◆ 正義轉型…人民但是又何奈
◆ 聯合筆記／戰爭私有化 傭兵無國界
◆ 深澳換觀塘 賴揆選戰規畫？
◆ 環評學術委員 別出席當幫凶
◆ 油價凍漲…碰到選舉 萬事皆休
◆ 黑暗中的微弱燭光：穆拉德與張純如
◆ 嚴重與世界脫節的《中小學數位學習中程計畫》
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／戰爭私有化 傭兵無國界
2018-10-08 00:50 聯合報 郭崇倫
美國黑水保全公司前總裁普林斯曾建議川普，把阿富汗美軍換成傭兵，最後沒有成案。圖為普林斯2007年在美國眾院聽證會上，力辯黑水保全人員在伊拉克濫殺無辜的指控。 （美聯社資料照片）
美中之間現在水火不容，但是在一些邊緣地帶，或是某些灰色行業，仍然有著交集，這要從前黑水保全的老闆普林斯(Erik D. Prince)開始講起。
普林斯是前海豹特種部隊出身，黑水公司在伊拉克戰爭中賺了大錢，後來因民國96年(二○○七年)濫殺平民，被解除合約，普林斯在賣了黑水的股份後，移居阿拉伯聯合大公國，協助籌建國際傭兵部隊，但一直希望東山再起。
他有一些華府關係，姊姊戴佛斯是共和黨金主，被川普任命為教育部長，一年前普林斯建議川普，把阿富汗戰爭「私有化」，將美軍換成傭兵，當時獲得白宮策略長巴農與女婿庫許納支持，但遭到兩位將軍，國防部長馬提斯與國安顧問麥馬斯特的強烈反對，最後沒有成案。
現在阿富汗政府軍與神學士的內戰，居於劣勢，川普對國防部遲遲無法提出有效對策非常不滿，普林斯最近去了阿富汗，想把傭兵的想法兜售給阿富汗人，現在有白宮加持，人人對普林斯刮目相看，雖然阿富汗總統加尼反對，其他的人都覺得不妨一試。
他的方案從政策角度看，不失其可行性，一方面每年阿富汗耗費的軍費實在太多，十七年來總軍費已高達八千五百億美元，而且還未見底；另一方面，美國也不至於全面從阿富汗撤退，讓美國與北約的努力付諸東流。
過去最高峰時，有十四萬美國與北約部隊駐紮阿富汗，現在雖然減至一萬五千名部隊，但普林斯建議美軍只要留下二千五百名特種部隊專門反恐，加上約聘的六千名前特種部隊傭兵，分別配屬在阿富汗部隊中，空軍則以傭兵飛行員加上阿富汗飛行員，提供空中掩護，就夠了；最吸引人的是，這可以把美國在阿富汗每年六二○億戰費降至五分之一，而且美軍的傷亡數字可以極小化。
許多人批評他將戰爭私有化的主意不可行，國家安全不能交到牟私利的個人手中，而且大量使用美國傭兵，只會反成為神學士的募兵宣傳。但是對中國人來說，這不是什麼新鮮事，抗戰初期的飛虎隊，剛開始就是以陳納德所率領的傭兵為主體，後來才納入美國空軍正式編制的。
不過普林斯的中國關係，似乎是個顧忌，他近年在大陸中信集團的資助下，於香港創立先豐服務(Frontier Service)，計畫今明兩年在雲南和新疆設置培訓基地，從事一帶一路在亞洲與非洲項目的安保工作。
在中國做生意，沒有不講關係的，先豐集團培訓解放軍退役人員，把他們變成傭兵，而大陸國營的中信集團投資一帶一路高達一千億元，當然能優先承攬安保業務，普林斯要打造中國版的黑水，雖然傭兵無國界，但恐怕會觸犯禁止向中國提供軍事服務的相關法律。
數位學習中程計畫 與世界脫節
2018-10-08 00:50 聯合報 方新舟、呂冠緯、葉丙成、蘇文鈺
