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◆ 聯合報社論／以核養綠：燃氣世界第一，台灣有此能耐？
◆ 聯合報黑白集／僥倖心態藏死亡陷阱
◆ 經濟日報社論／勞保年金改革比國保更迫切
經濟日報社論／勞保年金改革比國保更迫切
2018-10-24 01:10 經濟日報 經濟日報社論
最新的國民年金保險(簡稱國保)精算報告最近出爐，顯示潛藏負債已經飆至1.94兆元，比起兩年前的上次精算增加了近3,000億；若費率不調漲，預估國保基金15年後將入不敷出，30年後面臨破產。另一方面，勞保基金本來就推估九年後就會破產，去年更出現鉅額虧損，但勞保的年金改革方案卻因考量選舉而擱置在立法院，預期會對勞保財務進一步產生負面影響。
目前衛福部可能依國民年金法規定，調漲明年國保費率0.5％，勞動部日前也宣布勞保費率明年將依法調漲0.5％，明年的勞保、國保雙漲，受到衝擊的約有1,400萬人。
國保開辦十年，財務出現問題，其實是立法伊始就注定的命運，因為國保在於確保未能於社會保險獲得適足保障之國民於老年、生育及發生身心障礙時的基本經濟安全，並謀其遺屬生活之安定。
只要符合25歲以上、未滿65歲，沒有勞、農、軍、公教保險者會自動納保，享有老年年金、生育、喪葬、身心障礙年金、遺屬年金等給付。參與的被保險人本身大多為經濟上的弱勢者，等於弱勢參與來保障弱勢，財務基礎本來就很脆弱。
雖然政府對被保險人未繳清保險費及利息前，得暫行拒絕給付；核發各項給付時，應將尚未逾繳納期限之保費、利息，由保險給付中扣抵，以及被保險人應納之保費及利息，未依期限繳納者，不予計入保險年資；其逾十年的部分，被保險人亦不得請求補繳。但繳費方面並非強制，因此自始民眾繳費狀況並不理想，入不敷出的現象早就出現，也難怪精算報告指出法定最高費率至少調高至20.32％，才能支付目前的給付水準。
問題是，大多數弱勢民眾連吃飯都有問題，調漲保費又可能讓弱勢者更不願意繳納保費，原來願意繳納保費的民眾，有鑑於蔡政府的軍公教年金改革嚴重違背信賴保護原則，擔心政府可能降低國保的給付，而跟進拒絕繳納，反而讓財務問題更加嚴重。
因此，我們建議政府，在決定針對國保調漲保費或降低給付之前，應該回歸國保照顧弱勢民眾的初衷，從衛福部依法應補助之保險費及應負擔之款項，由公益彩券盈餘及調增營業稅徵收率1％支應；如果仍有不足再由衛福部編列預算撥補。反正，國保的財務「由政府負最後支付責任」，何不依法把錢撥足，讓國保年金可長可久，弱勢民眾才更有意願繳納保費，也能落實照顧弱勢的目標。
相對地，農保也是連年虧損，潛藏負債不斷高築，蔡政府完全視而不見，至今沒有提出具體的改革方案。而納保人數高達1,030萬人的勞保基金，勞動部每三年精算一次，2015年「勞保保險費率精算及財務評估」報告，即顯示應計負債比2012年的7.27兆，增加了1.7兆，平均一年增加負債相當於整個勞保基金，財務狀況是所有年金制度中最為嚴重，去年又提早出現虧損，推估今年底的應計負債應已超過11兆元之巨，甚至有可能在八年內面臨破產。
然而蔡政府全面執政，將比較晚破產的公教年金制度砍到見骨，延後破產19年，卻怠於農保和勞保年金的改革，行政院通過的勞保年金改革版只將勞保老年給付投保薪資計算，從現行60個月逐年延長到180個月，結果只延長破產期限二年，不但敷衍了事，也無法有效解決破產的疑慮；而送到立法院還擱置不審議，證明蔡政府的年金改革根本就是充滿了政治算計。
就如蔡總統自己說的，愈晚改革愈需要付出代價，勞工最擔心的是勞保會破產，連小小的改革都畏縮，憑什麼將年金改革當作政績？如果有擔當，就應該在11月選舉前，提出勞保年金改革的具體時間表，才不會辜負民眾的期待。
聯合報黑白集／僥倖心態藏死亡陷阱
2018-10-24 00:19 聯合報 聯合報黑白集
台鐵普悠瑪列車高速行駛撞擊新馬車站月台後出軌，造成嚴重傷亡。 圖／聯合報系資料照片
出事的普悠瑪號傳出司機員曾發出異常通報，到了宜蘭檢修但無法修復，於是決定到花蓮站換車，沒想到接著就發生出軌意外。此消息如果為真，實在令人心情沉重。一輛明知故障的列車仍在軌道上奔馳，人禍因素何其明顯。推動「失速列車」的不就是僥倖心態嗎？
向台鐵相關人員究責乃必然，但更值得檢討的是台灣人的「蝦咪攏嘸驚」精神，不但缺乏安全意識，還有「不會有事啦」的僥倖心態。高空作業輕忽防護裝備，這兩天在台南才又有一起工人墜落死亡案件。遊客超載擠上吊橋，硬闖危險水域，颱風天觀浪登山，進野生動物園不聽勸下車拍照…，這些聽起來不陌生吧？至於酒駕肇事奪人命，更是不可勝數，再怎麼加重處罰，仍是「不守法者恆不守法」。
