不會接受「一國兩制」，兩岸政府間關係高度惡化。 圖／路透、聯合報系資料照片
聯合報從民國九十九年開始，每年以相同的問卷來調查民眾對於兩岸關係的看法，累積了很寶貴的資料，對於兩岸關係的研究，具有很大的意義。隨著最新一次調查結果的公布，我們可以看出十年來民意的起伏走向，並推測造成此變動原因。
一般可能認為，兩岸關係應該在偏統的馬任內會比在偏獨的蔡任內較為和緩。如果看政府間關係、兩岸軍事競爭、外交競爭，和經貿關係這幾個面向，的確民意都認為在民進黨政府重新執政後，兩岸關係是越來越緊張的。民意也清楚地指出「台獨」、「民進黨執政」和「民進黨的大陸政策」是三個最有可能導致兩岸關係緊張的原因。不過另一方面，民意又很清楚地區別政府間關係與人民間關係。因此問到兩岸人民間關係時，在蔡任內並沒有出現最低點。有趣的是，這個低點是在馬第二任內出現，緊張係數平均是五．四五，高過蔡任內的五．二七。
在馬英九任內出現對大陸民意低點，這是有可能的嗎？聯合報民意調查資料提供很確實證據。受訪者個人對大陸政府印象，是在馬的第二任內最壞；對大陸民眾看法，也是在馬第二任內最差。相對應地，在蔡政府上台後，大陸的政府和人民對台灣的民眾而言，觀感和印象都有所改善。尤其對大陸民眾有正面印象的，從馬第二任的卅七．九％，一躍為蔡任內的五十二．六％，進步最多。
同樣情形，也出現在台灣民眾對於去大陸工作、創業、送小孩到大陸念書，和去大陸定居調查中。從馬第二任到蔡第一任，願意到大陸工作的增加十．八％，願意去創業的增加了五．六％，願意送小孩到大陸念書的增加了十二％，考慮去大陸定居的增加了四．一％。此種一致性的變化，令人無法忽視其存在。
民意很清楚地是把兩岸政府間的關係，和民眾個人間關係做區別，此種趨勢甚至對民眾的統獨偏好也產生影響。從馬第二任到蔡第一任，除了維持現狀始終是「全民最大黨」之外，傾向獨立的減少了五．六％，傾向統一的則增加了四．八％，雖然仍然是傾獨多於傾統，但二者間差距是大幅縮小的。
為什麼會有這種現象？大陸在經濟建設與其他各方面的突飛猛進，在這裡顯然產生了作用，對台灣民眾構成了吸引力。但這是個長期的趨勢，那麼馬第二任的低點又為什麼會產生？仔細來看，這個低點是出現在太陽花學運前後，因此和兩岸間開始緊密接觸帶來的各方面影響有關。
台灣的民眾一向想要獲取平順的兩岸關係能帶來的好處（和平紅利與經濟發展），又憂心過度接近所可能造成的危害（政治與經濟主權的喪失），因此在馬任期內，面對兩岸的快速接近，就產生憂慮，而透過對服貿的反對和太陽花運動宣洩出來，這就形成了馬第二任的對大陸民意低點。然而一旦民進黨執政，兩岸關係冰封的害處又逐漸清楚地浮現，因此民意又向另一邊擺盪，顯示出對於大陸的親善。這十年來的民意起伏，讓我們清楚地認識到這一點。
不過，如果我們專注到最近一年來變化，就會發現雖然從各項指標來看，蔡任內民意對大陸都比馬的第二任要親善，但最新趨勢卻是出現反轉。民意不僅認識到兩岸關係開始全面緊張，而且拿今年和去年的數字來比較，傾向獨立的數字上升、傾統的數字下降，對大陸政府與民眾的印象出現惡化，願意去大陸工作、創業、定居與讓小孩到大陸念書的比率也都降低。造成這個反轉的，無疑是從去年台灣地方選舉結束後，兩岸政府間的關係已經高度惡化，不僅北京持續最大限度施壓，民進黨政府也全力回擊，而香港近日的抗爭更成催化劑。
究竟這個發展趨勢僅是台灣選舉政治周期的反映，或是代表一個較為長期的趨勢，還需要更進一步的觀察。從當前數字來看，台灣民意對大陸的疏離是不到一年的現象，而和馬第二任時出現的低點還有一段距離。有可能在選舉周期和香港抗爭過後，如果當前兩岸關係緊張趨勢未變，則台灣民眾會重回原有模式，要求平順的兩岸關係，並對大陸態度出現親善趨勢。
總之，台灣的民意模式是兩岸關係中的一個關鍵變項，它制約著執政者不能逸出中道，也在在提醒兩岸關係研究者必須注意長期的發展趨勢，而不能僅關注短期事件的影響。