2017國際教育信息化大會在青島舉行，通過《青島聲明》，對落實《青島宣言》精神和教育2030議程做了具體闡釋。 圖／截自聯合國教科文組織網站
教育部將於九日拍板決定《民國108-111年(2019-2022)中小學數位學習中程計畫》。此案由吳政忠、林萬億、張景森三位政委於三月要求「教育部研提數位學習中程計畫，並將程式設計及偏鄉離島地區的數位學習列為優先項目」。
令人不解的是，教育部資訊科技司公布的初版《數位學習中程計畫》，完全沒看到有回應政委「將程式設計及偏鄉離島地區的數位學習列為優先項目」的殷切要求，更沒看到能與世界各國競逐的數位學習發展戰略高度。台灣恐因這缺乏高度又不接地氣的規畫，而在三年後嚴重落後世界各國發展。
資科司的草案中，完全沒提到聯合國為落實仁川宣言而在民國104年(二○一五)發表的《青島宣言》及民國106年(二○一七)《青島聲明》。青島宣言開宗明義說：「科技為減少學習上長期存在的各種差異提供了史無前例的機遇。倘若我們要實現《仁川宣言》作出的承諾，實現無歧視教育，性別平等，增強婦女權能，促進可持續發展，資訊與通信科技的應用必不可少。」
簡單說，聯合國已為各國利用資訊與通信科技發展數位學習，提供清楚的目標：優質教育、終身學習；和發展藍圖：軟硬體、師資培育、法令等；更鼓勵各國互相合作學習。聯合國如此重要宣言與聲明，教育部官員卻似完全不知。
資科司所擬草案只是遷就現有前瞻計畫，及延續過去實施數年的行動學習等計畫的舊思維，完全沒去全面理解各國在青島聲明的具體內涵。殊不知在日新月異的資通訊領域，台灣延續舊思維所開展的中程計畫，到了民國111年(二○二二年)將錯失多少關鍵作為？台灣在未來恐怕都要加倍付出代價。
青島宣言中楬櫫了資通訊在教育上能成功，政府、企業夥伴、民間社會組織的夥伴關係日益重要的趨勢。台灣深耕偏鄉教育的民間組織不勝枚舉。舉例來說，目前全國偏鄉離島地區使用最多、最熟悉的兩大數位學習平台：「均一教育平台」和「PaGamO」不計成本給全台學子免費的教育服務，每月平均總計超過一百萬人次的流量，遠遠超過教部所有教育平台流量的總和數倍。另外，由成大蘇文鈺教授所創的「愛自造者學習協會」為偏鄉孩童教程式。這些民間組織深耕偏鄉多年，深知偏鄉學子的需求。在青島宣言的思維下，應是資科司重要的夥伴。
然而教育部草案中，自我感覺良好到完全漠視客觀數據，也完全無視民間單位的存在與貢獻。讓人不禁要問：官員是不知現況抑或別有用心？若主事者對數位學習的基層現況一無所知，這樣的規畫如何能落地落實？
我們呼籲，政府應依照仁川宣言第八十至八十四點及青島宣言第九、十一、廿一點建議：
一、邀請數位學習相關民間組織、一線教師、企業、研究人員、學生進行會議討論，確保計畫品質，並多角度檢視可執行性與效益性。
二、在以「有效幫助所有、特別是弱勢學生學習」的前提下，政府應放下全部自己做的思維，系統性評估哪些才是政府真正該做的事。
如果官員缺少與國際趨勢連結的上位思考，並漠視台灣基層數位學習現況；這樣的數位學習中長程計畫若真的拍板，不但是浪費民脂民膏，更是台灣孩子的不幸。
方新舟為誠致教育基金會董事長、呂冠緯為均一平台教育基金會董事長、
葉丙成為幫你優執行長及台大教授、
蘇文鈺為愛自造者協會創辦人及成大教授
嚴重與世界脫節的《中小學數位學習中程計畫》
