udn 論壇報：
◆ 聯合報社論／高喊改革的政府，卻放任違章工廠橫行
◆ 聯合報黑白集／你打架，我換局長
◆ 經濟日報社論／新貿易模式興起 我們準備好了嗎？
經濟日報社論／新貿易模式興起 我們準備好了嗎？
2019-03-09 00:48 經濟日報 經濟日報社論
美國總統川普點燃了美中貿易戰，也祭起關稅來保護逐漸在國際競爭中落敗的產業，並施壓修改WTO對其「不利」的遊戲規則，來保護美國的利益。但若全球貿易因保護主義興起而變得相對封閉的話，其實不利於以美國為主的先進國家；川普追求「美國優先」的貿易作為正好違反了國家利益，這其實是件相當弔詭的事。
麥肯錫全球研究院合夥人蘇珊倫德（Susan Lund）日前在英國金融時報發表一篇非常有見地的文章─「全球貿易模式已悄然轉變」，列舉數據說明目前國際貿易結構已和十年前有相當大的差異，因為先進國家具有競爭優勢的「服務業貿易」占總貿易量的份額正在快速成長，特別是消費數位資料的跨國傳輸，在在都需要一個更自由開放的貿易環境；若貿易戰搞到全球各國祭起關稅或非關稅管制，讓全球趨向一個更封閉的貿易環境時，對美國為主的先進國家反而不利，這是川普發動貿易戰時始料未及的。
蘇珊倫德指出，一些新型的「服務貿易」，包括資訊科技服務、商業服務及知識產權使用費，成長速度是「貨品貿易」的二到三倍。這讓先進經濟體的服務業貿易順差達到一年4,800億美元，已經是十年前的兩倍；單單是美國，在民國106年(2017年)就創造了2,550億美元的服務業貿易順差，其中540億美元是對中國產生的，美國在十年間對中國的服務業出口成長了五倍之多。而娛樂串流媒體、雲計算、遠距醫療、教育等領域，未來的成長機會更是難以衡量，以美國為主的先進國家掌握了非常明顯的國際競爭優勢。
服務業貿易相對更快速成長的一個重大原因，是包括中國、印度等後進國家的經濟成長快速，內需市場巨大成長，商品供應內需市場的成長速度超過了出口成長，使國際商品貿易成長減緩，而服務業貿易則成長變快、比重增大，提高了先進國家的貿易優勢。由於經濟成長快速，後進國家整體消費占全球的比重，已經從民國84年(1995年)的20%成長到目前的接近40%；到民國119年(2030年)更超過50%，強壓先進國家。電子商務快速發展，讓先進國家的中小企業也更有打開後進國家大門的機會。
在全球人口成長減緩，甚至在許多地區已呈現停滯的情況下，企業投資愈來愈難找到具有「人口紅利」的地方；但人工智慧（AI）驅動的自動化科技發展，讓勞動成本在總生產成本的占比大幅下降，未來的投資地點選擇將愈來愈看重現代化基礎設施、高技術人力、和消費市場的距離，以及市場腹地大小。這些因素和民國79年(90年)代許多先進國家企業優先考量人力和土地成本下，投資到後進國家，導致先進國家轉型困難的狀況，已經完全不同。但是許多先進國家都尚未觀察到這種轉變，持續以上世紀產業外移的「悲劇」眼光來看待新的貿易結構，讓自己減緩體現其該有的優勢，實為不智。
面對這種新貿易結構的轉變，各國都面臨兩個重大挑戰：一是有無足夠的人工智慧及數位科技人才，以及在商業模式上的創意；其次是能否突破服務業市場經常受國家管制，未能充分開放的限制。在第一個挑戰上，先進國家除了強化吸引高技術人才以外，也從教育著手盡早培養數位人才，較重視的國家是從中小學就提供編碼課程和相關電腦教育。在第二個挑戰上，則靠簽署自由貿易協定，以「負面表列」方式促成貿易夥伴相互大幅開放服務業的貿易，並確保數據資料可以跨境傳輸，來提供新形態服務業貿易的原料。
觀察先進國家的對策，我們其實非常擔心；台灣無論是在高科技人才引進、數位及電腦教育的即早扎根，或是涵蓋數位資料跨境傳輸的貿易協定擴張上，不僅未能迎頭趕上先進國家，甚至有拉大距離的狀況；政府若真要拚經濟，是不能迴避這些問題的。
聯合報黑白集／你打架，我換局長
2019-03-09 00:22 聯合報 聯合報黑白集
行政院長蘇貞昌昨天在行政院院會前發表談話時，再度重申整頓夜店的決心。 記者杜建重/攝影
回鍋當閣揆的蘇貞昌，總是有辦法針對棘手的問題，提出極簡的對策。最近他針對治安惡化撂下狠話：若再有特種店門口發生鬥毆，就要換掉警察局長。一夕之間各地警察都繃緊神經，台北市連續四天威力掃蕩，便逮捕七百多人。蘇揆一怒，真是神效！
諷刺的是，基層警察的網路群組開始瘋傳一張貼圖，上面寫著：「不要打架，打贏換局長，打輸換局長；你擊掌，害局長。」短短幾句話，畫龍點睛地點出要害。蘇揆「打架換局長」的政策若言出必行，那將正中惡棍下懷：各地角頭惡少立馬率眾到特種店門口打一架，不論輸贏，都能讓警察局長迅速下台，豈不快哉！
