名家觀點／啟動兩大開放 為經濟添活水
2019-04-05 01:23 經濟日報 王儷容（作者是中華經濟研究院研究員）
經濟是我國國力主幹，惟多年來台灣經濟低迷不振，長此以往國安堪慮。筆者因此呼籲，積極融合綠營（創新法規沙盒）與藍營（自由貿易經濟特區）兩大單邊開放措施，力推台灣經濟大補丸。
台灣每人GDP約為2.5萬美元，少了南韓近5,000美元，甚至我國GDP成長率近來亦落後於美國此一已開發國家。而在諸多因素下，台灣經濟看不出有何立即改善之可能。
尤其是其他國家如荼如火在簽訂雙邊與區域自貿協定，台灣皆沒份，此對出口占比達GDP七成的台灣經濟實屬重大衝擊。經濟問題日積月累、溫水煮青蛙，農漁民收入不穩及低落問題在九合一選舉時引爆，其他產業出口不振等更大條問題，在台灣加入區域自貿協定希望渺茫之情勢下，肯定持續擴大。
在上述情況下，唯有自助透過「單邊自由開放」，才能撐起台灣經濟復甦之希望。所謂「單邊自由開放」，係由我國單邊向全球企業開放，不涉及與他國之雙邊或多邊協商。就此，本文強調，各部會應持續推展著重於法規／監理開放層面之「創新法規沙盒」，並儘快推出開放層面更多的「自由貿易經濟特區」，以啟動台灣經濟良性循環。前者，現在的政府已然推出，但須更強力推廣；後者過去是由藍營推動，但在民國104年(2015年)因《自由經濟示範區特別條例》內容仍有爭議，現由藍營立委積極推出修正案「自由貿易經濟特區特別條例」，若其他立委不杯葛則有望通過。
「創新法規沙盒」係著重於在沙盒試驗期間對於法規監理之豁免，以鼓勵因法規／監理之不確定性而對投資怯步之創新企業。「創新法規沙盒」可包括經濟部中小企業處於民國106年(2017年)即已推出的「非金融監理沙盒」，以及金管會民國107年(2018年)年中開始執行的「金融監理沙盒」；前者迄今已收到近百件申請案件，其中以跨域商務及平台經濟類型的案件量最多，另循環經濟、創新製程、智慧交通、先進運輸、智慧照護及生技醫藥等領域，皆有業者洽詢相關法規疑慮，後者至今將達三件。藉由上述金融與非金融沙盒之推動，期盼得以吸引全球新創企業進駐，以發揚台灣科技島美名。
除上述聚焦於監理／法規豁免面向之沙盒外，我們必須搭配開放面向更多之自由經濟示範區，才足夠撐起台灣經濟之復甦。
自由經濟示範區類似於經濟特區，其基本作法是對某些地區的產業進駐、人流、物流、金流、甚至租稅上，給予較區外更開放與自由的規定，並選定若干台灣具有利基之項目，做為示範創新重點，以突破區外既存限制。民國102年(2013年)藍營政府推出之自由經濟示範區係聚焦於「高附加價值的服務業為主，促進服務業發展的製造業為輔」，如智慧物流、國際健康、農業加值等。
美中貿易戰未來仍具不確定性，各國企業以中國大陸作為加工生產基地風險疑慮未除，故驅動跨國企業尋求替代據點、重新進行國際布局。
值此吸引全球投資及人才絕佳時機，吾人不能再輕易放過。台灣須大聲對全球宣傳，除繼續推展創新法規沙盒，也將積極推出自由經濟特區。從此良性循環卡榫啟動，新經濟移民法、外國專業人才延攬及僱用法等其他措施即可華麗揮灑。
