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◆ 聯合報黑白集／誤完政府，誤人子弟
◆ 經濟日報社論／全球經濟去風險的挑戰
經濟日報社論／全球經濟去風險的挑戰
2024-01-25 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
貝萊德警告，2024年全球地緣政治分裂進一步惡化，但投資人還沒完全體認到這些風險。 （歐新社）
過去幾年西方國家及台灣都將經濟安全及「去風險」作為政策主軸，其中降低對中國大陸的依賴成為各國重中之重。然而全球供應鏈錯綜複雜的結構，背後有其經濟上的邏輯及合理性，近期國際研究就顯示，要用人為的方式調整並不容易，至少是漫長的過程。時間一長變數就多，如何管理變數是政府及企業都需要嚴肅面對的問題。
按 OECD 剛釋出到民國一○九年（2020年）的「附加價值貿易」（TiVA）統計推估，至民國一○九年（2020年）為止，中國大陸仍是全球製造業的單一強國，占全球製造業比重達35%，次之的美國為12%、日本6%，印度與南韓分別占3%，包括台灣在內，法國、義大利、加拿大、英國各有2%的占比。
中國大陸在民國八十九年（2000年）後開始脫離加工出口區的結構，其出口最終產品成長幅度顯著提高，並為其帶來了貿易紅利，該時期中國大陸在民國九十一年（2002年）成為世貿組織會員，外資大量進入，帶動當地技術與可在地供給半成品與原物料的發展。再者中國大陸主力出口的製造業也有變化，民國八十四年（1995年）技術層次較低的紡織成衣是主要出口產業，民國一○九年（2020年）電子業已是出口主力，對此台灣電子五哥應該功不可沒。由於中國大陸享有高度的製造能量，民國一○九年（2020）前美國依賴中國大陸產品的情形，三倍於中國大陸對美依賴程度。
不過這份分析的 OECD 資料時期只到民國一○九年（2020年），民國一○七年（2018年）川普主導的美中關稅戰雖然開打，但民國一一○年（2021年）以後拜登政府才高調提出近岸回流及友岸外包，試圖降低對中依賴與去風險化，至今各界不免疑惑美國與世界最大製造強國的依賴關係是否降低？依美國貿易數據，進口自中國大陸的比重從民國一六年（2017年）22%高峰降至民國一一一年（2022年）17%，尤其是機器設備、鞋類紡織與電話機組等都明顯減少，取而帶之的雙邊貿易為從越南進口的紡織成衣、從墨西哥進口的汽車零組件、玻璃、鐵、鋼等產品。
從直接貿易的數字來看，美國確有在降低對中國大陸依賴，但是可能只是局部現象，因為同時間越南及墨西哥自中國大陸進口的比例也在升高，且中國大陸在這兩個地方的投資活動也明顯增加。
這個現象也發生在泰國及柬埔塞，美國進口自這兩國的成長幅度，恰與中國大陸出口到這兩國的成長曲線極為類似，這「共生共伴」的一進一出現象，一般認為可能是原本由中國大陸直接出口至美國的產品，藉著「繞道」第三國再出口。這個改道策略，可能是中國企業回應拜登友岸外包訴求，將產線移至第三地落腳的展現；或者也有規避中國大陸直接出口美國會面臨反傾銷、301條款關稅的問題，乃在第三地微幅加工改變原產地後再轉銷美國，這雖然有法律上爭議，也是民國一一二年（2023年）拜登政府宣布對中國矽晶太陽能產品經東協四國出口，將採反規避措施的緣起。不論如何，美國減少自中國大陸進口幅度，實際上可能不如表面數字。
不過友岸外包的發展，確實反映在跨國投資流向上。被美國視為「友岸」的墨西哥、日本與加拿大，其民國一一一年（2022年）外來投資比重明顯高於民國一○一－一○五年（2012-2016年）的平均外資占比。其次，全球資金流動也有「地緣政治化」的取向，IMF調查顯示，在民國九十九年（2010年）大概只有37%跨國資金流通，會流向地緣政治立場接近的盟國間，不過在民國一一○年（2021年）已升高有50%之多。
美國想要打掉重練歷經數十年演變的全球製造業版圖，其過程如預期是困難、緩慢與需付出代價，而且還不確定是否有成效，例如美中直接貿易藉由繞道第三國成為間接關係，大概就不符拜登原訂目標。去風險化思維在主要國家政策與跨國企業經營策略上，近年來有往下扎根但並非不可動搖。再加上拜登與川普大選結果難以預料，政經秩序是否會再次翻新而影響全球製造業分布，只能停看聽。然而全球疫情後的「以備萬一」的企業思維躍然紙上，全球製造業版圖只會朝向分散化與區域化發展，「區域製造」的布局，應是台灣製造業最妥適的面對之道。
聯合報黑白集／誤完政府，誤人子弟
2024-01-25 00:25 聯合報／ 聯合報黑白集
NCC主委陳耀祥公開未來動向，稱將歸建台北大學。本報資料照片