2018-10-07 21:18 聯合報 方新舟、呂冠緯、葉丙成、蘇文鈺
教育部將於九日拍板決定《2019-2022中小學數位學習中程計畫》。圖為雲林北港鎮東榮國小去年獲扶輪社團贈送平板電腦，大型AP以及教育訓練費，展開學童們數位學習新里程。 記者胡瑋芳／攝影
教育部將於九日拍板決定《2019-2022中小學數位學習中程計畫》。此案由吳政忠、林萬億、張景森三位政委於三月要求「教育部研提數位學習中程計畫，並將程式設計及偏鄉離島地區的數位學習列為優先項目」。
令人不解的是，教育部資訊科技司公布的初版《數位學習中程計畫》，完全沒看到有回應政委「將程式設計及偏鄉離島地區的數位學習列為優先項目」的殷切要求，更沒看到能與世界各國競逐的數位學習發展戰略高度。台灣恐因這缺乏高度又不接地氣的規畫，而在三年後嚴重落後世界各國發展。
資科司的草案中，完全沒提到聯合國為落實仁川宣言而在2015發表的《青島宣言》及2017《青島聲明》。青島宣言開宗明義說：「科技為減少學習上長期存在的各種差異提供了史無前例的機遇。倘若我們要實現《仁川宣言》作出的承諾，實現無歧視教育，性別平等，增強婦女權能，促進可持續發展，資訊與通信科技的應用必不可少。」
簡單說，聯合國已為各國利用資訊與通信科技發展數位學習，提供清楚的目標：優質教育、終身學習；和發展藍圖：軟硬體、師資培育、法令等；更鼓勵各國互相合作學習。聯合國如此重要宣言與聲明，教育部官員卻似完全不知。
資科司所擬草案只是遷就現有前瞻計畫，及延續過去實施數年的行動學習等計畫的舊思維，完全沒去全面理解各國在青島聲明的具體內涵。殊不知在日新月異的資通訊領域，台灣延續舊思維所開展的中程計畫，到了二○二二年將錯失多少關鍵作為？台灣在未來恐怕都要加倍付出代價。
青島宣言中揭櫫了資通訊在教育上能成功，政府、企業夥伴、民間社會組織的夥伴關係日益重要的趨勢。台灣深耕偏鄉教育的民間組織不勝枚舉。舉例來說，目前全國偏鄉離島地區使用最多、最熟悉的兩大數位學習平台：「均一教育平台」和「PaGamO」不計成本給全台學子免費的教育服務，每月平均總計超過一百萬人次的流量，遠遠超過教部所有教育平台流量的總和數倍。另外，由成大蘇文鈺教授所創的「愛自造者學習協會」為偏鄉孩童教程式。這些民間組織深耕偏鄉多年，深知偏鄉學子的需求。在青島宣言的思維下，應是資科司重要的夥伴。
然而教育部草案中，自我感覺良好到完全漠視客觀數據，也完全無視民間單位的存在與貢獻。讓人不禁要問：官員是不知現況，抑或別有用心？若主事者對數位學習的基層現況一無所知，這樣的規畫如何能落地落實？
我們呼籲，政府應依照仁川宣言第八十至八十四點及青島宣言第九、十一、廿一 點建議：
一、邀請數位學習相關民間組織、一線教師、企業、研究人員、學生進行會議討論，確保計畫品質，並多角度檢視可執行性與效益性。
二、在以「有效幫助所有、特別是弱勢學生學習」的前提下，政府應放下全部自己做的思維，系統性評估哪些才是政府真正該做的事。
如果官員缺少與國際趨勢連結的上位思考，並漠視台灣基層數位學習現況；這樣的數位學習中長程計畫若真的拍板，不但是浪費民脂民膏，更是台灣孩子的不幸。
呂冠緯／均一平台教育基金會董事長
葉丙成／幫你優執行長、台大教授
蘇文鈺／愛自造者協會創辦人、成大教授
