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◆ 聯合報社論／全民必將為蔡政府的免費午餐埋單
◆ 聯合報黑白集／吳釗燮成了免責外長
◆ 經濟日報社論／經濟政策不能亂開選舉支票
經濟日報社論／經濟政策不能亂開選舉支票
2019-09-22 23:11 經濟日報 經濟日報社論
最近政府推出一系列和民生經濟有關的政策。一般來說，只要是福國利民的政策，當然會受到民眾支持。可是，如果只是因為選舉在即，為了爭取選票而在選前推出相關政策，就會令人質疑是不是在玩真的。而且，這些政策急忙地推出，究竟是否已經過充分的討論與評估？我們認為，其中有一些很重要的經建支出，經過仔細評估以後，的確需要去做；但是也有一些政策根本就不應該推出，若只是為了政黨利益而忽略國家利益的做法，實不足取，希望執政部門三思。
第一個重大的政策，就是行政院長蘇貞昌宣布把高速鐵路延伸到屏東。這是一個討論過很多次的老案子，由於建設支出金額龐大，經濟效益卻有問題，因此一直無法定案。大致上來說，此案有四種路線的選擇，支出金額約在600億到1,000億元不等，但是在回收上都有問題，因此過去在做可行性評估時都未通過。
這並不表示此項政策一定不能推動，因為還要考慮可能會為屏東帶來多少都市開發的利益。至於利益的大小，需要看路線如何規劃，也因此其中存在許多爭議，需要從長計議。沒想到，現在為了選舉，行政院突然直接宣布要把高鐵開通到屏東；萬一選後經過仔細評估，最終專業的決定是不宜興建，那麼現今行政院長的決定是否還是需要遵守呢？
其次，近日又有民進黨立委提出要提高老農津貼的補貼。如果依照他們提出來的補貼方案，可能又需要政府數百億元的支出。其實，過去每逢選舉之時，就會出現提高老農津貼的爭議，而且幾乎每次都會通過，因為兩黨都想爭取農民的選票，於是競相加碼。最終的結果，就是現在農委會每年要編列大約500億元的經費，用於老農津貼，吃掉農委會的絕大多數預算。
馬政府時代的農委會主委陳保基，提高農民領取老農津貼的門檻，才把老農津貼的補助限制住，沒有讓這一項支出變成一個無底洞。沒想到現在為了選舉，又有人提出修改老農津貼的調整方式，要從原來依照物價變動調整改成依經濟成長的方式來調整。我們認為，依照物價變動來調整的方式是比較合理的，因為可以保障老農的生活維持一定的水準，若改成依照經濟成長率的方式來調整，擺明了就是為了要提高老農的收入，不無政策買票之嫌。
另外，日前經濟部宣布，經過費率委員會議，決定電價凍漲，這已經是電價連續第三次凍漲。問題是，今年以來台電已經虧損200億元，加上以前的虧損累積，台電的總虧損已經達到1,294億元，如果再加上廢止核四可能產生的2,800億元虧損，台電的累積虧損可能會超過其資本總額3,000億元，未來台電又該如何永續經營下去？
另外一個相關的議題是，公路客運已經九年沒有調漲，最近考量成本上漲的壓力，客運公會申請調漲運費。交通部審查結果，核定應該要上漲17.2%。但是交通部最後決定凍漲票價，業者的損失則由交通部補貼，每年約3億元。我們覺得，這又是另外一種變相的政策買票，因為既然生產中各項成本都在上漲，產品價格當然就應該隨之調漲。但是政府為了擔心選票流失而決定凍漲，難道要由人民的納稅錢去一直補貼業者？還是應該回歸使用者付費原則？其實，答案再清楚不過。
最後，我們要說的是，民生經濟議題攸關每一個人的生活與利益，政府在執行政策時，應該以最大多數人的福祉做為考量的依據，而不應該只是為了選票的考量，做出一些短線的決策。有些對於政黨有利而對於國家利益不利的做法，我們期期以為不可。我們也希望民眾能夠仔細地看清楚，究竟哪些政策是真正對國家有利，哪些只是為了政策買票的目的，未來用選票做出最有智慧的決定。
聯合報黑白集／吳釗燮成了免責外長
2019-09-22 23:56 聯合報 聯合報黑白集
外交部長吳釗燮上任後，我邦交連丟五國。圖／聯合報系資料照片
一年半丟掉五個邦交國，算不算多？如果這不算什麼，那麼一個月斷兩個邦交國，算不算多？如果這也不嚴重，那麼一個星期連丟兩國，大家也都漸漸習慣了嗎？
上述幾種情況，皆發生在外交部長吳釗燮任內。他任內我邦交連丟五國，斷交速率越來越快，斷交區域越來越廣，從中美洲、非洲、丟到南太平洋。然而，這些都無損於吳釗燮的部長地位，這些邦交丟失似乎跟他一點關係都沒有。
