◆ 京都縱火案／樓層間防火區劃 被忽略的公安
◆ 地方的穩定財源…印花稅 可修不可廢
◆ 空洞的全球化—美術館的在地認同
◆ 社區拒社福機構…政府不溝通 良法難執行
◆ 中共若攻台…等美相救？靠1450？
◆ 私菸案扯前朝 人民更反感
◆ 漫畫／怪他、怪他、怪他…
◆ 聯合筆記／不盯你要盯誰？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／不盯你要盯誰？
2019-07-25 00:12 聯合報 林河名
高雄市長韓國瑜抱怨「中央只會盯著高雄看」。 記者蔡容喬／攝影
地方淹水，首長只能全力排除。韓國瑜是否神隱？有沒有盡力清淤？市民都在看。甚至，韓國瑜有沒有違建？拆了沒有？有沒有適當處罰？都該盯。有權力者被盯，也是剛好而已，這就是權力制衡。
但撇開天候因素，高雄這次淹水，到底是執政廿年的民進黨責任大？或是執政半年多的韓國瑜責任大？恐怕還有得吵。而且，即使韓國瑜真該被盯，中央是否善盡協助地方的角色，也該被盯。
蘇貞昌今年一月就任行政院長當天，就宣示成立「中央地方建設協調會報」，強調中央將配合協助地方，一起讓國家更進步。如今行政院與高市府的互動，輕則互酸，重則互嗆，幾乎形同水火，起碼的和諧都看不到，還談什麼夥伴關係？
要論起監督執政，如果地方諸侯是「十目所視」，內閣首長恐怕更是「千夫所指」，才符合比例原則。掌握全國行政資源的行政院若不能一視同仁，繼續對非執政縣市擺出「大小眼」或「獨眼龍」施政，任令中央與地方關係惡化，不盯你要盯誰？
另有一種盯，是「懷璧其罪」的盯。因應明年總統及立委選舉，內政部長徐國勇日前提到高雄是查賄制暴的「重中之重」，被質疑針對性十足。因為，根據最高檢察署去年九合一投票前公布的資料，各地檢署受理選舉案件最多的前三名分別是嘉義、台南及雲林，韓國瑜將參選總統動見觀瞻，但若無情資或證據顯示高雄賄選或暴力案件最多，何來查賄的「重中之重」？難道活該是中央政權的挑戰者，不盯你要盯誰？
這幾天，國安特勤人員涉嫌利用陪同蔡總統出訪享受通關禮遇「走私」超額免稅菸品，引發社會譁然。正當舉國矚目案情之際，蔡政府已迫不及待找來「馬維拉」救援，雖強調配合司法偵辦，但也表示要瞭解「過往長年積習情形」，還提到馬英九任內出訪已有專案團購免稅菸品。
縱使這是沿襲前朝的陋習，但蔡總統上任後夾帶私菸數量攀升，這次被查到更是史上最高，如此巨大醜聞豈能推給「歷史共業」？更何況，涉案人員有多廣？國人還在等答案。套用蘇貞昌的話，「轉移焦點不能改變涉貪的事實」，不盯你要盯誰？
京都縱火案／樓層間防火區劃 被忽略的公安
2019-07-25 00:51 聯合報 盧守謙／吳鳳科大消防系助理教授（台中市）
「京都動畫」採開放井空間設計，當底層火煙形成，具有快速竄升往上發展趨勢。 （美聯社）
本案縱火者選擇建築物最多人之時段，進行犯案，造成短時間內殺多人現象，依犯罪心理符合縱欲殺人型態。依日本事後針對該建築火災模擬實驗，觀察出七秒內相當誇張的速度，大量火煙直接淹沒三層樓，逃生時間不到十秒；且因一樓至三樓螺旋梯，形成樓層開放空間井道，使底層濃煙能很快無障礙地往上竄升，連十九位受害者已往上逃生到頂樓開門前，就已受濃煙團團包圍，而紛紛失去意識。