黑暗中的微弱燭光：穆拉德與張純如
2018-10-08 00:50 聯合報 彭懷真／東海大學圖書館館長（台中市）
挪威諾貝爾委員會五日宣布，將和平獎頒給剛果民主共和國醫師穆克維格（左）及伊拉克籍人權運動人士穆拉德（右）。 （美聯社）
看著《倖存的女孩：我被俘虜、以及逃離伊斯蘭國的日子》，想的不僅是二十五歲的諾貝爾和平獎得主，也是電影《蘆葦之歌》那些阿嬤，還有張純如筆下南京大屠殺時受害的女性。無數女性被迫淪為權勢性侵的受害者，都承受「性＋暴力＋戰爭」的迫害。
每年十月初，世人關注各項諾貝爾獎的得主，今年可說是最有性別意識的一年，首先是五十五年首度有女性獲得物理學獎，三位化學獎得主以女性為主角，曾經罹患乳癌的美國學者阿諾德獲獎。文學獎因為MeToo浪潮衝擊，主辦單位宣布今年取消頒發此獎。
最受矚目的是和平獎，獲獎者是救治內戰中遭性侵婦女的剛果醫師穆克維格以及穆拉德。兩人的經歷都極為感人，兩人的信心與勇氣都極為動人。
人生坎坷的穆拉德是史上第十七位獲頒和平獎的女性，她的遭遇令人難以想像廿一世紀還有這樣的多重悲劇。在種族、在性別、在戰爭過程中，她都是弱勢，飽受折磨。廿一歲時全村男人被殺、目睹六個哥哥一次被處決、十三名親人陸續身亡，她與六千多位少女都淪為伊斯蘭國的性奴隸，常被毆打被香菸燙，多次轉賣…。
諾貝爾獎委員會還是有高度有理想討論此獎項，讓我們體會雖有人壞到極點：伊斯蘭國的加害者、南京大屠殺的兇手、逼迫台灣小女孩成為軍妓的日本人、到慰安婦銅像前做踹腳動作的日本男子…，都扭曲人性，心態幼稚又變態。
但也有些高貴無比的靈魂，穆拉德、穆克維格、張純如、持續關懷慰安婦的工作人員…。穆克維格開辦醫院，平均每年治療數以千計在戰爭中受到性侵的病患，這是危險之路，武裝分子挾持他的女兒還企圖暗殺他。張純如在全球歌頌日本經濟的年代，獨自探討被隱藏的歷史真相，《被遺忘的大屠殺：1937南京浩劫》是第一本以英文撰寫的南京暴行著作，記錄了日本殘忍的殺戮。寫作使她長期精神耗弱，在最光燦的時刻英年早逝，然而她的作品，永垂不朽。
和平獎委員會在上百件的推薦名單中要做出困難的決定，也許有一個原則：「想想那些最受到折磨、最不可能獲得和平卻又最促成人性光輝得以實現的人」。戰爭摧毀和平，暴力的男性加害者折磨手無寸鐵的女性受害者，以各種殘酷手段性侵，然而還是有微弱的燭光在最黑暗處展現，穆拉德逃離魔掌，寫下人生經歷，喚起世人對戰爭受害者的關注，那六千多位與穆拉德一起被囚禁的少女，如今還健康活著嗎？
黑暗裡的燭光因為諾貝爾獎而放出光明，台灣慰安婦已經如同壓傷的蘆葦、將殘的燈火，又有誰在乎？
正義轉型…人民但是又何奈
2018-10-08 00:50 聯合報 許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北市）
圖／波波
促轉會主委黃煌雄宣布請辭，他在聲明中指出，這是為讓促轉會浴火重生，讓超越政黨輪替的轉型正義留下空間。 圖／聯合報系資料照片
煌然風骨棄東廠 雄心壯志映斜陽
黃葉飄零落滿地 正義轉型至何方
問題是，衡諸論理及經驗法則，那個事件並不只是該機構的內部「非正式」運作特例而已，根本就是整個體制的「東廠」轉型之象徵、體現。身為機構領導者的黃主委，竟然「一無所悉」；這正好證明了他其實是被執政當局所架空的。更確切的說，當初具「黨外」公正色彩的黃煌雄之所以被任命，實則只是「花瓶」角色之考量罷了。
