名家觀點／對空店稅說No
2019-03-14 21:46 經濟日報 陳國樑（作者是政大財政系副教授）
2019-03-15 00:50 經濟日報 陳國樑（作者是政大財政系副教授）
面對台北市舊東區商圈空店情形，近日有學者提出「空店稅」的主張；雖求店盡其利的用意良善，但空店稅在租稅理論上並無足夠的論述支持，就稽徵實務看，一旦施行，也是一個糟糕的制度。
欲出租之店面空置無人承租，屬於「資本」失業；此與有勞動意願但找不到工作的「勞動」失業，同為失業。試問：如對於某原月薪3萬的勞動者於其失業後，因自認有3萬元的價值，而不願意「降價求售」、接受薪資較低的工作，政府遂逕對其課徵「失業稅」難之，這是何等無理？空店稅其實正是對空店開徵失業稅。
雖為取得財政收入，但政府租稅之課徵，還是須有適當的稅基或有足夠正當性，以避免虐課濫徵。所謂適當的稅基，一般指所得、消費與財產。空置無人承租的店面，既不能賺取租金、也不能出售財貨或勞務，自無所得或消費稅課徵的根據；而在財產稅部分，店面空置，仍有地價稅與房屋稅之負擔。如欲對空店加稅，則必須要有足夠的正當性。以店面一時閒置為由，正當性不足。
就租稅理論來看，在內地稅的範疇，對於財貨或勞務之最終消費，除一般廣基營業稅之課稅外，另行加徵稅負的論述，不作公平面考慮，約略可分為兩大類：一為反應外部成本、另一為寓禁於徵。
財貨或勞務之最終消費（或作為中間投入），如有價格未反應之外部成本，結果造成過度消費（或生產）的資源錯誤配置。面對如此「市場失靈」時，有理論主張對於此類產品，另行課徵修正性的「皮古稅」（Pigouvian Tax）。希冀經由適當的稅率或稅額，將外部成本置入消費者或生產者決策的考慮而內部化，以導正過度的消費或生產。目前我國對於水泥、橡膠輪胎及油氣類產品所課徵之貨物稅，蓋可歸屬此類。
另一方面，特定財貨或勞務之消費，即便沒有外部成本，但或由於對消費者個人有其未知之傷害、或任由其購買會做出錯誤之決定，就社會共同性觀點，應抑制其消費；對於此類財貨或勞務，另行課徵適當的稅負，可收寓禁於徵之效。我國目前對於菸酒類產品所課徵之菸酒稅，蓋可歸屬此類。
然而店面的一時閒置，既無外部成本、亦非屬應被抑制的劣價性質財貨，何以辯證對其課徵額外之稅負？
臆斷空店稅之提出，大抵仿效土地之「空地稅」與房屋之「囤房稅」思維。唯空地稅與囤房稅之用意在於抑制操弄供給、哄抬不動產價格的投機行為。就舊東區商圈空店情形來看，多屬承租商家，其商業模式在商圈人去則財散的情形下，無力繼續負擔原本租金水準，並未聞有地主一味哄抬、操弄租金價格的情形。因此，比照空地或囤房課徵空店，思慮未周。地主購買店面主要目的在於將其出租以換取報酬；店面無法出租，地主已是承受損失，就此而言，空店稅的課徵，無異是對於損失課稅，其謬大矣。
對於勞動力之失業，政府很好的作法是透過就業服務站，配對勞動之供給與需求；面對空店，借箸代籌當有的積極政策思維是，構思媒合店面的供給與需求之道，以縮短摩擦性、屬短期的空店情形。貿然課徵空店稅，地主為避免繳稅而降價求租、或任意開設商號，都是造成資源的低度就業，結果適得其反。隨便擺設幾台「選物販賣機」，不就可避免空店；莫非台北市滿街的夾娃娃機商店，尚嫌不足？