從火災學角度而言，縱火者於一樓使用汽油潑灑，汽油係一種蒸發燃燒型態，具非常低之閃火點，潑灑後能大量揮發油氣充滿於空間，當點火時會形成碰一聲的猛烈爆炸聲響，造成底部空間瞬間氣相燃燒，這也解釋了連一樓人員也有二位死者。
從建築防火設計而言，本案建築物內部整體採開放井空間設計，一樓南面為工作室大門，進入後有一旋轉樓梯。西側設一室內樓梯可直接通往至屋頂。但一樓貫穿至三樓旋轉樓梯，雖使用動線便利，卻造成層間防火區劃問題。事實上，此種被動式防火安全設計，比主動式消防設備更為重要，當底層火煙形成，具有快速竄升往上發展趨勢，這種缺陷也是日本往後修正建築法規之重點。
然而，縱火是一種暴力犯罪與公眾衛生之社會問題，也是所有偏差行為中最具危險性的，且為非常個人化的犯罪。此種具有精神上問題或具有社會衝突心理，行動之前會存在精神上的緊張或感情上困擾，並選擇以火來戰勝他人的一種方式。因此，以歷史觀點而言，縱火被視為一個難以理解之社會病態問題。
本案建築物經檢討皆符合消防法規，也完整制定消防防護計畫並定期消防演練，卻仍造成大量人員嚴重死傷之悲劇。反觀，國內步入高齡化社會，行政院正推動長照機構防災方案，進行法規、應變SOP及消防防護計畫演練之同時，從本災例顯示防火區劃完整性之重要，應值得政府部門再予以高度重視。
地方的穩定財源…印花稅 可修不可廢
2019-07-25 00:42 聯合報 李樑堅／高雄市政府財政局長（高雄市）
工商協進會在今年五月向行政院長蘇貞昌建議廢除印花稅，據媒體報導，財政部已向行政院提出檢討報告，行政院可能於廿五日拍板，最快明年免繳印花稅。全國各縣市一○七年印花稅一二一億元，對於中央而言，雖然是「小稅」，但對地方卻是穩定成長財源，望請中央審慎待之。
印花稅課徵範圍有四類憑證，各憑證與國民經濟活動間具有密切關係，將會隨整體經濟發展、市場交易活動頻繁而成長。以近七年印花稅全國總稅收觀之，一百年九十三億元，一○七年一二一億元，成長幅度達卅％，是地方政府逐年穩健成長的重要財政收入。
印花稅稅制簡單，稽徵作業簡便，且百分之百屬於地方財源，在地方開源不易且普遍財政困難之際，該稅收已是地方政府重要財政收入，一旦斷炊，將嚴重影響基層建設推展。況且若確實往廢除之議方向進行，將造成自由職業事務所（會計師、律師、建築師等）、補習班、幼兒園、醫院、診所等執行業務者，不但免營業稅亦免印花稅，形同另一種租稅不公之狀況。
中央目前研議方向共有三個，其中二個方案都是取消印花稅，屆時若要併入財劃法修法一併思考，在全國財政資源的餅並未做大，只是在既有財政規模上重新分配，難以有實質損失填補效果。而中央若要編列預算補助地方政府，除了每年必須再額外籌措至少一二一億元，未來如何計算各縣市政府稅收實質損失及分配，更是一大問題。再者，以「補助」取代「稅課」，將無法考量印花稅收會隨經濟發展而穩定成長的特性，屆時將短少補助；再加上中央對統籌分配稅款與一般性補助，又有總財源限制，每年均設限調整幅度，最終仍造成地方財政收入實質減少。
建議印花稅未來的可能方案及策略思維如下：
一、印花稅可修不可廢：廢止舊稅相當容易，開徵新稅困難，為免政府財政日趨惡化，實不宜輕言廢稅，尤其對經常寅吃卯糧忙於財務調度的各級地方政府而言，印花稅稅收仍不可或缺，但可檢討修正。