對於自己的責任問題，吳釗燮有時會說「還要跟長官討論」，然後就結束了。有時總統府會主動幫他撐腰，說「沒有辭職的問題」，他就順勢留任。更常見的情況是，吳釗燮在風口浪尖請辭，但不到一天總統府就「予以慰留」。就像這次與吉里巴斯斷交，總統府發言人稱這是「中國蠻橫行為，非我方責任」，吳釗燮再度倖免於責任。
當然，如果不是和蔡英文有非比尋常的交情，吳釗燮不可能享有這種「免責」特權。要換作是「老藍男」當外長，不被民進黨立委罵到臭頭才怪。有另一種觀點則稱，外交政策是蔡英文親自操刀，丟掉邦交國是她自己的責任，當然不能怪到吳釗燮身上。如果這種說法成立，那麼，蔡英文至少得下詔罪己吧？
斷交連連，蔡英文可以全推給中共打壓，可以順手赦免吳釗燮的責任，卻完全毋需自我檢討。「五連斷」卻享有「絕對免責權」的吳釗燮，顛覆責任政治的邏輯，這是蔡政府的強大特徵。
聯合報社論／全民必將為蔡政府的免費午餐埋單
2019-09-22 23:57 聯合報 聯合報社論
經濟部電價費率審議會決議不調升電價。圖／聯合報系資料照片
經濟部電價費率審議會日前決議不調升電價，自民國106年(二○一七年)新版電價公式上路後，這已是連續第三次凍漲。此次凍漲將維持到明年三月底，亦即，明年大選前不論國際能源市場出現什麼翻天覆地的變化，我國電價都將不動如山。在「三連凍」的電價糖衣底下，包裹著台電的巨額虧損，電價調整機制的崩壞，以及執政黨拿公帑拚選舉的私心。
蔡政府去年三月宣布調漲電價，曾引發民怨四起。原因是，蔡英文在競選總統時曾承諾能源轉型不會造成電價上漲；但兩年不到就跳票，選民當然變臉。此後，國內電價接連三次凍漲，其中兩次正巧都在國內大選前。可見，避免電價調漲引發民怨進而影響選情，才是凍漲的真正考量。
我國能源九成以上仰賴進口，影響電價的主要因素在國際能源價格。經濟部本應客觀評估國際能源走勢，合理調控電價，避免補貼的利益集中在少數人或企業身上。然而，從近幾次電價費率審議會的召開情形看，這個會議已淪為橡皮圖章。如今的電價調整決策，不取決於數據分析，而是經濟部揣摩上意恣意操弄。
今年三月經濟部審議電價時，因國際燃料上漲，台電原提報的電價漲幅是六．四八％；若依電價公式的調幅上限，至少應漲三％。但當時經濟部強勢主導決策，指國際油價「即將走跌」，引導電價繼續凍漲。當時經濟部還信誓旦旦說，看國際油價走勢，到今年十月電價也沒有調漲的壓力。
但經濟部的預言只是信口開河。那次會議後，國際油價不跌反漲，整整兩個月後才回穩。在燃料成本大增的影響下，台電今年前八月累計虧損達二○二億元，較去年同期大增近六成。本月中沙烏地阿拉伯煉油廠遭到攻擊，產能大減，國際原油價格一度暴漲十八％，上周雖稍回跌，仍上漲六％。在這種情況下，經濟部竟還拿「國際能源價格走跌」作為電價凍漲理由，完全是自欺欺人。台電虧損持續擴大，經濟部對能源價格走勢仍一廂情願地樂觀，除了為免能源議題成為蔡總統連任的絆馬索，已無其他更好的解釋。
民進黨在野時，常批評國民黨調整電價亂無章法，如今看來，民進黨自己才是破壞電價制度最大的禍首。民國97年(二○○八年)陳水扁即將卸任之前，即曾祭出凍漲油電價的招數，目的就在幫民進黨拉抬選情。但從選舉結果看，凍漲油電價已無法幫民進黨挽回因扁家貪腐而失去的民心，民進黨以大敗收場。但當年凍漲油電價的苦果，卻要由繼任的馬英九收拾善後，隨即又轉嫁為馬政府的民怨。民進黨是油電價亂象的始作俑者，自己從不反省；而馬英九合理化油電價格，卻遭元凶民進黨的大肆攻擊。
再看，電價平穩基金原應用在緊急時刻，但蔡政府卻不時染指，如今基金已從八百億銳減至僅餘四百餘億元。電價連三凍後，平穩基金必將擴大失血。平穩基金原是用來穩定電價，現在，卻被用來穩定蔡總統的選情。
為了挺蔡總統連任，各部會皆使出渾身解數，放送利多。僅就經濟部而言，最近就發出近六億元「夜市抵用券」，美其名為振興國內觀光。問題在，國內觀光業不振主因在陸客不來，開放東南亞觀光客無法填補此一空缺。靠撒錢補助夜市，對振興觀光其實是杯水車薪，只是頭痛醫腳。以屏東縣為例，沒有任何夜市能使用抵用券，連縣長潘孟安都跳出來批評夜市抵用券政策粗糙；可見，經濟部的政策離民心有多遠。
從補助計程車換新、發放夜市抵用券，到凍漲電價、長照補助，各部會正忙著推出各種免費午餐給選民享用。蔡政府吃定在野黨軟弱，這類慷人民之慨的撒錢政策選前還會不斷出現。但天下沒有白吃的午餐，蔡政府選前急著上菜，選後全民就等著吃苦埋單。
