名家觀點／基本工資調升步調 說清楚講明白
2018-08-08 01:34 經濟日報 辛炳隆（台大國發所教授辛炳隆口述）
勞動部將在本月中召開基本工資審議委員會，備受全國人民關注。政府對於基本工資要如何調整，是否依勞團主張改按最低生活標準調升，並且要分幾年達標等，都應說清楚講明白，以讓企業有所因應。
長年來，在基本工資審議委員會運作下，基本工資如何調升，勞資雙方已有默契，主要是參考消費者物價指數及經濟成長率。消費者物價指數必定百分之百反映在基本工資調升，至於經濟成長率，要分多少給勞工，則是勞資雙方討論焦點，基本上對於基本工資討論是「變動率」的概念，這觀念雇主團體早已接受。
但近兩年來上述勞資雙方以「變動率」討論基本工資，已然改變。勞團主張要以「最低生活標準」、並納入撫養人口，以就業撫養比(1+撫養人口／就業人口)來計算基本工資，亦即將基本工資視為勞動者及其扶養眷屬基本生活所需保障，重視「生活水準」的概念。依勞團計算，基本工資應調升到月薪28.8K。蔡政府上台後，為滿足勞團訴求，都是由政府介入主導，平均每年調升5%。
基本工資要不要考量保障勞動者及其眷屬生活所需，爭論已久，再加上蔡政府擬在今年底提出《最低工資法》草案，情勢發展下，政府有必要說清楚、講明白，基本工資是否改依最低生活標準去調升，且要以幾年時間調到，以讓企業有所因應。這是基本工資爭論最大核心議題。
基本工資如果改按最低生活標準、保障勞動者及其眷屬生活所需去訂定，首先，必須先確認何謂「最低生活標準」及「就業撫養比」。
台灣雖小，但各地最低生活標準差異很大，台北市和台灣省平均可相差3,000至4,000元之多，主要是住宅價格差異；我認為，全台各地生活及消費水準差異很大，基本工資可考慮分區訂定，但外界也會有意見，最後可能還是會以全國平均最低生活標準訂定。
其次是就業撫養比。勞團係所有沒有工作眷屬計入，得出就業撫養比約2.16人；但我不贊成勞團的算法，有些眷屬是有工作能力卻不工作，好手好腳卻啃老，這部分不應由雇主負擔，我主張依《社會救助法》認定扶養人口來計算就業撫養比約為1.79，若以此去計算基本工資，約莫在24K~25K。
接下來是多久可以到位，若一步調到位，企業必定無法接受，政府應告訴全國企業，要分幾年調到。若是以1.8就業撫養比計，可能在未來二、三年就可能調升到24K至25K了；之後，政府亦應明確告訴全國人民，調升到此水準之後，應改成以消費者物價指數變動來調升基本工資。
行政院日前對外表示，基本工資調升要尊重基本工資審議委員會，這是太理想的說法。實際上，勞資雙方協商基本工資調升，往往很難有共識，若沒有共識，就是擱置不調，對勞方不利，因此勞動部最後一刻都會介入主導；而且基本工資審議委員會結論，亦須送行政院核定。
也就是說，基本工資調升最後都是政府主導、政府負責，在此情況下，政府愈早把話講明，包括如何調升、分幾年到位等，企業在意的是，每年基本工資調升不可預測，若能明確化基本工資調升方向與步調，對企業也好；否則勞資雙方、社會各界每年都要大吵一番，沒完沒了。
至於時薪和月薪調幅脫勾，我個人並不贊成。按往年經驗，時薪和月薪調幅曾一度脫勾，雇主將員工從時薪制改成月薪制情況並不明顯。雇主若對員工從時薪制改成月薪制，實際上也要負擔月薪制的例休和休息日，因此，當基本工資月薪和時薪調幅不一致時，雇主是否對員工從時薪制改成月薪制，完全取決於時薪和月薪調幅差距而定。