二、廢印花稅與明定替代財源包裹立法：為落實財政紀律，如廢止印花稅，應同時籌妥替代財源，中央彌補之財源亦應立法明定，確認未構成有害租稅慣例，以確保地方自有財源充裕。
三、開徵新稅不如續課印花稅：目前香港、新加坡、英國、韓國以及美國各州等，仍課印花稅，係世界各國普遍課徵之稅目。未來中央政府不論開徵新稅或調整營業稅，皆涉及財政結構變動與稅負及資源重分配，茲事體大，與其開徵新稅，不如保留印花稅。
基於地方財政健全考量，各縣市政府多支持維持現制，若要廢止印花稅應先籌妥替代財源再談，況且配套措施如開徵新稅或加稅困難度相當高，相較於依地方稅法通則開徵新稅所引發的抗爭而言，印花稅反而較容易被民眾接受。因此，印花稅雖為「小稅」，但稅源穩定，對地方政府財源的挹注源遠流長，縱有替代方案可以分配財源，惟基於地方財政自主原則，實不宜貿然廢止印花稅。
空洞的全球化—美術館的在地認同
2019-07-25 00:39 聯合報 潘襎／台南市美術館館長（台南市）
台南市美術館二館。 圖／南美館提供
在舉世都在說「全球化」之際，文化部提出重現歷史現場、建構台灣美術史的政策，讓國內藝術家在一味全球化下風潮下初次感受到尊重。身為建築設計者的李先生能來美術館看一看，應該也是仰慕坂茂吧！但是，一座美術館的精神與內容可不是看一看就能妄自評論。
每一座城市都有自己的生命史，有應該回應的課題。台南市美術館乃是台南市民期待六十年的美術館，承載著市民的濃厚情感，其成立與這塊土地緊密相連，特別是台南市美術的發展脈絡。李先生並不知道台南市美術館在籌備處期間，亦即從民國100年(二○一一年)起就每年編列一千八百萬預算作為典藏經費，逐年購置藝術作品，軟體先於硬體，被文化部視為籌建美術館的典範。
為什麼台南要有美術館？一座美術館的定位首先在於自身身分與所在城市之間的關聯性，透過典藏、展示、詮釋，逐漸喚起民眾對於這座城市的認同感，讓一批默默辛苦創作的藝術家有一座展示舞台，使他們的成就結晶，讓國民看見。這是一項艱苦的文化建構歷程，不是砸錢買一些舶來品就能解決。
正因為對於土地的情感，陳澄波家屬捐贈廿件作品，台南的國寶級畫家郭柏川家屬捐贈四十餘件作品，還有許武勇、沈哲哉等家屬都因為認同南美館理念，進行大量捐贈。甚而有企業家到拍賣市場拍得與台南題材相關的廖繼春市值三千萬作品，捐贈給南美館。這些人認同的是南美館對於這塊土地的情感。李先生如能多體會台南文化，或許更能清楚知道許多藝術家的動人故事，他們到底如何愛護這塊土地，如何用生命來創作。
台南市美術館是一座綜合性美術館，近現代與當代均衡發展，除陳澄波、郭柏川、廖繼春作品，館內也有當代雕塑家李光裕、彭光均等人的作品正在展示。廣場上還有民國72年(一九八三年)台北市立美術館開館前被認為價格過於昂貴而無法安置，最終落腳於南美館的楊英風〈分合隨緣〉大型公共藝術。
南美館有其自我定位，有其城市生命史必須去回應，特別是當全球化風潮而使得世界均質到處處充斥著草間彌生、奈良美智、Jeff Koons等人的大型作品時，我們是不是應該更加關注台灣這塊土地的藝術家，健全地去建構起脈絡完整的美術史。
記得陳其寬夫人與其女兒來到南美館，她們指出，這是一座令她們感動的美術館，希望日後陳先生紀念展有緣能在這裡舉行。因為，她們感受到南美館有心於建構台灣美術史的長遠文化工程。南美館是初生不到半年的嬰兒，希望文化界給予更多鼓勵，一起攜手努力。不論坂茂建築師也好，歐美日等許多著名藝術家或者台灣的藝術家也好，南美館都將是他們日後大顯身手的舞台。