綠營當局仗恃立院絕對多數，老嫌現有法律不夠它掌權所用，難以達成「整碗捧去」的威霸圖謀；因而一再訂出有違憲之虞的新法律，而促轉條例就是這樣的惡法，據此期能恣意妄為。試問：「正義」、「轉型」、「促進」，這樣的用辭完全是「不確定的法律概念」，豈非讓掌權者可無限上綱、為所欲為？廣大人民只有「但是又何奈」之歎！
而今，黃煌雄這位昔日的「黨外大老」驚天一辭，但願能產生振聾發聵之效，讓主政者知所醒悟，莫再一意孤行而致正義公道淪喪！深澳換觀塘 賴揆選戰規畫？
2018-10-08 00:50 聯合報 卓亞雄／資深媒體人（台北市）
行政院長賴清德說，若觀塘環評案能通過、並順利興建，將重新評估深澳電廠停建的可能性。圖為深澳電廠預定地。 圖／聯合報系資料照片
「深澳換觀塘」賴清德一定抵死否認是選戰策略，試圖漂亮的說是考慮民眾健康、能源安全的痛苦決定，是否真如此？今天環評會是國人檢視的焦點，賴清德必須忠實屢行環評精神，要求環保署剔除官派環委護航決策的表決權行使，讓外聘專家環委針對中油三接案的可能環境衝擊檢視後，客觀做出決定。
「深澳換觀塘」是不是為挽救執政黨低迷選情，賴清德心裡有數，但賴揆深澳退場三要件眼前最急迫的是環評過關，這表示賴揆尊重環評立意，認為環評過關才能取得觀塘建中油三接的正當性，後兩項順利興建、滿足用電需求都是環評過關後遙遠的事，因此，賴揆需先確認他對環評定位、認知正確，進而才談環評過關與否；若是由上而下傳達過關命令，那是橫柴入灶，只會引發人民更多的抗拒。
之前無論是行政院、環保署、開發方經濟部，不時叮嚀環委要協助推動國家計畫，應支持國家政策…，很抱歉，官員對環評認知完全錯誤；環委應該關心的是開發案對環境、民眾的可能負面影響；環評的目的是防患於未然，藉著環評機制提醒開發方思慮未周之處，在開發案付諸行動前及時補救。
即使賴揆抵死否認深澳換觀塘是選戰策略，但爬梳賴內閣之前對深澳案一面倒力挺的談話，對照五日國會殿堂的大轉彎，要讓人不懷疑這是選戰策略，是之前即備用的選戰應變計畫，恐怕沒有人相信。
開發方釋出「深澳換觀塘」的時間，應在七月初環評專案會議退回開發方、八月專家現勘大潭藻礁現場後逐漸成形。開發方發現需補提的替代方案、科學調查不但工程浩大，且與上級的意思不符，因而九月初「深澳換觀塘」方案逐漸成形，在九月十二日環評會前間接傳遞相關想法給環委，但當時應該只是試探性質；十月三日環委集體請假，開發方意會到硬闖成功機會不高，賴揆遂正式在國會釋出此想法。
九月十二日環委退席、流會，十月三日外聘委員更集體請假，關鍵原因除開發方搪塞環委補充內容要求，更在開發方、環保署擺明了強行闖關意圖。奉令過關對現行環評機制全然不難，廿一席環委官派占了七席，只要再拉四席外聘委員，即達過半的法定開會人數，屆時若發動表決，開發方掌握七席官派委員鐵票，再拉幾席不願得罪官府的外聘委員，或是預先布在外聘環委中的「暗樁」，過關十拿九穩。
既然賴揆把環評過關當成「深澳換觀塘」的第一前提，請尊重環評的設置意旨，必須超然客觀的從人民及環境衝擊決定准或駁。若這個前提賴揆同意，就從八日的會起，先請官派環委迴避表決；若是仍准許官派委員投票，等於自起點扭曲環評；開發方有官派委員鐵票，撐竿跳自二樓起跳，這種比賽毫無意義。再說，那些專長國際政治、統計、法律的官派環委，哪裡有資格、能力判斷開發案應放行與否。