季青漫畫
立法院迎來新局，四月將審查新的 NCC 委員。NCC主委陳耀祥說，他借調八年到七月底滿，屆時他將返回台北大學教書。陳耀祥任內爭議多端，把一個獨立機構搞成民進黨的附隨組織，把政務官做成卑微的事務官。他誤完政府，又要回去誤人子弟了。
諷刺的是，就在陳耀祥說要回去教書那天，中天遭 NCC 裁罰的一個專訪案由北高行判決撤罰。這已是陳耀祥任內第十起被司法打臉的案件。歷數其任內斑斑劣跡：下令關中天新聞台，為蔡政府寫下壓迫言論自由的醜陋新頁；一路放水護航鏡電視過關，縱容三立電視違法入主中嘉。能把自己人格和政府法制扭曲成這樣，陳耀祥的脊椎還在嗎？
就算陳耀祥好意思回台北大學教書，但學生會怎麼看他？他蹧蹋的不僅是 NCC 的獨立性，也踐踏了台灣媒體的言論自由，更毀損了社會大眾及新世代對民主政治的信任。為了區區官位，把自己和國家公器一起賠掉，陳耀祥還剩下什麼尊嚴？
陳耀祥會變成這樣，當然是有原因的。他生存的環境，他的任命，都把他塑造成如此。四年前外洩的總統府密參文件，蘇貞昌幕僚稱某兩名學者色彩偏綠，「可配合處理中天」；其後，NCC果然一路依指示前進。整個蔡政府，陳時中、陳吉仲、陳耀祥都是同類人物。只能說，蔡政府是個「怪物政務官」製造所。
聯合報社論／外銷訂單年減十六％，賴清德還在謝票嗎？
2024-01-25 00:21 聯合報／ 聯合報社論
經濟部發布，去年12月外銷訂單衰退16％、而工業生產出現連「19黑」。 圖／聯合報系資料照片
總統當選人賴清德正展開環島謝票活動，一方面改組民進黨中央黨部人事。在出席民進黨新科立委共識營時，他勉勵新人多讀書、少應酬，稱自己十二年立委任內不曾應酬。距正式上任還有四個月，賴清德神色輕鬆愉悅；但藍白兩黨在立法院已磨刀霍霍，蔡英文的爛攤、在野黨的挑戰即將排山倒海而來。賴清德若不及早準備，俟新政府接班，恐被殺得措手不及。
最近，經貿陣線陸續傳來一些訊息，都相當不樂觀，也極富挑戰性。包括電價上漲壓力極大，長榮航空機師和台鐵工會醞釀罷工，工廠和企業缺工，都反映了陳年未能改善的產業結構，包袱越來越大。其中最令人沮喪的，則是經濟部發布的去年十二月外銷訂單衰退十六％、而工業生產出現連「十九黑」的消息，表現遠比市場預期低迷。蔡政府原本聲稱今年景氣就會回春，但以現有表現看，下半年能否復甦都成問題。
眾所皆知，外銷接單和工業生產統計都是「領先指標」，比起財政稅收或海關進出口統計等，更能提前反映景氣的興衰。根據經濟部接連兩天公布的數字，外銷訂單方面，去年全年訂單年減十五．九％，較前年衰減逾千億美元，衰退金額是史上最高，衰減幅度也是史上最深。工業生產方面，去年全年年減十二％，不僅是連兩年衰退，也是史上首次出現雙位數跌幅。工業生產已連續十九個月衰退，且六大製造業都呈現負數，電子零組件業和機械設備均年減逾十七％，可謂一片哀鴻。
台灣這兩年出口、接單和工業生產受挫，有國際因素作祟，也有國內政治及產業結構性因素使然。國際因素方面，由於美中的對峙及科技制裁，導致全球化的貿易體系遭到破壞，自由貿易斷鏈。此外，不少國家的經濟並未在疫後如願復甦，加上俄烏戰爭和以巴戰爭之擴散效應，有些重要航路遭到阻斷，各國及區域性貿易形態徹底改變，難以再返。尤其，台灣未能加入 RCEP 組織，產品的競爭力便受制於關稅劣勢，難以與同儕國家抗衡。
國內因素方面，則是蔡政府抗中政策之影響，使台灣不少輸陸農工產品遭到關稅或貿易禁令報復，加上中國大陸本身經濟表現欠佳，台灣的出口受到深重牽累。根據財政部的統計，去年全年台灣出口為四,三二四億美元，年減九．八％；貿易順差雖達八○五．六億美元，但其中對陸港的貿易順差即八○五・五億美元。亦即，扣除對陸港的順差，台灣的順差幾乎是零。如果兩岸關係及貿易繼續惡化，今年過後，台灣極可能淪為貿易逆差國。
我們之所以羅列這麼多經貿產業數字，主要就在提醒賴清德：當台灣的經濟好景被蔡英文用光之後，接下來大家要面對的，就是緊縮、低迷、缺電缺工、高學歷低就業的時代。蔡政府的浮華大內宣，已耗盡人民的信任；整個年輕世代，都投向反對陣營。未來賴清德的施政要如何維繫社會信任，必然是一件艱苦的挑戰，他必須及早未雨綢繆。
我們相信，賴清德確如他所說的那麼認真、不應酬。然而，經濟及產業的發展，恐怕是其個人弱項；在他競選的過程中，人們甚少聽他發表過相關政見。因此，對於台灣即將來臨的傳產困境及經濟挑戰，乃至中共可能祭出的制裁及威嚇，他都必須及早關注並擬妥對策。畢竟，身為總統候選人和身為總統的責任是完全不同的，前者只要能說善道即可，後者則必須以具體政策解決人民的困境。在謝票的路上，賴清德不妨想想台灣經濟的未來。