社區拒社福機構…政府不溝通 良法難執行
2019-07-25 00:34 聯合報 伊佳奇／長照政策研究者、北市府市政顧問（台北市）
台灣出現居民拒絕身心障礙者或長照機構進駐社區已非第一次，台北市此次發生喜憨兒福利基金會欲進駐「奧斯町公寓大廈」遭拒，再次引發社會關注，衛福部對於社會接納身障者的溝通值得檢討與省思，不能再丟給地方政府，應推動全民對身障者及長照需求者認識與接納的長期溝通工程。
觀念的改變或建立均需要規畫完善的溝通工程，不是靠法律規範或一紙公文執行。台灣為迎合世界人權發展趨勢，早在民國六十九年立法規範「身心障礙者權益保障法」，至今完成十七次修正，台灣對身障者的保護雖比四十年前進步，但社區民眾接納身障者，卻是原地踏步，關鍵在於衛福部在這四十年，於社會宣導對身障者的了解與接納做了什麼。
隨著高齡化急遽發展，台灣老年人口至今年六月已超過三百五十萬人，占總人口的十四．九％，其中失能及認知症（失智）長者人數也近百萬；目前長照住宿式機構缺口超過五萬張床。衛福部五月宣布，將以總經費五十億元，目標四年內至少先完成增設五十個區域的住宿式長照機構，以布建住宿式機構公共化資源計畫。
衛福部提出這計畫時，再次逃避如何讓社區民眾能接受長照機構的問題，將問題丟給地方政府，等到屆時選定地點，發生居民抗議時，讓地方政府頭痛；如果居民沒有聲音就算僥倖。
類似狀況持續出現在長照2.0政策執行過程，衛福部管政策規畫，問題是規畫時少與政策標的者進行溝通，執行時更是忽視雙向溝通工程的規畫，衛福部的溝通僅有政策宣導的單向溝通，換言之，請接受，直接去做；三年下來，許多新政策一推動就遇到阻礙與抗拒，從「照顧管理資訊系統」、「長照居家服務」支付整合試辦計畫及照服員薪資等問題。
沒有人願意老來失能或失智，也沒有人志願成為身障者，更沒有父母願意生出身障者，一旦家中出現一位身障者，家庭成員因親情願意去照護。政府該做的是提供支持體系，及讓社會能夠友善接納與關懷的態度，雖無法讓每位民眾均有同理心，此刻政府即應責無旁貸，經由不同途徑溝通，建立觀念。
孟子離婁上篇提到，「徒善不足以為政，徒法不能以自行」，當「身障者權益保障法」、「長照服務法」等一一立法完成，政府至今仍未針對民眾觀念進行研究，規畫出完整的溝通計畫，中央應經由學校教育、社會教育等途徑，努力改變民眾認知。
社區民眾關心房價會否下跌，或身障者會否影響子女安全等，前者可由客觀第三者提出研究數據，後者則由地方政府、身障團體舉行社區公關活動，與社區直接互動、相互了解，甚至提供場地或相關服務給社區民眾，達成互助與互利。
走向高齡化與少子化社會，社會更需要不同類型長照機構來支持家庭，身障團體與長照機構是否能讓社區民眾接納，是刻不容緩的議題；讓社福設施順利進駐，成為好鄰居，請衛福部及早重視觀念溝通的重要性。
中共若攻台…等美相救？靠1450？
2019-07-25 00:30 聯合報 張鐸／樹德科大副教授（高雄市）
中共發布第十份國防白皮書，2019年版的主題為「新時代的中國國防」。 （新華社）