就算「深澳換觀塘」是選戰策略，但也得把第一關過得漂亮，先從官派環委迴避表決做起。
環評學術委員 別出席當幫凶
2018-10-08 00:50 聯合報 潘忠政／搶救大潭藻礁行動聯盟召集人（桃園市）
行政院長賴清德表示，若觀塘天然氣接收站案環評能通過、並順利興建且滿足用電需求，會同意重新評估深澳電廠停建可能性。 圖／聯合報系資料照片
賴揆近期以強勢姿態介入觀塘環評案，以政治干預環評專業審查國人皆知；日前接受質詢時甚至放出「三接環評若過關，電力供應穩定，可考慮停建深澳電廠」的言論，錯亂的邏輯引致全國譁然，觀塘環評案遂成舉國關注焦點。
由於賴揆意圖明顯，環保署的配合動作也跟著積極，十三天內連開三次環評大會創錄。九月十二日大會當天五位學術委員退席流會後，環團即不斷呼籲學術委員應拒絕出席，以免為不當政策背書。但十月三日再度因人數不足流會後，近日傳出有委員願意出席湊成開會條件，令人深感遺憾。
環評大會由廿一位委員組成，其中官派七位，民間學術委員十四位。本次觀塘案，因為有三位委員利益迴避，實際總數十八人，十人即可過半成會；一旦成會，官派七位成為絕大多數，預料開發案一定強渡關山。
或許有委員認為，既然是被賦予審查的任務，出席是盡本分，外界不必多疑；況且他們也不見得是支持開發的委員。但我們要慎重地向這些想出席的委員提醒，因為官派委員是投票部隊，學術委員出席若無法多於官派委員，就算投反對票，等於還是成為讓本案通過的幫凶，此點不可不慎。
如果在行政體系強力干預，學術專業被踐踏、民間旁聽權被剝奪、環評精神崩解之際，還要墨守成規為爭議開發案出席導致開發因此通過，身為學術金字塔頂尖的教授清譽恐難保。(當然，若真的專業到認為本案完美無瑕，不予贊成會成為千古罪人，就另當別論了！)
油價凍漲…碰到選舉 萬事皆休
2018-10-08 00:50 聯合報 魏無忌／教（台北市）
為了平穩物價，8日凌晨零時起不調漲油價，並以現行油價為上限，暫時凍漲至年底。 記者胡經周／攝影
當年馬總統採取油電價格雙漲政策，帶動物價大幅上漲，加上薪資未漲，引發民間普遍不滿，而馬總統的民調數據，頓時急遽下降。這是馬總統的書生之見，不敵現實政治的冷酷態勢，所引起的後遺症，政治人物莫不引以為鑑。
本來，政治歸政治，經濟歸經濟，但是印證於實際情況，卻往往大謬不然。一般人(包括選民與政客)只看到現實利益，而政治家則考慮國家長遠的未來，因此政客僅止於討好選民，至於政治家剛好相反，著重擘畫國家的大綱大法，期能締造永世的安康與和平。所以政客只在乎下一次選舉，唯獨政治家專注於世代之福祉。
正因如此，如果不用心經營，民主政治即沉淪為民粹政治，堪稱有百害卻無一利，各式各樣的專業俱不重要，甚至於可有可無，只要迎合在上位者的權力欲望即可，真是天大的悲哀。油價調整的計算公式，一旦碰到選舉季節到來，莫不動輒將其束之高閣，避免影響到執政黨選情，因此選舉的公平、公正與公開，徒留形式罷了。
基於勝選需要，把單純的經濟性決策，添加了諸多政治性的考量，當然不符合國家未來發展的要求。但選舉乃是一時的，而檯面上政治人物個個以政客自居，除了在乎選贏之外，怎麼會重視台灣未來世代之幸福？