在防制非洲豬瘟時，蘇揆祭出棍棒政策，攜帶肉品入境一律重罰，一度連旅行社都要連坐，務求做到滴水不漏。然而，維護治安的工作畢竟複雜得多，病灶及藥方也不相同，難以一概而論。如果不分青紅皂白，地方出事一概由局長負責，等於把局長當成出氣筒，其實卻無助於治安。
不可否認，最近全台治安確有惡化跡象，群毆行凶事件頻傳，幫派也有坐大之勢，包括外籍人士在台犯罪都在增加。這些問題，都需要警政機關針對犯罪形態的變化，共同研究因應之道，不可全推給地方。尤其，中央與地方因預算分配不當，警力配置也嚴重失衡，蘇揆有責任解決。
蘇揆只看到夜店鬥毆，只想到「打架換局長」的對策，都過度簡化了治安問題。
聯合報社論／高喊改革的政府，卻放任違章工廠橫行
2019-03-09 00:16 聯合報 聯合報社論
行政院正修法，對全國七千多家臨時登記的小工廠，要取消明年六月的合法化大限，到期後仍可繼續輔導。 圖／聯合報系資料照片
多個環保團體最近赴行政院抗議，批評政府對違章工廠應拆未拆，從蔡總統上任迄今已增加了一萬多家農地違章工廠，一年即增加五千家，全台受汙染農地達一千多公頃。不僅如此，行政院正修改《工廠管理輔導法》，對全國七千多家臨時登記的小工廠，要取消明年六月的合法化大限，到期後仍可繼續輔導。上台後高喊改革的蔡政府，不到三年就自動棄甲曳兵，何其諷刺！
蔡政府對違章工廠的處理一直採取兩面手法：嘴上說「違章工廠絕不寬容」，實際上卻不積極處理，放任違法工廠繼續存在。蔡英文民國105年(二○一六年)當選後曾連跑兩趟「水龍頭的故鄉」彰化頂番婆，創出「田園化生產聚落」一詞，即是在承認違章工廠有其「貢獻」。民進黨去年雪崩式敗選後，蔡總統的改革政策更悉數收兵，違章工廠的處理更變成「就地合法化」，僅取締蔡英文上台後新建的違章工廠，對先前存在的工廠皆從寬對待。此舉，等於默認各類違章工廠對農地及社區的侵害，也宣告蔡政府的改革行動已豎起白旗。
違章工廠就地合法，已對國家法治構成強烈挑戰。蔡政府的如意算盤是，以蔡總統的就任日期一刀切，先前的違章承認其為既成事實，其後的新違章則強力取締。表面上看似務實，其實只是拖延之計。事實上，近三年違章工廠以每年五千家的速度新增，政府拆除的卻僅有十餘家，完全不成比例，這如何遏止農地遭到侵蝕？
根據經濟部工業局在民國一○五年底的調查，當年農地違章工廠近四萬家；上月閣揆蘇貞昌在立法院報告，則稱違章工廠數字為六萬到八萬之間。因此，蘇揆乾脆宣布修法取消落日條款，讓違章工廠就地合法，「讓這些為台灣拚經濟的工廠老闆不用害怕被拆」。
為解決經濟發展的「缺地」問題，工業局最近發布《產業用地政策白皮書》，將建立「產業儲備用地機制」，將未來企業用地需求先畫進國土計畫都市周邊的「城鄉發展區」，再藉由解編農地，改列丁種建地。從協助企業找地的角度，這或許說得通；但對參與國土計畫的地方政府而言，則是一個地方生財的良機，各縣市以「容納違章工廠」之名而規畫的各種工業區、產業園區、科技園區傾巢而出，都要大面積徵收農地，毫不掩飾囤地意圖。
根據工業局的白皮書，我國到民國125年(二○三六年)產業用地需求為三千三百公頃，這個數字是根據國土計畫「全國農地資源保護策略」而來；但其前提是，民國101年(二○一二年)以前的工業區閒置土地必須全數利用。工業局去年底公布全台閒置工業區土地為七四七公頃，但這個數字與實際面積差距很大；原因是，目前僅台南市公布其閒置工業區面積為兩百公頃，其餘二十餘縣市均未公布。若計入各縣市閒置工業區土地，總數可能超過五千公頃，已高於工業局估計至民國125年(二○三六年)的產業需地量。
這正是台灣農業與工業政策的永遠矛盾：當囤地的利潤遠高於興辦工業，工廠違法侵占農地又往往能獲得特赦；如此一來，勇於占地、圈地的人當然源源不絕。
蘇揆宣布違章工廠就地合法之政策雖有附帶條件，但門檻極低，根本無法防止農地破碎化，更將使百姓的食安也陷於高風險。例如，規定中、高汙染工廠必須遷移至工業區，其餘均可就地合法；但連電鍍業都列為低汙染，可以留在原地。當電鍍廠廢水排進農田，重金屬汙染農作物，再循食物鏈進入人體，這簡直是拿人民健康開玩笑。
環團到行政院抗議當天，行政院接受陳情時拍胸脯保證：「農地不允許有汙染」。但如此廉價的保證，誰敢相信？數千家違章工廠將就地合法，還有更多違章工廠加速冒出來，這就是蔡政府高談闊論的改革？