中共廿四日發布第十份國防白皮書「新時代的中國國防」。白皮書指責民進黨當局頑固堅持台獨分裂立場，拒不承認九二共識，推行去中國化、漸進台獨，圖謀推動法理台獨，強化敵意對抗，挾洋自重；強調中國有堅定決心和強大能力維護國家主權和領主完整；並重申不承諾放棄使用武力，針對的是台獨與外部勢力干涉，絕非針對台灣同胞。中共國防白皮書提到的「挾洋自重」與「外部勢力」，都隱隱指向美國的介入。
美軍的準則中常用的作戰方式大約有二種：「低強度衝突」及「全面戰爭」。過去全球發生過多次或大或小的戰爭，但已清楚顯示，在未來的戰爭中都將以區域性「低強度衝突」為主，美中強權之間若發生戰爭，是否也將如此？
蔡英文總統在美國紐約過境牽動美中台關係，中共鷹派官媒已發出警訊：「如果民進黨當局的政策一直往前滾雪球，大陸至少對台採取有限軍事打擊行動是遲早可以預見的，而台海政治局勢的演變，正不斷為推動大陸的這一抉擇提供量的積累。」
關於獨派人士認為美國會為台灣對中國開戰，是認定美國若不出兵，在亞洲的地位恐將嚴重受挫，其結局就是美國退出亞洲。澳洲國立大學戰略研究教授休．懷特的分析則認為，美國是否出兵應取決於能否在戰爭中取勝。他指出美國不太可能以慣用的快速、低成本、決定性的「低強度衝突」戰勝大陸，但也絕不可能遂行「全面戰爭」，因美國已從越戰、中東地區經歷曠日持久、勝負難明的戰爭獲取教訓。中美若真開戰，其規模與代價將遠遠超過越戰或中東戰場的全面戰爭。除非美國健忘，否則不可能發生。
美軍雖然實力雄厚，但大陸的軍事實力也逐漸崛起，其針對美國空軍、海軍的反介入能力尤其強大。據此，若中共犯台而美國出兵卻贏不了，則美國確定要退出亞洲，若不出兵則仍可留在亞洲，就看美國的算盤怎麼打。考慮到與中國交戰的代價與風險，不難看出美國應該如何選擇。
至於中共官媒的放話：「大陸至少對台採取有限軍事打擊行動是遲早可以預見的」，則是點出中共若對台動武，因種種考量認為全面宣戰代價太高，將以「低強度衝突」方式進行，可能不使用戰車、海軍、空軍等重武器，而是以非武力型的電子戰、輿論戰等搭配進行幾場小型的武力攻擊，意圖形成某種政治效果。但隨著武器精密度上升，也有可能學習美軍「低強度衝突」的慣用戰術，以軍艦發射的飛彈或是小數量隱形或無人戰機攜帶精準炸彈介入。這就要看我們未來的潛艦、新購的M1A2及1450們如何因應了。
私菸案扯前朝 人民更反感
2019-07-25 00:23 聯合報 陳林生／廣告設計文案（高雄市）
國安局官員涉嫌利用總統專機夾帶9800條香菸入境，被海關查扣存放私貨倉庫。 圖／讀者提供
國安人員夾帶私菸弊案引起社會譁然，總統府快速的回應大致為：一、總統出訪隨行人員夾帶免稅物品，這是多年來的陋習。二、馬政府時代國安人員也出了很多問題。這樣的說法，能獲得百姓諒解嗎？或是更增加人民反感度，不知執政當局發言前，有沒有仔細評估過。
由今回顧近廿年，民進黨中央執政超過十二年，但每當施政上出了問題，仍是絞盡腦汁牽扯國民黨。百姓不禁要問，政黨輪替的意義到底為何？這不能只以單純的政治操作看待，民眾應該關注民進黨處事基本態度。凡事牽拖前朝，就是某種程度自我原諒，這種心態必然弱化了檢討改進的力道。
人民期盼有權者竭盡心力，為國家開創願景，然而中央執政已第三次政黨輪替，執政者治國無方，只能揪住人民在所謂「前朝」的旋渦裡打轉。然而世界向前的步伐，不因我們停滯而稍有等待，國家社會想要進步，難啊！