有人愛玩命，生死後果自負。但很多人的危險行為殃及無辜，連公共安全事項竟也輕慢疏忽。這是「專業守則」的大漏洞，但多少生命教訓仍換不來嚴格規範。去年造成三十三死的歷來最嚴重國道車禍，不就是疲勞駕駛肇禍？這次普悠瑪出軌，如果真是「已知故障」，甚至進一步和「故障未修復仍繼續行駛」有關，則要如何向死傷者交代？
台鐵經此教訓，未來的安全行車規則會嚴格執行嗎？而客運疲勞駕駛現象改善了嗎？勞工施工防護、酒駕者守法精神、遊客安全意識…，統統進步了嗎？「蝦咪攏嘸驚」可能帶來死亡陷阱，台灣待補破網之處何其多！
聯合報社論／以核養綠：燃氣世界第一，台灣有此能耐？
2018-10-24 00:15 聯合報 聯合報社論
以核養綠公投在補件後終於成案。 圖／聯合報系資料照片
漫畫／季青
「以核養綠」公投提案，在台北高等行政法院打臉中選會後，終於補送連署書成案。不論綁大選後的公投能否通過，「以核養綠」公投成案，除了提醒中選會與民進黨政府，別讓獨立機關淪為「東廠」側翼外，更大的意義在於，提供人民審慎檢視國家能源政策的選項；從另一個角度看，其實也為民進黨在非核神主牌下無以為繼的能源政策，提供了下台階。
尤其這次大選，民進黨在新北與台中陷入苦戰，關鍵因素是選民不滿民進黨防制空汙不力。為搶救兩都選情，行政院先是不顧藻礁保育強行通過觀塘第三天然氣接收站的興建計畫，接著宣布新北深澳電廠停建、台中火力發電廠四部燃煤機組民國112年(二○二三年)除役。民進黨拆除了深澳與中火兩個選舉地雷，卻也為我國的能源安全埋下了新的地雷。
深澳電廠停建與中火燃煤機組除役後，受影響的電力供應，蔡政府計畫在桃園、新北與台中三處新增天然氣發電機組取而代之。蔡總統原先的能源轉型計畫，天然氣、燃煤與再生能源發電比重分別是五成、三成與二成，此次調整後，未來我國天然氣發電比重將超過五成，若再生能源發展不順，天然氣發電比重恐怕還要進一步提升。
蔡英文的能源政策完全捨棄核能，又過度期待綠能，是兩個致命傷，她不思調整，卻在這個脆弱地基上，蓋起另一棟危樓。為了選戰，未經詳盡評估與計畫，行政院長賴清德即宣布捨棄深澳與中火燃煤機組，改以天然氣發電取代，讓我國的電力供應更加依賴天然氣發電。去年我國天然氣發電量約占總發電的卅八％，民國114年(二○二五年)將超過五十％，放眼全世界，台灣可說是第一名。
天然氣發電排汙量低於燃煤發電，近年成為世界各國減煤的主要解決方案，但台灣這項「世界第一」卻讓人看得膽戰心驚。台灣發電用的天然氣全數仰賴海運進口，受限於接收站的儲存量，天然氣安全存量僅七到十四天，遠低於燃煤安全存量至少逾一個月。天然氣發電的風險，民進黨兩次執政時都發生過。民國91年(二○○二年)因天然氣船運補不及，台電緊急宣布對工業大戶限電，當時的台電董事長林文淵為此下台；去年八一五大停電，則是因為供氣中斷，大潭電廠停擺造成全國大停電。
與我國類似高度仰賴進口能源的國家，如日本與南韓，其發電種類不像蔡政府規畫的這麼單一。日本預計在民國118年(二○二九年)實現的發電配比，天然氣發電占廿七％；南韓近年積極推動以天然氣取代燃煤發電，但到民國119年(二○三○年)時，其天然氣發電比重亦低於卅％。試問蔡政府，我國豈有比日韓更好的條件，可以把過半的發電都押在天然氣上？
我國最大的天然氣進口國是位於中東的卡達，每年採購量約占我天然氣進口的四成，一旦中東地緣政治緊張，如荷姆茲海峽遭封鎖，輕則氣價大漲影響電價，重則甚至可能面臨斷氣危機。但蔡政府把能源政策當選舉工具，未經審慎評估就輕率調整能源配比，能源主管機關經濟部長甚至是在閣揆宣布後，才被用「紙條」告知我國發電配比要做重大調整，這是拿國家安全當兒戲。
目前世界各國能源趨勢是「減核、增綠、加氣、脫煤」，兼顧環保、電價與能源安全多個面向，包括日韓都採用類似模式。蔡英文的能源轉型超韓趕日，不但要在民國114年(二○二五年)完全棄核，短時間內將綠能發電比重提高到二成，還保證電價不漲，現在又要增加天然氣發電比重，為了選舉需要，把原已脆弱不堪的能源政策修得更支離破碎。華爾街日報曾批評蔡英文的能源政策是讓台灣選擇脆弱，蔡政府未能懸崖勒馬。現在，「以核養綠」公投直接挑戰「非核家園」，讓國家能源政策有機會重新調整非核的合理期程，也讓人民有機會擺脫「用肺發電」的夢魘。
